市政工程建設管理存在問題及解決對策

周姣麗 梅琴

摘要：隨著經濟社會快速發展和城市建設高質量發展的需求加大，以市政工程為代表的基礎建設項目也逐漸增加。當前市政工程項目存在項目前期程 序復雜、項目施工管理不到位、項目驗收保修重視不足等問題。不斷提升建設管理水平，克服傳統管理模式弊端，有助于進一步發揮市政工程項目的經濟 和社會效益。

關鍵詞：市政工程;建設管理;問題及對策

市政工程項目作為城市基本設施建設體系的重要組成部分，是推動城 市建設發展的基本保障，是服務城市經濟建設、塑造城市整體形象、提高 城市生活品質的重要載體。隨著經濟社會快速發展，為順應城市建設高質 量發展大勢，提升市政工程項目效益的課題也越來越受到社會各界普遍關 注。通過加強市政工程建設管理，不斷優化工程前期工作、加強施工過程 中的質量跟蹤、強化工程造價管控、加強竣工及保修管理等，切實發揮市 政工程建設效益的必要性日益凸顯。

1 市政工程建設管理存在問題

1.1 項目前期階段工作存在問題

前期準備工作階段作為項目開工前的準備階段，存在涉及部門多、工 作范圍廣、內容多、程序雜、耗時長等問題。具體而言，項目招投標程序 是否合法，手續是否齊全，相關職能部門檔案資料整理是否完整，直接關 系前期工作進展;技術方面也存在諸多問題，如在地質勘察時，因地勘單 位對用地的地形地物不了解，業主跟蹤不及時，容易產生鉆孔深度不夠或 鉆孔數量不足、地質報告與實際誤差較大等問題，進而導致淺基礎、樁基 礎及基礎換填等基礎設計存在較大誤差，影響工程質量、工期、造價等;有的設計單位為了完成設計圖紙趕工期，直接套用國家相關規范、強制性 條文，而未開展實地調查，對建設地的地材，如石、砂、土等的品種、位 置、運輸等情況了解不夠，設計時未能充分利用實際有利因素，在保證工 程質量的同時降低工程造價、節約項目投資方面做得不夠;在工程預算和 預算審核（含財政審核）時，多數項目過度依賴中介機構，忽視對審核結 果的把關核對，一旦遇到不負責任的造價咨詢人員，常存在多計漏算、定 價過高等問題，導致工程造價虛高，竣工結算爭議多等問題。

1.2 項目施工階段存在問題

項目開工建設實施過程管理階段的重要性不言而喻。施工全過程雖然 要求按圖施工，但對于施工階段管理重視不足，容易對項目建成后的使用 功能、投資成本、質量安全、外觀觀感質量等產生不良影響。不少市政工 程項目由主管部門作為項目業主方，臨時抽調人員組建管理隊伍，許多人 員不是市政工程管理領域專業人才，存在對法律法規不夠了解、工程專業 知識缺乏、管理經驗不足、責任心不強等問題，對市政工程項目建設的關 鍵部位和主要內容等容易跟蹤不到位，導致出現施工質量等問題，影響市 政工程使用壽命、使用功能及整體美觀。有的管理人員對施工單位設計變 更、工程簽證、合同管理等管理程序重視不足，且未能及時留取影像資料 等關鍵佐證信息材料，導致變更項目工程量審核管理較為混亂。另一方面，監理單位由于職責單一，監理人員素質參差不齊，無法保障為業主提供現 場實施的資料數據。部分施工現場監理缺乏正規的程序與制度制約，存在 監理力度不夠等問題，容易造成工程建設周期延長、工程投資成本加大、?工程質量無法保證等不良后果。

1.3 項目驗收保修階段存在問題

目前工程施工招投標實行 K 值，即合理期間價（或低價）中標制度，加之監理、施工單位人員素質參差不齊，工程施工時關鍵節點及隱蔽工程 重視不夠，極易出現道路基礎強度不足、排水系統功能不全、綜合管線施 工不到位等問題，影響工程使用壽命。項目竣工驗收后期管理也非常關鍵，但常被忽視，容易出現項目建設全過程相關資料未及時整理歸檔，對施工 單位在工程質量保修期內保修義務的跟蹤管理不到位等現象。

2 加強市政工程建設管理解決對策

2.1 加強管理人員教育管理

（1） 加強管理制度建設。市政工程管理項目施工前，要制定完整的管 理制度，將責任落實到每一個崗位、每一個人員，完善懲罰約束及責任追 究機制并嚴格執行。嚴格落實以制度管人管事，保證每個管理組按要求、 按計劃完成任務，不斷提升市政工程項目管理工作成效。（2）提高管理人 員專業水平。項目管理人員是確保工程項目順利開展、減少治理安全問題 的重要力量，要對部分專業能力不足的管理人員開展有針對性的培訓。一 方面要加強專業知識培訓，提高管理人員管理能力，確保其具備管理市政 工程項目的業務素質;另一方面要加強責任意識教育，強化管理人員誡勉 機制，推動管理人員增強對工作重要性的體認，自覺遵守市政工程項目管 理制度，認真做好本職工作，確保管理工作達到預期效果。（3）增強工程 質量管理意識。具備較強的市政工程質量管理意識是有效推動落實質量管理措施的重要前提，不論是管理人員還是施工人員，都應具備相應的施工 管理意識，才能確保認真有序進行市政工程施工，工程質量才能有保障。

2.2 加強工程設計階段跟蹤

（1） 前期準備階段。項目前期準備階段，項目業主要把前期工作做好 計劃安排，必要時可穿插、交叉進行，以節省時間。在進行項目地質勘察 實施現場鉆探時，業主代表必須全程跟蹤，逐點記錄，確保真實、準確。（2）工程設計階段。設計單位水平參差不齊，為避免因設計工作不到位、 設計深度不夠而導致的永久性缺陷，在工程初步設計及施工圖設計階段，有必要在出具圖紙前組織業主、專家等相關人員，對圖紙審核把關，提出 建設性意見和建議，供設計單位參考修改，提高設計工作的可行性、合理 性、可操作性，盡量避免后續施工中因變更較多而增加工程造價。如：道 路工程路基換填是否充分利用塊片石、砂包土等本地物美價廉且效果良好 的地材;綠化工程品種、行道樹胸徑大小是否適宜;照明燈桿樣式、燈的 色溫是否符合現場實際要求;雨污管徑大小是否滿足防洪排澇要求、排水 方向是否正確;人行道材料、鋪貼方式是否符合當地特色要求等。

2.3 嚴格工程施工質量管控

項目開工建設過程管理階段應遵循“百年大計、質量第一”的原則，充分發揮建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方主體的責任和義務，確保工程建設保質保量如期完成并交付使用。在此基礎上，還應簡要說明 管理的重點內容。以道路為例，道路工程建設要重點把握“管道排水、路 基路面、綠化美化”的原則。首先，應以道路路基和路面工程為監管工作 的重中之重，確保道路使用壽命和路面面層質量;其次，應以雨污排水通 暢和路面不積水作為另一監管重點，確保滿足使用功能;再次，應把人行 道、綜合管線預埋，綠化、路燈、交通等分部工程按圖施工，確保道路美 化功能的實現;最后，要把道路施工過程相關工程內業資料整理歸檔。

2.4 規范施工造價管控行為

（1） 工程預算管控方面。針對工程預算和預算審核（含財政審核） 常 因多計漏算、定價過高導致工程造價虛高、竣工結算爭議多等問題，項目 業主應當強化跟蹤管理，加強與造價咨詢人員的溝通，對設計圖紙不明之 處、市場詢價情況、預算審核報告的范圍、內容、工程量、價格等進行協 調討論，并在編制說明中明確指出。（2）工程竣工結算方面。竣工結算和 經濟簽證除充分履行招標文件和施工合同、協議等有關要求外，還應重點 加強現場佐證材料的收集整理。根據規定要求及時、準確、如實核對所有 隱蔽項目，最好能以照片錄像為據，確保設計變更的內容、數量、標高、 尺寸等準確無誤。針對造價咨詢單位出具的審核報告不應過度依賴審核單 位而忽視對審核結果的把關，應避免出現重大差錯。

2.5 加強竣工驗收及后期管理

（1） 竣工驗收階段。項目業主要強化工程質量意識，把好工程施工質 量關。特別要重視地下管網斷頭、項目甩項等問題。要安排專業人士重點 關注市政工程的外觀問題、施工文件缺漏及業務單位給出的驗收不合格意 見等，及時進行合理整改與復檢，確保工程整體施工效果。（2）工程資料 管理。項目建設全過程的相關資料主要包含前期準備階段有關報建資料、 項目建設過程的工程技術資料和隱蔽簽證資料、項目竣工驗收資料、竣工 結算、保修等有關資料。對于這些材料應及時整理歸檔，便于在遇到審計 審查、維修維護、功能變化等情況時查閱。（3）工程保修管理。對施工單 位在工程質量保修期內保修義務的跟蹤管理，重點在于質量保修期滿之前 務必組織相關人員對整個項目進行復驗，存在質量問題應責令施工單位整 改。確認已整改維修后，辦理移交手續，方可支付保修尾款。

3 結束語

綜上所述，在市政工程建設全過程中，科學有效地統籌發揮建設、勘?察、設計、施工、監理等參建各方責任主體管理作用，克服工程勘察設計、 工程預算編制、施工階段管理、竣工驗收管理等方面管理弊端，不斷優化?工程前期工作、加強施工質量跟蹤、強化工程造價管控、加強竣工保修管?理等，將能夠最大限度提升市政工程項目經濟和社會效益。

參考文獻：

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