安徽省安全產業發展對策與建議

文/沈桂珍（安徽省工業和信息化研究院）

安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術產品和服務的產業，是國家重點支持的戰略性新興產業，它既有經濟屬性，更有社會功能。發展安全產業對提升安全保障能力、培育新的經濟增長點、推動經濟社會安全發展、保障和改善民生有重要作用，是加快轉變經濟發展方式的重要內容。近年來，安徽省高度重視安全產業發展，通過搭建創新平臺、打造產業集群、培育核心企業、開發智能產品，大力推動安全產業規模化、專業化、集聚化發展。安全產業正成為安徽制造強省建設和高質量發展的重要力量。

一、發展現狀

1.產業發展規模穩步增長，質量效益明顯提高

安徽省緊緊抓住黨和國家大力發展安全產業的重大戰略機遇，按照“領軍企業—重大項目—產業鏈—產業集群”的發展思路，積極推進安全產業快速健康發展。以合肥高新區為例，安全產業已成為高新區第二大產業，擁有企業200 余家，從業人員近2.2 萬余人。2019 年實現整體營業收入420 億元，復合增長率高達20%，對合肥市戰略性新興產業增長貢獻程度僅次于平板顯示、光伏和新能源產業。安全產業企業的整體營業收入、稅收等指標逐年遞增，市場開拓創新能力也不斷提升，強力地拉動了合肥市及安徽省的戰略性新興產業快速增長。

2.產學研合作體系逐步完善，創新能力顯著提升

依托中國科學技術大學、合肥工業大學、中鋼馬鞍山礦山研究院等高校和科研院所雄厚的科研實力，目前安徽省已建成火災科學國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、金屬礦山安全與健康國家重點實驗室、國家地方聯合分布式控制技術工程研究中心等一批安全產業研發平臺，逐漸培育了一批擁有核心技術、市場開拓創新能力強、成長性好的安全產品制造企業。中國科學技術大學研究團隊自主研制的全球首顆量子科學實驗衛星“墨子號”從技術上充分驗證了我國構建全球首個量子通信網絡的可行性，推動量子通信方式向實用化方向邁進了一大步。

3.呈現集聚化發展趨勢，產業集群初步形成

安徽省安全產業發展已初步呈現集聚化發展趨勢，不斷推動資源整合優化和高效配置，降低了安全產業企業成本，提升了產業整體競爭力。合肥高新區形成防災減災安全、信息安全、礦山安全、交通安全、電力安全5 個重點發展方向的安全產業集聚區。2015 年11 月，合肥高新區作為首批7 個國家級應急產業示范基地之一，獲得工信部正式授牌；2015 年12 月，國家安監總局、工信部正式批復，同意合肥高新區創建國家安全產業示范園區。2019 年10 月，合肥高新區正式成為國家安全產業示范園區。馬鞍山市在2015 年7 月被評為中國安全產業示范城市，馬鞍山市雨山區被評為中國安全產業示范基地。馬鞍山市為加快安全產業發展，現已成立了安全應急產業研究院、安全產業投融資公司以及安全產業展示中心。通過建設互聯網＋安全應急產業園，創建全國安全應急產業示范基地，努力打造智慧安全發展示范城市樣板。

4.主攻方向明晰，優先發展智能制造

以“互聯網+”和智能制造為引領，安全產業技術已納入先進制造技術及新一代信息技術，安全產業智能化成為未來發展的必然趨勢。針對安全產業各行業特點及需求，“互聯網+”逐步科學有效地應用。一些安全產業企業更新思維，朝自主技術攻堅研發方向轉型，成為業內引領者。例如，在新型安全智能遠程實時監控防撞護欄建設、車聯網+汽車主動安全防撞系統應用、汽車主動安全產品等道路交通安全方面，安徽省企業都擁有自己的核心技術，促進了智能交通安全水平的提升。

雖然目前安徽省在安全產業健康發展上形成了一定的堅實基礎，積累了一些成功經驗，但仍然存在一些亟需解決的突出問題，主要表現為：

一是安全產業總體規模較小，產業鏈結構有待完善。安徽省安全產業的市場規模和產品質量效益與先進省市相比還有較大差距。部分細分領域雖然具有比較優勢，但仍存在總量規模偏小、產業關聯度偏低、品牌影響力偏弱等突出問題。產業集群初步形成，但產業集聚效應仍未形成，配套完整的產業鏈競爭優勢尚未形成。

二是龍頭企業輻射、拉動能力偏弱，缺乏產業整體競爭優勢。目前，安徽省安全產業雖擁有中國電科38所、41 所以及四創電子等行業翹楚，但大多數安全生產企業沒有在各自領域形成領先優勢，存在輻射、帶動力強的龍頭企業偏少、偏弱的突出問題，各企業處于各自為戰的狀態，同時尚未有國際一流的安全產業巨頭進入，整體競爭優勢尚未顯現。

三是標志性的核心技術突破能力不足，創新能力有待進一步提升。制約安徽省安全產業發展的一系列關鍵核心技術尚未實現突破，具有里程碑意義的技術創新尚未出現，安全產業企業技術研發創新體系尚未成型。安徽省現有的安全產品大多技術含量不高，低水平、低附加值的同質化現象較為普遍，生產工藝、技術、裝備都較為落后。

二、機遇與挑戰

1.政策環境推動新發展

國家《關于促進安全產業發展的指導意見》（工信部聯安〔2012〕388號）、《安全生產“十三五”規劃》（國辦發〔2017〕3 號）等政策文件相繼出臺，安全產業越來越受到高度重視，呈現良好發展勢頭，未來幾年將迎來快速發展的新局面。安徽省在大力推進安全產業方面走在了全國前列，《安徽省戰略性新興產業“十三五”發展規劃》（皖政辦〔2016〕53 號）中明確安全產業為安徽省重點發展的戰略性新興產業，提出以民生安全需求為導向，以關鍵技術創新為動力，以企業為主體，以提升產業自主創新能力為核心，推進產業集聚和產業升級，催生具有爆發性增長潛力的產業。

2.科技革命帶來新機遇

當前，工業4.0 革命、大數據“互聯網+”、物聯網、云計算等在全球范圍內掀起了新一輪科技革命和產業變革的熱潮。以數字化、信息化、智能化先進制造技術為突破口，以價值生態體系為產業組織形態的產業變革，讓安全產業的發展進入信息化時代。安徽省依靠高校院所等科研力量和重點龍頭企業，加大研發力度，持續引進先進技術，努力實現新突破，為安全產業的發展創造了新機遇。

3.產業競爭面臨新挑戰

隨著國家對安全產業發展支持力度的不斷加大，許多省份都意識到了安全產業的廣闊市場空間和良好發展前景，但各地區安全產業發展卻不均衡。從地域看，東部沿海地區安全產業規模相對較大，中西部地區相對較小；從產品上看，產品相對單一，同質化現象較嚴重。安徽省在發展安全產業的過程中，需按照因地制宜、發揮本土優勢的基本原則，結合當地現有產業的發展基礎和區位優勢，合理選擇各地區安全產業的發展重點，以優勢產業帶動園區快速發展，激發產業活力，塑造各地區競爭新特色。

三、對策與建議

1.合理規劃布局

安徽省各地要依托現有安全產業基礎，深耕各自優勢領域，進一步做專、做精、做特、做強，形成特色鮮明的安全產業集聚基地，形成優勢互補、錯位發展、產業聯動、合作共贏的區域經濟格局。合肥重點發展防災減災安全、信息安全、礦山安全、交通安全、電力安全五個領域；馬鞍山重點發展互聯網+安全應急產業園，打造全國百億級安全產業基地；蚌埠重點打造以安全應用電子為基礎，建設軍民融合特色產業集群；蕪湖重點建設以水下打撈和智能消防機器人為主的應急救援產業基地；滁州繼續做大做強以特種消防車輛為重點的消防救援產業。

2.注重科技創新

在“中國制造”向“中國創造”轉變的背景下，安徽省應大力推動安全產品的研究與開發，新工藝、新設備的研究與應用以及對安全產業企業生產技術相應的更新與改造，提升安全產業產品的技術含量和附加值。充分發揮企業在區域創新體系建設中的主體作用，引導企業加大研發投入，加快創新步伐，以重大科技產業項目為載體和紐帶，促進人才、技術、產業和資本的有機融合，提升企業創新力和核心競爭力，實現產業技術的集成創新。著力突破安全產業重點領域關鍵共性技術，加速科技成果轉化為現實生產力。進一步完善創新鏈，推進安全產業創新平臺建設和發展，加強國家和省重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心、檢驗檢測中心等創新平臺建設，增強科技成果轉化和推廣應用能力，提升產業創新能力。

3.加強品牌建設

加大質量品牌宣傳推廣，大力支持品牌企業“走出去”，利用世界制造業大會、徽商大會、中博會、廣交會等展會平臺，加強品牌宣傳、推廣與營銷；積極組織行業骨干企業開展以質量品牌為核心的“五大示范行動”；大力推進“互聯網+”行動計劃，推進互聯網與安全產業融合發展，積極拓展網上市場，不斷提升品牌影響力和市場占有率。不斷加強與長三角城市群、中部城市群、長江中游城市群及省會城市之間的質量品牌合作交流，重點打造一批創新型安徽名牌和馳名、著名商標等品牌，通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育扶持一批區域特色突出、質量標準水平先進、品牌帶動輻射作用強、集聚效應明顯的知名品牌。

4.塑造文化理念

國家“十三五”安全生產發展規劃大力倡導發展安全產業文化，提出“鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作和推廣”。圍繞建設制造強省的目標，安徽省集聚政府、社會、行業力量，定期開展“江淮杯”工業設計大賽，提高安全產業企業參與度，使之成為全國具有影響力的安全產品設計平臺和安徽省安全產業與世界交流接軌的重要平臺，以工業設計大賽為載體，助推安徽省安全產品創新升級，打造安徽安全產品設計創新高地，提升安徽省安全產品設計國際化水平。促進產品文化創意深度融合，引領消費需求，強化文化價值交流、驅動創意創新。