構建科技創新人才支撐體系書寫銅陵創新驅動發展新篇章

文/何曉迪（銅陵市技術市場管理辦公室）

一、 銅陵市科技創新人才支撐體系建設總體情況

1.科技創新人才總量總體穩定

截至2020 年底，全市擁有各類科技創新人才31360 人，其中高層次創新人才6780 人，從事科研開發人才6390 人，高技能人才5720 人，農村實用人才650 人，分別占科技創新人才總量的21.6%、20.4%、18.2%和2.1%。2014 年以來，銅陵市積極采取多種措施吸引大專以上畢業生及各類創新創業人才，引進人才總量達6400 多人，其中柔性引進高層次創新創業人才1000 多人（次）。

2.科技創新人才素質和層次有所提升

據統計，截至2020 年底，全市50 歲以下科技創新人才占比為81%，35 歲以下科技創新人才占比為19%。科技創新人才隊伍中具有副高級以上職稱的2180 人，碩士以上學位的630 人；享受國務院和省政府津貼專家45 人，省特聘專家2人，省特支計劃領軍人才26 人，省扶持高層次科技人才團隊18 個，省“115”產業創新團隊14 個，省學術和技術帶頭人及后備人選26 人，省戰略性新興產業領軍人才97 人，市“1155”團隊44 個，市領軍人才、拔尖人才、學科帶頭人366 人，市“1155”企業經營管理、高技能、農村實用人才、農業鄉土人才584 人。

3.科技創新人才載體建設明顯加強

截至2020 年底，全市培育國家創新型企業2 家、省級創新型（試點）企業35 家、國家高新技術企業215 家、國家科技型中小企業178家。銅陵市企業擁有省級以上各類研發機構109 家，市級以上各類研發機構183 家，研發機構覆蓋率達到33.6%。擁有院士工作站1 家；省級以上企業技術中心40 家，其中國家級企業技術中心4 家；省級工程技術研究中心29 家、重點實驗室2家；省級工業設計中心14 家；省級工程研究中心6 家；國家級檢測中心2 家。企業博士后工作站15 個，其中國家級4 個。省級科技企業孵化器10 個，其中國家級2 個；經備案的市級以上眾創空間17 個，其中國家級5 個，省級4 個；建成了省級技師學院1 所、省級技能大師工作室8 個、市高技能人才公共實訓基地2 座。

二、 銅陵市科技創新人才支撐體系建設的主要做法

1.不斷引入市場機制，實現人才資源合理配置

一是建立科技創新人才培養、引進和使用的市場化機制。成立市人才交流服務中心，建立了市一級的人才市場，舉辦了各類人才招聘會、懇談會、見面會等。市組織、科技等部門根據不同需要建立了人才庫、專家庫和科技成果庫等，通過開展產學研合作、柔性引智等形式將科技創新人才與企業緊密聯系起來。二是國有及國有控股企業市場化分配激勵機制逐步完善。銅陵有色、銅化集團等一批大中型國有及國有控股企業相繼實行了項目責任制、協議工資制、技術入股、技術承包、項目利潤提成、股權激勵以及對技術創新成果重獎等分配辦法，形成利益分配與業績貢獻掛鉤的多元化激勵機制。三是一大批中小民營企業采取了更加積極靈活的創新人才使用方式。星期天工程師、兼職工程師、委托開發等在民營企業中已普遍實行，為科技人才資源在快速、柔性流動中實現高效配置探索了一條成功路徑。

2.完善落實人才政策，營造創新創業寬松環境

先后出臺了《銅陵市企業高層次創新創業人才股權與分紅激勵暫行辦法》《中共銅陵市委辦公室 銅陵市人民政府辦公室關于引進高層次創新創業人才和團隊的實施意見》以及《關于推進新時代“銅都英才計劃”全面夯實創新發展人才基礎的實施意見》及其配套政策11項，梳理重點人才政策清單60 條，全面夯實創新發展人才基礎，充分釋放人才政策紅利。建立“銅都優才卡”“人才服務專員”等服務制度，為高層次人才在銅陵提供便利。

3.推進創新平臺建設，改善人才創新創業條件

一是推進產業技術創新戰略聯盟建設。先后組建銅基新材料、鳳丹、光電元器件等3 個省級產業技術創新戰略聯盟，吸納了50 多家高校院所、140 多家重點企業參加，引領重點骨干企業與高校院所開展合作，聯合培養企業急需的專業技術人才。二是推進皖江新興產業技術發展中心等新型研發機構建設。截至2020 年底，皖江新興產業技術發展中心已擁有包括兩院院士在內的科研人員130 余名、建成了14 個研發分中心，3 個省級以上研發平臺，先后承擔了30 多項國家、省部級科技計劃項目，爭取各類項目經費6500 萬元，與銅陵市企業合作開展技術研發項目130 多個，企業年新增銷售收入突破5 億元。三是推進校企共建技術轉移機構。先后引進吉林大學、武漢理工大學、中國地質大學等10 家高校、科研院所在銅陵設立技術轉移機構。四是推進科技孵化平臺建設。全市建成科技孵化器10 家，其中國家級2 家、省級5家，總孵化面積超過18 萬平方米，從業人員超過100 人，在孵企業近500 家，累計帶動就業超過1 萬人，獲各類知識產權1600 余項，年營業總收入近5 億元，實現利稅超過4000 萬元。全市建有備案眾創空間17 家，每年培育、招引創客團隊超過150 個。

4.堅持產學研合作,探索建立柔性用人機制

一是柔性引進高層次創新創業人才。銅陵市政府先后與中國科學院、清華大學等16 所國內知名高校、科研機構建立全面合作，并與全國200 多家高校院所建立了廣泛的產學研合作渠道。累計柔性引進1000 多人（次）高層次創新創業人才來銅陵開展項目合作和科研攻關。通過常年征集企業技術難題和技術需求、開展專項對接和各類產學研活動，一大批科技成果在銅陵落地轉化和產業化。二是引進高層次科技創新人才團隊。面向全球引進科技創新團隊64 個，團隊成員393人，其中，具有高級職稱的120 人，具有博士學位的193 人。擁有海外留學、國外工作經歷的104 人，入列國家及省級以上各類人才計劃的60多人次。截至2019 年底，共有18 個團隊入列省級科技人才團隊，獲得省級資金1.1 億元支持，省級團隊數量、扶持資金居全省前列。三是開展市校研究生社會實踐活動。先后與清華大學、合肥工業大學、中國地質大學（北京）等高校共建基地，聯合開展研究生來銅陵社會實踐、掛職鍛煉等工作。已有211 名高校研究生來銅陵掛職鍛煉或開展社會實踐活動，完成各類課題研究任務150項，幫助企業解決技術難題50 多項，申報專利30 多項，組織各類培訓1500 余人次，為提升企業自主創新能力、促進政府部門科學決策起到了積極作用。

5.創新人才工作模式，培養“永久牌”本土人才

出臺領軍人才與專業技術拔尖人才選拔管理辦法，啟動銅陵市第一批領軍人才和第九批拔尖人才選拔，7 人入選領軍人才，52 人入選拔尖人才。制定市級“1155”創新創業人才團隊培養辦法，每三年遴選一次，目前共有44 個團隊入選，并出臺相應考核獎勵辦法，對年度考核優秀的團隊給予10 萬元項目資助。設立科技智庫，征集、儲備逾300 名本土高級專業技術人員入庫，為全市科技規劃、計劃制定、項目實施等提供決策參考。制定《銅陵市科技專家服務團工作實施方案》，邀請院士、中青年專家、博士后等組成科技專家服務團，為企業提供精準服務，推動縣域產業創新發展。

三、 銅陵市科技創新人才支撐體系建設存在的問題及對策建議

盡管銅陵科技創新人才隊伍總體呈現不斷發展壯大態勢，但企業高層次人才、部分產業急需人才和關系經濟社會發展的關鍵領域人才仍十分缺乏，人才的培養和使用環境仍需進一步改善，吸納人才的能力仍待加強，人才問題對全市高質量發展已經構成明顯的制約。

針對上述問題和不足，下一步，銅陵市應著力優化政策環境，創新體制機制，進一步加強科技創新人才支撐體系建設，為銅陵創新發展提供強力人才支撐。

1.不斷優化科技創新人才培育政策環境

樹立“人才是第一資源”的理念，用待遇吸引人才，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，不斷發展壯大科技創新人才隊伍。認真落實中共安徽省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，在鼓勵高校畢業生來銅陵創業就業、加強企業引進培養人才、支持人才創新服務平臺建設、完善企業人才評價晉升機制、加快培育優秀企業家等方面，出臺更加靈活優惠的政策措施，實現“人盡其才、才盡其用”，最大限度地發揮人才的積極性創造性，在全社會營造尊重人才、鼓勵創新的良好氛圍。

2.積極創新政府科技創新人才管理和服務機制

一是探索人才管理改革試驗。在國家級銅陵經濟技術開發區、獅子山國家高新技術產業開發區內，探索人才改革特殊政策，制訂《關于建設銅陵市人才改革試驗區的若干政策意見》，支持高新區開展人才管理改革試驗，促進高端人才與“雙創”有機結合，推進人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創投融資、產業扶持等政策先行先試，打造人才管理改革試驗區。二是創新人才管理使用機制。打破現有人才歸屬部門、單位所有管理模式，引入人才市場機制，對今后分配、引進的科技人才統一由市政府人才中心管理，用人單位不再擁有人才所有權。針對中小企業、尤其是民營企業難以引進和留住人才的現實困難，探索機關事業單位與企業、企業與企業間人才的柔性使用政策，引導人才在區域內合理流動，促進各類人才最大限度地實現價值。

3.加快健全企業科技創新人才培養和使用機制

企業作為人才培養和使用的主體，要堅持“不唯學歷、不唯資歷、只唯能力”的用人原則，為各類人才創造施展才華和智慧的舞臺。一是為科技人才的創新創業提供條件，在科技人才的研究項目和資金上給予必要的支持，保證科技人才研究有項目，項目實施有資金，在研究中充分發揮其知識和技能。二是進一步改革和完善企業工資分配制度。實行按崗定酬、按任務定酬、按績效定酬，重獎創新人才。建立科技創新人才與創造業績掛鉤的收入分配制度，在分配上向高層次人才和拔尖人才傾斜。三是實施中高級人才培養計劃。積極推動企業與國內著名大學的交流與合作，充分依托本地高校、職業教育學校以及其他各類教育培訓機構，開展多種形式的教育培訓活動，為企業培養各類專業技術人才。

4.努力促進高層次科技創新人才有效集聚

構建高層次人才引進綠色通道，建立科學、合理、靈活的人才柔性流動機制。依托現有的院士工作站、博士后工作站、工程技術研究中心、重點實驗室等研發機構，讓更多的國內外高級人才以講學、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式為銅陵市企業服務。加大高層次科技人才團隊招引力度，實施銅陵市高層次科技人才團隊扶持政策，提前謀劃、主動出擊、上下聯動，每年以股權投資或債權投入方式給予扶持。積極吸引跨國公司、國內著名企業來銅陵投資，引進一批大項目，讓本市科技人才參與這些企業的生產研發和項目建設，從中學習先進經驗，加快成長為有創新創業能力的高層次創新人才。