人才國際化評價指標(biāo)體系研究
——以上海市為例

文/雷鳳利 陳修高 于 博,2（.上海科技管理干部學(xué)院 2.上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）

人才國際化現(xiàn)在已經(jīng)成為一種時代潮流。正確評估和分析人才國際化的現(xiàn)實狀況，找出差距和不足，根據(jù)形勢需要，有針對性地提出引進(jìn)和培養(yǎng)國際化人才的思路與建議，對在競爭激烈的國內(nèi)外人才大環(huán)境中建好“人才蓄水池”，深入推進(jìn)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。

要做好人才國際化工作，科學(xué)、規(guī)范地量化評價和預(yù)測分析人才國際化的現(xiàn)有程度和未來趨勢是其中一項重要環(huán)節(jié)。通過指標(biāo)體系的對比分析來明確和把握城市人才國際化的進(jìn)程和定位，對推進(jìn)人才國際化向更高層次邁進(jìn)將有著重要作用。近年來，上海市堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，人才國際化成效顯著，在國內(nèi)位居前列，但是與紐約、倫敦、東京等國際化大都市相比，還存在較大差距。因此，根據(jù)增強(qiáng)城市國際競爭力，提升科技創(chuàng)新策源能力的要求，通過構(gòu)建人才國際化評價指標(biāo)體系來對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為全面推進(jìn)上海人才國際化工作提出相應(yīng)的對策建議，能夠促進(jìn)上海科技人才工作開創(chuàng)新局面，在人才國際化發(fā)展中提供上海智慧、上海樣本。

一、相關(guān)領(lǐng)域研究現(xiàn)狀及趨勢

國際上，人才國際化的研究自20 世紀(jì)70 年代以來逐步得到重視。在人才構(gòu)成的國際化、人才流動的國際化、人才素質(zhì)的國際化、人才培養(yǎng)的國際化以及人才環(huán)境與影響的國際化方面，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家都做了大量的研究。系列政策相繼出臺促進(jìn)人才國際化，如在人才培養(yǎng)國際化方面，1966 年美國就制定了《國際教育法》，后續(xù)出臺的《美國2000 年教育目標(biāo)法》中強(qiáng)調(diào)教育國際化，明確提出采用“特殊的，與眾不同的方法使每個學(xué)生都能達(dá)到知識的世界級標(biāo)準(zhǔn)”。日本早在1987 年就提出了培養(yǎng)國際化人才的目標(biāo)。同樣的，各式各樣的國際化教育在德國、英國、法國、韓國等也得到了普遍重視和廣泛開展，國外在這一領(lǐng)域出臺的系列政策及相關(guān)研究成果將給我們的人才國際化工作提供有益的啟示和借鑒。

當(dāng)前，主要國家正在積極實施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，促進(jìn)人才國際化發(fā)展。如美國將“培育和利用多元化、高技能的人才”列為2021 財年科技創(chuàng)新五大優(yōu)先行動之首；英國《國際研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將“匯聚全球最佳人才”作為其七大主題之一。在“后疫情時代”，海外人才引進(jìn)環(huán)境的新變化值得關(guān)注，中美人才戰(zhàn)進(jìn)入新階段，人才安全成為國家戰(zhàn)略安全重要組成。自2018 年起，美國國防部、能源部及國立衛(wèi)生研究院等部門連續(xù)出臺針對入選我國人才計劃的在美科技人才的限制性規(guī)定，同時在美留學(xué)生、博士后的歸國意愿也在不斷強(qiáng)化，未來國際對立和競爭形勢可能更加尖銳，將對人才國際化帶來新的影響。

在國內(nèi)，近年來，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和中國特色，關(guān)于城市人才國際化的評價研究也不斷深入。比如，徐國祥等學(xué)者建立了城市人才國際化指標(biāo)，將上海與其他國際大都市進(jìn)行了比較分析。研究指出，人才國際化指標(biāo)體系的設(shè)立， 應(yīng)考慮體現(xiàn)人才國際化的內(nèi)在要素和影響人才國際化的外在要素兩大類指標(biāo)。內(nèi)在要素指標(biāo)體現(xiàn)人才國際化的現(xiàn)實狀況，包括人才數(shù)量、人才質(zhì)量、人才創(chuàng)新能力，其中，人才創(chuàng)新能力是一類核心要素。外在要素體現(xiàn)人才的未來競爭力，包括人才使用效益、人才狀態(tài)和人才環(huán)境，其中人才環(huán)境是一類核心要素。同時，從指標(biāo)體系統(tǒng)計數(shù)值的對比中，徐國祥等學(xué)者也發(fā)現(xiàn)，上海在人才國際化建設(shè)方面取得了較好的進(jìn)展，但也存在著明顯的不足，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但是，目前的研究還未系統(tǒng)地將上海人才國際化發(fā)展情況與國內(nèi)外進(jìn)行比較，尚未對上海人才國際化目標(biāo)的實現(xiàn)提出系統(tǒng)的對策建議和具體措施。有鑒于此，本文將以上海市為例，對人才國際化的指標(biāo)體系進(jìn)行研究，以期為上海市制定相關(guān)的政策和做出決策提供分析工具和參考依據(jù)。

表1 人才國際化指標(biāo)構(gòu)成

二、人才國際化指標(biāo)的構(gòu)成

在上海市深入推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的背景下，人才國際化的內(nèi)涵非常豐富，涉及面很廣，結(jié)合過去的研究實踐，本研究認(rèn)為，人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境國際化、人才影響國際化等方面都是人才國際化必要組成部分，人才國際化就是這些要素的綜合體現(xiàn)和反映。

對于相關(guān)指標(biāo)的內(nèi)容和解釋，見表1。

三、 人才國際化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)前面的分析，我們認(rèn)為，人才構(gòu)成、人才素質(zhì)、人才開發(fā)、人才流動、人才環(huán)境以及人才影響等各要素的國際化，可以綜合反映人才國際化，每項指標(biāo)又都包含了體現(xiàn)其內(nèi)涵的特征要素。當(dāng)前，在上海深入推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的大背景下，人才國際化的研究應(yīng)充分考慮未來的各個影響因素，以規(guī)范性和可操作性為取向，將人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境國際化、人才影響國際化等這些人才國際化要素綜合考量，共同構(gòu)成人才國際化程度的評價體系。

本文構(gòu)建的人才國際化評價指標(biāo)體系包括：一是人才構(gòu)成國際化指標(biāo)。包括常住外籍人口數(shù)占總?cè)丝诒壤⑾嚓P(guān)領(lǐng)域外籍管理人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)、外籍從業(yè)人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的比例、留學(xué)歸國人員數(shù)。二是人才素質(zhì)國際化指標(biāo)。包括具有外語交流能力人數(shù)(英語六級以上)、熟練使用兩種語言以上人口占5 歲以上人口比例、獲得國際專業(yè)資質(zhì)證書人員數(shù)、PCT 專利申請量。三是人才開發(fā)國際化指標(biāo)。包括學(xué)習(xí)半年以上的境外留學(xué)生人數(shù)、年出國留學(xué)生人數(shù)、相關(guān)學(xué)科外籍教師數(shù)占高校教師總數(shù)比例。四是人才流動國際化指標(biāo)。包括年入境數(shù)、年出境數(shù)、出國留學(xué)人員回歸率、外籍游客數(shù)。五是人才環(huán)境國際化指標(biāo)。包括大專及以上文化程度占人口比例、研發(fā)人員占從業(yè)人員比例、國際化人才的平均年薪數(shù)、人均衛(wèi)生費(fèi)用支出。六是人才影響國際化指標(biāo)。主要分為：投資吸引力，包括世界500 強(qiáng)總部數(shù)、跨國公司分部數(shù)、外國直接投資額；政治影響力，包括入駐的國際組織機(jī)構(gòu)數(shù)、承辦的國際會議數(shù)；文化影響力，包括世界一流大學(xué)數(shù)、博物館和藝術(shù)館數(shù)、每年舉辦的藝術(shù)節(jié)數(shù)，見表2。

表2 人才國際化評價指標(biāo)體系

人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一動力，對于推動上海未來高質(zhì)量發(fā)展具有特殊意義。通過以上人才國際化的六類評價指標(biāo)，可以幫助研究學(xué)者和政府部門全方位衡量上海市的人才國際化程度，從而全面了解和掌握上海市在重要領(lǐng)域的人才國際化進(jìn)程和狀態(tài)。

四、數(shù)據(jù)來源、處理與未來研究工作

1.數(shù)據(jù)來源和處理

（1）數(shù)據(jù)來源。在實際研究中，本指標(biāo)體系涉及到相關(guān)數(shù)據(jù)，主要通過以下路徑獲得：一是查閱國家和城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如《統(tǒng)計年鑒》《城市統(tǒng)計年鑒》以及有關(guān)報表中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，這些都可以作為人才國際化指標(biāo)體系研究選擇和摘取的數(shù)據(jù)來源；二是通過問卷抽樣調(diào)查獲得，比如“國際化人才的平均年薪數(shù)”“相關(guān)領(lǐng)域外籍管理人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)”“相關(guān)學(xué)科外籍教師數(shù)占高校教師總數(shù)比例”等指標(biāo)數(shù)據(jù)，可通過社會抽樣調(diào)查方式來獲取。

（2）數(shù)據(jù)處理。使用EXCEL、SPSS 等統(tǒng)計工具對調(diào)查問卷和統(tǒng)計表的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析；在下一步的研究中，將對統(tǒng)計年鑒或者抽樣調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，按照目標(biāo)任務(wù)的要求，分別輸入計算機(jī)，得出相關(guān)問題的統(tǒng)計分析結(jié)果，作為本研究對比分析的主要依據(jù)。

2.未來研究工作

未來的研究工作將圍繞以下幾方面展開：

一是以提升科技創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，按照人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境國際化、人才影響國際化等六大指標(biāo)體系，對上海人才國際化的現(xiàn)狀進(jìn)行測算和分析。

二是縱向測定上海人才國際化程度（以生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才為例），對上海人才國際化工作的歷史進(jìn)展和存在的問題進(jìn)行分析，從時間縱軸上梳理上海科技創(chuàng)新人才國際化的發(fā)展過程。

三是橫向?qū)Ρ壬虾＜皣鴥?nèi)有關(guān)省市的人才國際化程度（以生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才為例），從國內(nèi)發(fā)展角度，明晰上海在推進(jìn)人才國際化方面的優(yōu)勢以及存在的差距。

四是從全球發(fā)展角度，對比分析其他國際大都市的人才國際化程度，研究上海人才國際化戰(zhàn)略的愿景和目標(biāo)。

五是通過縱向、橫向?qū)Ρ龋治錾虾？萍紕?chuàng)新人才國際化的差距與不足，找出問題，提出后疫情時代上海科技創(chuàng)新人才國際化的應(yīng)對舉措，為“十四五”期間上海科技創(chuàng)新人才的國際化發(fā)展提供參考借鑒。