影響地方高校創新活力的主要因素分析及對策研究

文/周向華（安徽師范大學）

一、研究背景

習近平總書記強調，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。創新是引領發展的第一動力。高校是創新的重要主體之一，據有關資料統計，高校的科研成果在影響人類發展的成果中占有70%的比例，獲諾貝爾獎項的科研成果也有70%是直接或間接來源于高校。因此，深入實施創新驅動發展戰略，必然要激發包括地方高校在內的創新主體的活力。

改革開放以來，我國地方高校立足區域發展，堅持特色辦學，加強產學研合作，積極推進轉型發展和綜合改革，科研活力不斷迸發，服務經濟社會發展能力和支撐高質量人才培養效果日益增強，在科技成果轉化體制機制和載體建設、科技人才引進和培育等方面都取得了一定成績。但是，體制機制障礙、人才經費短缺、資源配置不均衡等問題也在一定程度上影響了高校科研活力的釋放。

二、 現階段影響地方高校創新活力的主要因素分析

1.科研管理體制機制因素

從科研管理來看，存在不同的管理渠道，高校的科研機構由高校管理，企業的研究機構歸屬企業管理，由國家設立的科研機構直接由國家管理。三者之間缺乏協調機制，相互之間溝通不暢，極易造成一些重大科研項目的重復建設，形成資源浪費。此外，產學研合作中學校和企業之間合作深度不夠，各創新主體定位不準，企業建立的創新平臺多以解決自身技術為主，缺乏共性需求。同時，分配和協調機制的不完善又使得各創新主體容易在科研成果轉化過程中因知識產權歸屬、技術股權分配等問題產生矛盾，從而影響高校科研成果及時而有效地轉化，導致科研成果與生產應用存在“兩張皮”的現象。

從科研激勵來看，高校科技工作者對創新創業事業歸屬感不強，不少高校現有的科研激勵措施存在不盡合理之處，沒有達到預期的激勵效果，有的甚至違背了管理者設置的初衷。

從科研評價來看，高校現有的評價體系也存在著一定的弊端。不少高校在科研評價中過分追求數量化，將論文、著作數量以及科研經費的數量作為衡量研究人員科研水平的尺度，作為教師職稱評審、科研績效考核的指標，較少從原創性、成熟度和轉化率等方面考慮，重形式輕實質，導致不少研究者缺乏創新動力，進而影響知識創新和科研創新。

2.人才和經費保障因素

高層次人才匱乏和科研經費不足是影響地方高校創新活力的重要因素。

從人才保障來看，目前地方高校普遍存在以下問題。一是科研領軍人才和科技創新高層次人才隊伍匱乏，特別是科技成果轉化類的應用型、技術型高層次人才匱乏。雖然學校在此方面加大了工作力度，但受地緣、編制、薪酬待遇等因素影響，仍存在高層次人才與團隊引進困難的問題。二是目前高水平的科技研究和創新平臺較少，難以滿足高層次人才的科研需求；而且職稱評審未完全放權，致使很多地方高校高層次人才“引不進、留不住”。三是人才配偶安置困難。如某地方高校2017 年引進人才52 名，因管理與專業隊伍崗位有限，僅20 多名人才配偶工作得到了解決。雖然當地政府每年幫助解決個別指標，但遠遠不能滿足實際需求。

從經費保障來看，很多地方高校科技成果轉化投入不足，且投入渠道單一。目前，高校科技成果轉化主要依賴政府和學校的投入，而政府對創新平臺的創新研究與成果轉化的資金支持不夠。總體來看，地方高校科技成果轉化效率普遍不高，且很多未產生經濟效益。

3.其他因素

當前，地方高校普遍存在教育投入及科研資源分配不均衡問題。據有關調查報告顯示，受地方經濟等多種因素影響，目前我國不同地區高校教育投入存在較大的差距。同一省內，政府對各類院校的財政投入也不盡相同，如211 院校、重點院校的教育財政投入就遠遠超過其他省屬院校。這種投入不均衡問題可能造成部分重點院校科研資源閑置、而部分普通院校科研資源嚴重不足的現象，久而久之產生“馬太效應”。而為了保證自身的競爭力與辦學特色，不少高校也不愿意將自己的科研資源與其他高校、企業及社會共享，從而影響了地方高校的整體創新活力。

與此同時，高校自身目前也還存在結構不平衡、發展不均衡等問題。高校內部教師結構和學科專業結構不平衡，發展也不均衡，有的學科專業強，有的學科專業弱，相互之間協作不夠。而隨著科學技術的高度發展，學科之間越來越呈現相互融合、交叉、滲透的態勢，如納米、信息、生物等學科的最前沿領域，往往需要多學科密切合作，搭建科研平臺，進行數據共享和團隊集體攻關，才能迅速準確地掌握科技發展的脈搏，取得創新突破。但當下在高校內部各院系之間，甚至學院內部的教研室、實驗室之間尚存在著信息壁壘，數據不能完全共享，致使科研資金重復投入，沒有形成科研創新整體合力。

三、 激發地方高校創新活力的對策與建議

1.強化高校創新意識，營造濃厚創新氛圍

高校是教書育人的重要場所，也是科研創新的主要陣地。地方高校要落實“特色、開放、創新”的辦學理念，堅持瞄準特色、強化開放、突出創新。要準確定位并處理好教學與科研的關系，抓住教學根本，在保證優秀教學質量的基礎上重視并加強科研。要加強制度創新、管理創新、服務創新，構建充滿活力的體制機制。鼓勵教師和學生的創新意識，把創新文化作為觀念創新的基礎工程，大力提倡敢于創新、勇于競爭、寬容失敗的精神，著力營造追求真理、自由探索的學術氛圍，讓人們在高校這個典型環境中樹立起創新所需要的科學精神、價值取向、思維方式和行為方式，使創新成為人們在理性指導下的一種自覺行動。

同時，地方政府也要加強輿論引導，營造支持創新、尊重創新型人才的良好氛圍，讓創新人才在創新實踐過程中充分感受到人生價值，進而迸發出勇于創新的熱情，以更強烈的事業心和責任心去攀登新的科研高峰。

2.搭建科研創新平臺，推進產學研深度融合

一是搭建科研創新平臺。科研創新平臺是科技創新和成果轉化的重要載體。地方政府要把創新平臺建設列入科技工作的重點，從地區產業發展的規律、特點和實際基礎出發，明確創新平臺建設的總體目標任務，編制切實可行的建設規劃和實施方案。平臺建設要循序漸進、分步實施，與國家科研創新平臺資源充分銜接，避免重復，同時緊扣地方優勢特色產業發展需求。要發揮區域優勢，實行集約化發展戰略。結合整體及區域發展戰略，充分利用國家提供的政策和資金支持，建立區域創新中心聯動機制，整合高校之間、校企之間的創新資源，加強信息交流，實現科研資源政府、高校與企業共建共知共享。高校內部更是要以創新平臺為依托，創建科研創新團隊，加強人事、資金等調整，打破各院系、教研室、實驗室之間的信息壁壘，實現資源共享，形成科研創新合力，推進高水平創新研究。

二是促進“產學研用”一體化。大力推進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府以及國際社會的深度融合。合作過程中，強調針對性、統籌性、錯位性。高校與企業要明確各自定位，高校應堅持“頂天立地”的方針，結合自身理論知識豐富、多學科綜合的優勢，幫助企業解決發展中遇到的或未來可能遇到的技術問題，為企業提供精準的科研創新服務，幫助企業打造核心技術、增強市場競爭力。地方政府也應出臺相關政策，鼓勵企業特別是高新技術企業與高校加強合作，鼓勵企業工程類科技人才參與高校教學，企業創新項目由學校和企業有關人員共同指導學生完成；鼓勵高校與企業聯合培養學生，定向招生，建立企業實訓基地，增加學生就業渠道，培養學生創新能力；對企業接受高校生、促進高校科技成果轉化和產業化在稅收方面給予一定優惠，并且納入評價體系。

三是強化中介組織作用。在高校和企業合作過程中，建立公平合理的利益分配制度，確保雙方利益共享。可以通過強化中介組織在高校創新成果轉化過程中的功能，來規避高校對市場潛在需求的盲點，滿足企業對最新研發成果的需求，把高校與市場、科研創新與成果轉化緊密結合起來，促進科研創新成果的交易和應用。

3.完善人才管理制度，構建可持續發展人才隊伍

人才是自主創新的源頭。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，充分發揮政府的主導作用和高校、企業的主體作用，建立完善引進人才、留住人才、培育人才、用活人才的人才發展機制，完善鼓勵人才創新創業的各項政策、措施，加大力度、有重點地引進高層次人才、領軍人才；努力創造良好的人才發展環境，堅持待遇和感情并重，充分尊重人才、愛護人才，積極穩定現有人才；加強教育培養，提高青年教師和學生的科研創新水平，大力儲備未來人才，構建可持續發展的人才團隊和人才梯隊。

深化改革，突破現有人事管理框架，建立備案制，為高校引進人才放權。通過人事代理制、合同聘用制等形式，建立校內外各類人員的合理流動和正常退出機制，提高科研人員的積極性和使用效率。健全評價激勵機制，設立創新平臺和科技成果轉化類崗位，建立和完善成果轉化類人才評價標準和職稱評價體系，使創新平臺成為凝聚人才的載體。增加人才項目稱號和數量，出臺人才引進項目獎勵政策。

4.增加政府資金投入，推動高校科技創新與成果轉化

建議地方政府加大財政投入，為高校科技創新提供有力的經濟保障。同時，加強政府科研資金的管理，實現統籌安排，增加省級平臺建設資金并將經費獨立出來，以保證項目正常運行。此外，還要建立和完善投融資激勵機制，以政府投入為主，鼓勵多方投資，發揮市場作用吸引社會團體、企業等共建共享科技平臺，形成全社會參與的多元化投入機制，以促進高校科技創新與成果轉化。

5.優化科研激勵機制，激發科研人員創新活力

建立并完善以人為本、科學合理的科研激勵機制。建議縱向課題依據支出預算內容，適當下放預算經費調劑權；橫向課題在結題后可以考慮將剩余經費按一定比例以獎勵的形式發放給項目團隊或負責人（涉及個人所得稅部分自理）。也可以將科研項目和人才項目的部分經費直接作為獎勵，科研獎勵可以按偶得稅征收稅率，以充分調動科研人員的積極性。

完善科研創新成果的權益分配制度，加強對科研人員和科研成果的保護，鼓勵并幫助科研人員以專利轉讓、創新技術轉移等形式參股企業。政府和高校可以根據技術成果轉化的情況提高個人的獎勵比例，進行職稱評審時將技術成果轉化情況納入參考指標，并在持續研發項目資金投入上予以傾斜。在進行物質獎勵的同時也要加強精神激勵，對在重大橫向項目和成果轉化中有突出貢獻的科研人員進行表彰，彰顯人文關懷，激發高校科研人員的創新活力。

6.加強國內外交流與合作，提高高校創新能力

地方高校必須具有國際視野，要積極拓展國際交流合作渠道，擴大國際合作教育的規模，通過“派出去、請進來”等方式，引入發達國家知名高校和發達地區的優質教師資源；應加強與國（境）外知名友好大學和學術機構的實質性交流與合作，聯合推進高水平基礎研究和高技術研究；學習國內外先進的教育手段和管理方法，借鑒各國高校科研創新和成果轉化的成功經驗，不斷提高自身科研創新能力。