安徽省工程技術研究中心建設發展現狀與對策建議

文/許石君 李金根（.安徽省科學技術廳 .安徽省科技研究開發中心）

安徽省組建省級工程技術研究中心（以下簡稱省工程中心）旨在加強工程化研發平臺建設，開發產業發展中的共性關鍵技術，提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，帶動相關行業或領域的技術進步，提高自主創新能力和市場競爭力。近年來，省工程中心建設不斷推進，在聚焦產業技術創新需求，推動科技成果轉移轉化，培養和集聚創新人才，提升對外開放服務水平，促進產學研合作，加速科技與經濟有效結合等方面發揮了重要作用，已成為全省科技創新基地的重要組成部分，是區域創新體系建設的重要科技基礎平臺。

一、建設布局和發展成效

1.地域分布廣，合蕪蚌集聚效應顯著

目前，全省共建有525 家省工程中心，分布在全省16 個市（見圖1），其中合蕪蚌國家自主創新示范區有234 家，占全省總數的44.57%；皖北地區有省工程中心143 家，占全省總數的27.24%。從各市省工程中心數量來看，排名前5 的市是合肥市、蕪湖市、蚌埠市、馬鞍山市和銅陵市，分別為113 家、72 家、49家、33 家和29 家，占全省工程中心總 數 的21.52% 、13.71% 、9.33% 、6.29%和5.52%。

2.技術領域較全，布局特色鮮明

從技術領域看，安徽省先進制造與自動化領域的省工程中心數量最多，有135 家，占總數的25.71%；新材料領域131 家，占總數的24.95%；現代農業領域87 家，占總數的16.57%；電子信息領域57 家，占總數的10.86%；生物與新醫藥領域46 家，占總數的8.76%；資源與環境領域39 家，占總數的7.43%；新能源與節能領域19 家，占總數的3.62%；高技術服務業領域11 家，占總數的2.1%。

圖1 安徽省工程中心各市分布圖

3.依托企業為主，高校院所少量布局

圖2 不同性質依托單位工程中心數分布圖

安徽省工程中心主要依托企業建設（見圖2），集聚各類研發人員近4 萬人，其中依托企業建設的省工程中心有483 家，占總數的92%；依托高校院所建設的有42 家，占總數的8%。依托單位為企業的工程中心中，民營企業有342 家，占企業省工程中心總數的78.81%；高新技術企業有400 家，占總數的82.82%。

4.創新投入不斷加大，大企業靠前領跑

對2019 年度省工程中心績效評價和驗收材料進行匯總發現，3 年評價期內，全省工程中心研發經費投入中政府投入占總數的5.2%，依托單位自籌達93.6%。全省工程中心年平均研發費用投入超過1 億元的有16 家，3 年研發費用合計數占全省工程中心研發費用總數的45.7%。研發投入在5000 萬元至1億元的工程中心有23 家，研發投入在1000 萬元至5000 萬元的工程中心有154 家，研發投入在500 萬元至1000 萬元的工程中心有134 家。

5.成果研發轉化加強，產出形式多樣

在3 年評價期內，全省工程中心累計設立產學研實體626 個，轉移轉化科技成果4426 項；累計申請知識產權28070 項，其中發明專利12966 項；累計獲得授權的知識產權19649 項，其中發明專利5932 項；累計主持或參與制定標準1947 項，其中國際或國家標準484 項，行業或地方標準1463 項；累計獲得各類獎勵875 項，其中省部級及以上級別獎611 項。

6.對外開放服務穩定，協同創新共享持續

在3 年評價期內，全省工程中心累計對社會開放實驗室839 個，共享儀器設備11694 臺/套，共享生產線946 條；對外培訓人員總數達354954 人/次；累計承擔工程化研發項目10763 項，其中國家級項目804 項，省級項目1357 項；完成工程化研發項目8025 項，其中國家級項目353 項，省級項目770 項。

二、政策體系建設和工作進展

自2006 年《安徽省工程技術研究中心暫行管理辦法》實施以來，安徽省工程中心工作歷經3 個五年規劃，圍繞創新驅動發展戰略、創新型省份建設和省委省政府重點工作及省科技創新規劃相關目標任務，不斷建立健全管理制度，探索調整管理方法，定期開展績效評價，實行動態管理。

1.“十一五”期間，完善政策支撐

2006 年10 月，為加強全省工程中心的管理，出臺《安徽省工程技術研究中心暫行管理辦法》（科計〔2006〕159 號），對省工程中心的主要任務、申報條件、組建模式等進行了規定。2008 年12 月，印發《關于印發安徽省工程技術研究中心審批備案制實施細則的通知》（科計〔2008〕168 號），推進“放管服”改革，將新組建的省工程中心認定權下放各市科技局。各企事業單位均按屬地原則向所在市科技局提出申請，新組建的省工程中心論證和驗收等相關工作同時下放給市科技局。截至“十一五”末，全省累計組建省工程中心155 家。

2.“十二五”期間，規范績效管理

2013 年6 月，印發《安徽省工程技術研究中心績效考核管理辦法（暫行）》（科計〔2013〕69 號），規范工程中心績效考核工作，對省工程中心在連續兩年內的建設、運行和社會化服務狀況、取得的成效，以及省財政資助項目執行情況進行綜合考核與評價。對長期不能正常開展工作，無故逾期未驗收、或連續兩次未參加績效考核、兩次績效評價“較差”沒有達到基本要求的工程中心，給予通報和限期整改，逾期仍未達到要求的，取消省工程中心資格。“十二五”期間，全省累計新組建省工程中心284 家，開展績效評價（評估）3 次，撤銷省工程中心8 家。

3.“十三五”期間，探索質量提升

2017 年，根據《國家科技創新基地優化整合方案》（國科發基〔2017〕250 號），科技部不再批復新建國家工程技術研究中心。2017 年以來，安徽省比照國家要求，未開展新組建省工程中心相關工作，更加注重對已建工程中心的建設和運行管理。相繼開展驗收質量審核和績效評價等工作，印發《關于開展省工程技術研究中心驗收質量審核和建設績效評價工作的通知》（科基秘〔2018〕299 號），明確從文件發布之日起，省工程中心驗收工作不再由各市科技局組織。2019年5 月，發布《關于組織開展2019 年度省工程技術研究中心驗收和績效評價工作的通知》（皖科基地秘〔2019〕248 號），由省科技廳對省工程中心進行統一驗收和績效評價，做到已備案、驗收工程中心全覆蓋。同時，突出動態管理，對同一依托單位已組建省工程中心和省重點實驗室等，且領域重合或相近的，優化整合擇一序列管理。2019 年度累計有65家工程中心不再列入省工程中心序列管理。根據2020 年發布的驗收和績效評價結果，對20 家省工程中心限期整改，9 家省工程中心暫緩驗收，相關工作持續推進中。

三、有關工作建議

面對“十三五”收官、“十四五”開局的全省創新基地建設新形勢、新要求，安徽省工程中心工作將繼續對已建的500 多家省工程中心建設和運行做好管理和績效評價。根據管理工作現狀，建議下一步推進省工程中心建設應根據國家政策的調整導向，立足安徽省現有發展基礎，順應高質量發展要求，圍繞安徽省工程中心基地建設的優勢和特色，全力打造“升級版”，更好地服務全省經濟社會發展。

一是進一步加強頂層設計，銜接國家和地方推進創新基地建設新政策，加強已建省工程中心績效評價，揚特色、補短板，持續抓好存量運行管理。

二是進一步聚焦產業創新需求，優化資源配置，引導各市加強創新基地建設，促進產學研合作，推進基礎研究、應用基礎研究和技術創新融通發展，不斷加大科技成果供給和轉化產業化。

三是進一步加強監管，完善評價指標，推動加大研發投入，爭取各級財政對績效考核優秀的工程中心給予穩定政策資金支持。

四是進一步加強長三角地區交流合作，推進協同創新和開放共享，學習借鑒先進地區省級創新基地建設管理好做法，持續推進全省工程中心建設和發展。