教育懲戒新規頒布后的各方責任與應然舉措

馬麗琳 魯幽

摘要《中小學教育懲戒規則（試行）》頒布后，學校實踐中存在校長和教師對《規則》立法目的認識不清晰、配套校規校紀不健全、制定校規校紀不規范、實施教育懲戒不合理等問題。地方教育行政部門應加強指導和監督，引導督促《規則》落地實施；中小學校應制定完善校規校紀，建立校規校紀執行委員會、學生爭議申訴委員會等制度，健全教育懲戒實施和監管、救濟工作機制，提升治理水平；教師應依法依規履行學生管理職責，提升教育管理能力。

關鍵詞 教育懲戒；學校治理；校規校紀；合法性自查；爭議申訴；《中小學教育懲戒規則（試行）》

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）12-0039-03

教育懲戒是我國中小學教育發展中的重點、難點問題。《中小學教育懲戒規則（試行）》[1]（以下簡稱《規則》）的頒布，為破解教育懲戒實施困境，保障和規范教師依法履行教育、管理學生的職責提供了法律依據，對學校治理提出了新的要求。然而筆者在學校調研時發現，實踐中普遍存在校長和教師對《規則》立法目的認識不清晰、配套校規校紀不健全、制定校規校紀不規范、實施教育懲戒不合理等問題。

學校制定與實施校規校紀是貫徹落實《規則》的關鍵因素，也是提升中小學校治理能力的重要手段。地方教育部門、學校和教師應以貫徹落實《規則》為契機，重新審視和修訂校規校紀，建立校規校紀執行委員會、學生爭議申訴委員會等制度，健全教育懲戒實施和監管、救濟工作機制，大力提升中小學校和教師教育管理和依法治理的能力和水平。

1. 加強指導，推進《規則》落地落實

《規則》第三條規定：“教育行政部門應當支持、指導、監督學校及其教師依法依規實施教育懲戒。”因此，各地教育行政部門應當指導本地區中小學校盡快制定本校實施教育懲戒相關的校規校紀，建立完善的工作機制，推進《規則》落地落實。教育行政部門可以結合自身在學校管理工作中經常遇到的問題和長期存在的矛盾，制定規范性文件，進一步界定學校和教師實施教育懲戒的正當方式、不當方式以及處置措施，為不當管理行為劃出紅線，指導學校、教師按照教育規律合法合理實施教育懲戒，避免出現禁止性管理行為，切實保護學生的合法權益，促進中小學校治理體系和治理能力現代化。

2. 加強支持，為學校和教師兜底

根據《規則》第十六條規定，教育行政部門要成為學校、教師遵照法律法規履行教育管理職責的堅強后盾，當教師遭受家長威脅、侮辱、傷害等不公對待時，幫助協調處理相關糾紛，依法保障教師的合法權益，保護教師的人身安全，支持或者代表教師追究相關主體的法律責任，必要時請公安機關、司法機關協助處理。各地教育行政部門應保護教師合法權益，維護教師應有尊嚴，營造尊師重教的良好氛圍。

3. 加強監督，保障權力規范行使

根據《規則》規定，各地教育部門應當制定規范性文件，進一步規范學校依據《規則》制定校規校紀的基本要求。根據《規則》第五條規定，學校制定的校規校紀要“報主管教育部門備案”，因此，各地教育部門還應當建立健全校規校紀備案審查制度，在學校報備過程中審查校規校紀中存在的不合法、不合規的內容，及時告知學校修訂完善。根據《規則》第十八條規定，各地教育部門要制定受理學生或學生家長對教育懲戒決定不服而提起復核訴求的受理機制，履行監督職責。各地教育部門可以將學校、教師合法合理實施教育懲戒情況納入工作考核與評價，進一步引導、督促學校依法依規組織開展教育教學管理。

根據《規則》第五條的規定，學校必須從三個方面完善校規校紀：一是進一步完善學生行為規范，也就是明確哪些行為是學生應該做的，哪些行為是學生不應該做的；二是參照《規則》，建立健全學校、教師實施教育懲戒的具體情形和細則；三是構建推動《規則》實施的工作機制。

1. 學校制定校規校紀的注意事項

學校所要制定的校規校紀是關于《規則》的落實細則，因此，學校應依據《規則》規定，既可以細化《規則》規定的三類教育懲戒措施，也可以結合本校情況，補充規定一些合理合法的教育懲戒措施，但這些措施不能超過《規則》規定的強度。每個學校都有自身獨特的發展特色和文化傳統，所以學校在制定校規校紀時可以結合學校實際，適當融入一些具有自身特色的校園文化。

在制定校規校紀時，學校應注意以下幾方面內容。其一，學校應當通過一定程序推選校規校紀制定工作小組，公布人員構成，起草校規校紀。其二，學校在制定校規校紀時可以通過座談會、調查問卷等形式，廣泛征求本校教師、學生和家長的意見建議，并及時反饋說明采納情況。其三，學校如果要在校規校紀中規定其他類型教育懲戒措施，則應當聽取法治副校長和法律顧問以及法學、教育學專家的意見，進行風險評估和合法性審查，對于重大問題可以組織聽證會。其四，學校應當將校規校紀審議稿提交家長委員會、教職工代表大會、校長辦公會議進行審議，審議通過后，還要報主管教育部門備案。其五，校規校紀制定后，學校應當通過學校網站、微信公眾號、印發手冊等形式向社會公布。

2. 學校落實校規校紀的關鍵要素

一是重視對校規校紀的宣講。只有加強宣講，才能增強學生和學生家長對校規校紀的熟悉度和認可度，才能在具體實施時獲得學生和家長的最大支持。每學年開始，學校可以通過給學生和家長印發手冊、開展入學教育、召開班會等形式，對新入校學生開展校規校紀尤其是教育懲戒的宣講活動。

二是重視對校規校紀的合法性自查。每學年結束，學校要組織法治副校長、法律顧問等對校規校紀進行合法性自查，特別要對照當年新修新制的法律法規，確保校規校紀與現行法律法規保持一致。

三是組建學生爭議申訴委員會。申訴制度是一種保障學生權益的救濟制度，學生對學校和教師實施教育懲戒有異議時，可以向爭議申訴委員會申訴。爭議申訴委員會應當由學校相關負責人、教師、學生，以及家長、法治副校長等校外有關方面代表組成。學校還要公布申訴委員會的人員組成和處理程序等內容。

四是建立健全監督實施教育懲戒的機制。學校可以根據本校實際情況，建立校規校紀執行委員會，吸收教師、學生，以及家長、社會有關方面代表參加，負責確定本校和教師教育懲戒的措施類別和實施程序，并對學校和教師實施教育懲戒進行監督。

五是建立學生教育保護輔導工作機制。根據育人為本立法思想，學校、教師在對學生實施教育懲戒后，應當注重與學生的溝通和幫扶，及時肯定或表揚已經改正錯誤的學生，激勵學生不斷進步。學校可以根據本校實際，建立健全學生教育保護輔導機制，成立工作小組，制定工作規程，遴選學校分管副校長、德育負責人、教師代表、法治副校長等參加，也可以吸收從事法學、心理學等方面工作的專業人員加入，對有需要的學生進行專門的心理輔導、行為矯治。[2]

3. 學校實施教育懲戒的基本原則

一是堅持育人原則。實施教育懲戒應當符合教育規律，注重育人效果，堅持育人為本思想。教育的根本目的不是為了限制或懲戒學生，而是為了促進學生健康地生活、更好地發展。學校應制定學生教育保護輔導制度，對有不良行為的學生進行專門的輔導、矯治，實施教育懲戒與開展輔導雙管齊下，達到更好的教育效果。對學生違規違紀行為的處罰不能等同于對違法行為的處罰，不能形成標簽效應，要充分給予學生改過自新的機會。

二是堅持合法原則。實施教育懲戒要符合法律規定，與國家法律以及法治思想、法治理念保持一致，要尊重學生的基本權利和人格尊嚴。實施教育懲戒要嚴格依據法律確定的程序，事先了解學生行為動機、判斷行為性質，聽取學生的陳述和申辯，實施較重教育懲戒應當及時告知家長，實施嚴重教育懲戒措施應當事先告知家長。

三是堅持適當原則。實施教育懲戒時，既要做到“過罰適當”，又要切實“保障安全”。“過罰適當”要求考慮學生違規違紀行為的事實、性質、情節等因素，結合學生的性別、年齡、性格特點、認識水平、日常表現、過錯性質、認錯態度等特征，[3]在《規則》規定的三類教育懲戒措施中選擇適當的教育懲戒措施，達到最佳的教育效果。“保障安全”要求事先了解學生行為動機、判斷行為性質，并注意方式、場所和環境的安全，防范可能出現次生事故的風險。

此外，學校在實施教育懲戒措施時，要注意以適當方式告知學生家長，讓家長知曉學生在學校的表現以及學校的管理措施，以更好地配合學校共同做好學生培育工作。針對存在比較嚴重的不良行為的學生，學校要按照法定程序配合家長、相關部門，把學生轉入專門學校進行教育矯治。學校應當遴選學生家長代表加入學生申訴委員會，并及時向其他家長公布學生申訴委員會的人員構成和處理程序。這些措施為學生家長參與校規校紀制定、執行和復查提供了依據，使家長通過參加與校規校紀相關的活動參與學校治理，促進學校治理主體多元化。

為保障學校、教師依法履行教育教學和管理職責，《規則》明確要求教育行政部門要支持學校和教師依法依規實施教育懲戒，要求學校支持教師正當履行職務。教師因實施教育懲戒與學生或者其家長產生糾紛，學校應當及時進行協調解決；如果教師行為得當，沒有過錯，學校不得給予教師不利處理，應保障教師正當權益，做好教師心理安撫，確保教師能放下顧慮，能用敢用善用教育懲戒。

教師在實施教育懲戒時應注意以下事項。一是要依法依規實施學生管理和教育懲戒，注意聽取學生陳述和申辯，并以適當方式告知家長，避免發生《規則》第十二條規定的禁止行為，不侵犯學生合法權益，不侮辱學生人格尊嚴。二是要合理合情實施學生管理和教育懲戒，基于關愛學生的宗旨，符合育人規律，選擇適當的方式，切實促進學生健康成長、全面發展。三是要公正公開實施學生管理和教育懲戒，幫助學生樹立正確的規則意識、責任意識和法治意識。四是要重視自身教學素質、育人能力的不斷提升，成為學生愛戴的優秀教師。

“良法善治”是現代法治的基本標準和目標。在學校層面，“良法”要求學校制定的校規校紀具備合法性、合理性，“善治”要求學校在制定和執行校規校紀時滿足民主性、正當性。科學合理的校規校紀，應該是有溫度、富有人文關懷的，是能更好地為學生、為教育服務的，而不是用來限制學生行為、扼殺學校自由平等的良好氛圍。[4]當前，新《規則》已經正式施行一段時間，教育行政部門、學校應增強問題意識，不斷完善以章程為統領的學校內部治理體系，堅持立德樹人根本任務，指引、規范和保障學校和教師依法履責，增強依法治校實施效果，著力推進學校治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

[1] 教育部.中小學教育懲戒規則（試行）[EB/OL].（2020-12-29）[2021-08-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/202012/ t20201228_507882.html.

[2] 中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所.中小學教育懲戒規則實施指南[M].北京：教育科學出版社，2021：32-38.

[3] 王素云，代建軍.合情·合理·合法：教育懲戒的三重要義[J].中小學管理，2021（1）：45-47.

[4] 魯幽.“奇葩校規”現象的問題分析及解決策略[J].教育家，2020（6）：15-17.

（編輯 崔若峰）

注釋：

① 本文系中國教育科學研究院2020年基本科研業務費專項資金項目“教育治理現代化背景下中小學教育懲戒實施策略研究”（項目編號：GYJ2020055）的研究成果。