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馬海燕

摘要《關于加強義務教育學校考試管理的通知》是國家落實“雙減”政策的系列制度之一，是國家貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》的重要舉措。要使《通知》精神盡快落地，必須理順考試與測驗、分數與等級、統考與監測、區域與學校的關系，切實規范學校教育教學行為，減少考試次數和考試負擔，讓考試回歸常態，真正促進學生全面發展健康成長。

關鍵詞 考試管理；教育評價改革；測驗；等級評價；學業質量監測

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）12-0042-03

教育部于2021年8月下發的《關于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》），既是國家層面落實“雙減”政策的系列制度之一，更是貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》的重要舉措。雖然其中有些要求在相關文件中曾出現過，但還是新增了許多嚴厲的規定和明確的紅線，謂之“新政”也較貼切。

從文件的重要性上講，這些規范直接指向學校考試管理中的關鍵問題，抓住本質，出得及時。然而，教育行政部門對《通知》的處置非常謹慎，學校面對這個新政也多處于等待觀望狀態。究其原因，學校主要擔心上級部門和學生家長依然以考試分數排名為主來評價學校工作，同時學校內部在落實考試管理新政時存在許多操作技術上的難題。教育行政部門需要進一步制定新政細則，讓學校有據可依，有法可查。具體說來，新政舉措要真正落地，從學校教學管理的角度看必須理順以下四對關系。

《通知》就考試功能做了專業表達，就考試頻次和形式做了具體限定，努力將常態考試合法化，但基于大規模壓減考試次數的要求，又將考試限制在期中、期末考試和模擬考試，禁止了周考、月考和單元考等階段考試，取締了測試、測驗、限時練習、學情調研等過程考試，只允許課堂觀測、隨堂練習、課后作業作為即時性評價存在。在學校里，單元測驗是非常常見的做法，也是正常教學中必有的學情診斷方式，課堂觀測、隨堂練習、課后作業和學情調研，更是教師不可或缺、行之有效的檢測手段。如果對上述種種情況不加區分，學校考試管理很容易出現“一刀切”現象，要么被誤解成所有考試都將取締，導致學校教師一片茫然，正常的學情診斷無法進行；要么周考、月考與單元考一起改頭換貌，換裝為“課堂觀測、隨堂練習、課后作業或學情調研”，使得減少考試次數、減輕考試負擔的目的難以實現。因此我們需從學理上準確把握考試與測驗的本質區別，提出區分考試和以測驗為代表的其他學業評價方式的清晰標準，讓教師、家長、學生一聽就懂，一看就明白，堵疏結合，真正減少不必要的考試。

首先，在學科上做區分。如小學語文和數學，初中語文、數學、英語、科學、道德與法治、歷史與社會等學科考試統稱為考試。這些學科的考試以紙筆考試為主，更能科學評價學生掌握的知識與技能。其他學科的考試可以稱為考查，考查的形式包括口語測試、實驗操作、成果展示、學生述評、主題演講等，在性質上屬于表現性評價，側重評價學生的學習過程、學習方法和情感態度價值觀。

其次，在作用上做區分?？荚囀请A段結果性評價的形式，如期末考試關注結果評價，往往被習慣性地稱為考試。伴隨課程學習過程中進行的考試可以稱為測驗，測驗是過程性評價，形式包括課堂觀測、隨堂練習、限時練習、單元測驗，反映學生學習過程的情況，供教師診斷學生知識掌握情況，以便及時調整教學進度、增刪教學內容，可以沒有分數。

再次，在組織形式上做區分。考試一般都有統一的組織安排，對考試內容、考試時長、閱卷批改以及考試結果都有明確具體規范的要求。測驗則更多是教師根據教學需要自主安排隨堂進行，時長短則5分鐘，最長一般不超過一節課時間。

最后，在頻次上做區分。考試次數有明確限制，小學只有期末考試，初中可以有期中、期末考試。測驗次數則沒有具體規定，如五分鐘課堂練習可根據教師需要而定，其他如單元測驗并不是多多益善，可根據單元學習所需時間而定。

為減輕學生不必要的考試壓力，《通知》提出義務教育階段學校實行等級評價。現實中，小學取消分數評價、實行等級評價已有一定的實踐基礎，也積累了根據課程標準實行等級評定的經驗，但實施的徹底與否依賴于區域對學校、學校對教師、學校對學生的評價制度的一體化設計，以及學科分項診斷的跟進措施。要全域推進等級評價，必須理順分數和等級的關系，解決觀念、技術和結果使用等問題。

1. 等級評價的觀念問題

社會、學校、教師都對分數有著根深蒂固的執念，更習慣接受分數的簡明，更看重分數所代表的“公平”?？墒?，義務教育階段的分數帶有很大的“欺騙性”，并不能完全體現學生真實的能力水平?，F實中考試結果經常被亂用、濫用，不僅加劇了教師內部不必要的內卷，也對成長變化中的學生造成傷害。實現等級評價可以弱化分數排名對學生的過度傷害，也可以同樣實現分數的診斷和改進作用。只要有清晰的等級評價標準、公開公正的操作程序，等級評價也能做到像分數評價一樣公平。

2. 等級劃定的技術問題

等級劃分的常用方法有常模參照和標準參照。常模參照需要有大規?？荚嚨某ＤＷ龌A，主要考查學生的個體差異，一般用于以選拔為目的、需要衡量學生相對水平的大規模測驗中。按照《通知》要求，學校日常考試不能有分數或考試排名，無法使用常模參照劃分等級，只能選擇標準參照。目前，義務教育課程標準制定時沒有同步制定學業評價標準，導致教師在評價學業質量效果時缺乏清晰的達成目標、評價內容和評價量規，在等級劃定上面臨很大的困難。即使部分區域制定了當地學業評價標準，教師使用權重等級、積分制、定義制等方法劃分等級，將等級內容、指向能力和學生行為一一對應并被社會所接受，這個過程也需要較長時間。要實行標準參照的等級評價，必須加快義務教育課程標準的評價標準的研制，讓教師在教學中有標可依、有尺可比。

3. 等級結果的使用問題

初中學生的考試分數多和高中招生考試掛鉤，比如作為學業成績的一部分納入學生綜合素質評價，或者作為平時成績納入高中入學免試或推薦資格條件。要實施等級制評價，就需要修訂完善各地高中入學招生的相關規定，完善學業等級評定的細則，讓等級評定結果能在高中入學招生考試中使用。

目前，全國各地初中學業水平考試都實行常模參照下的分數評價，也就是既有常模參照劃定的等級，也有原始分數的評定。因此初中等級評價，除了吸納小學經驗外，可設置“等級+分數”的過渡機制，比如日?？荚噷嵤┑燃壔?，期中期末考試實施“等級+分數”，既有等級評定的模糊價值，也有分數評價的診斷意義。同時，可在等級基礎上探索分項評價，實現等級在各學科上的細化，充分考慮各學科知識和技能在內容維度、能力水平、行為表現上的分項評價，以幫助教師更好地理解課程標準，并配以評語和反饋以更好地發揮評價對學生的指導作用。

《通知》充分認識到考試是區域教育質量評價的必要手段，認可考試在“診斷學情教情、改進加強教學、評價教學質量”上有著不可替代的作用，在禁止任何形式的區域性或跨校考試的基礎上，提出可以進行學業質量監測。為了防止濫用監測，《通知》還對監測設定了三條限制：參照國家監測辦法，采取分學科抽樣方式進行；加強統籌，各級監測不應在同一年級重復進行；監測結果主要用于對區域、學校教育質量整體性評估，不針對學生個體進行評價。但是，在大幅壓減考試次數的剛性規定下，學業質量監測很容易成為區域統考的“馬甲”?，F實中不乏以學業質量監測之名行統考之實的現象，學業質量監測結果被用于橫向比較，甚至與學生個人評價掛鉤。因此，要使《通知》精神盡快落地，必須理順統考和監測的關系，對學業質量監測做出明確的界定與限制，建立規范的操作實施辦法。

1. 學業質量監測方式更多元

統考一般采用學科考試的紙筆測驗，最多增加必要的實驗操作、視唱、繪畫等。學業質量監測除了會采用統考使用的考試方式外，還會增加現場訪談、問卷調查、資料查閱以及實物比對等，以更全面地收集各種有用信息供分析和決策使用。

2. 學業質量監測過程更規范

統考一般有命題、考試、分析、反饋等流程。學業質量監測主要包括指標架構、工具開發、數據分析、報告撰寫、改進推進等環節。在指標架構環節，注重價值導向的引領，充分發揮教育質量監測的診斷和改進功能。在推進過程中，學業質量監測強調基于“監測數據-開展診斷反饋-推進行動改進-實現追蹤調整”的螺旋上升式的工作閉環。

3. 學業質量監測結果使用更綠色

統考往往都是和高利害的考核評價相關聯，與學?？冃Э己?、教師工作評定掛鉤。學業質量監測雖然也難免與考核評價相關聯，但更關注影響學生發展的因素分析，更看重基于數據的教育教學改進。

除此之外，為了杜絕以監測之名行統考之實，還要統整國家和省級監測體系，規范縣（市、區）學業質量監測和統考的對象和頻次。比如：1～8年級不能進行任何形式、任何名義的統考，9年級因為升學需要，最多可以進行兩次模擬考試。除了國家和省級質量監測外，設區市和縣（市、區）可進行學業質量監測，但只能對國家和省級監測之外的年級進行監測。學?？蓞⒄毡O測等級結果，轉化成本校學生等級評定依據，并進行分析診斷和循證改進。

已往，伴隨每一輪減負文件，規范考試管理、減少考試次數、降低考試難度、減輕不必要的考試壓力的規定屢見不鮮，但實施效果并不明顯。究其原因，區域和學校在考試管理中的職權利不清晰是重要因素。梳理所有對教育行政部門的考核辦法，其中只涉及對大型考試如中高考的管理評價，而沒有對學校日常考試管理的考核要求，學校日?？荚嚨谋O管和考核處于真空狀態。另外，現實中縣（市、區）組織統考統測的現象比較普遍，用考試分數排名來考核學校的做法也很常見，學校內只用考試分數排名評價學生學業表現的做法屢見不鮮。對于這些違規行為縱有舉報，也往往法不責眾，常常高高舉起輕輕放下。

在我國義務教育實行以縣為主的管理體制下，要使《通知》精神盡快落地，必須加強縣（市、區）和學校的權責研究，讓教育行政部門、學校和教師各盡其責。

1. 明確考試管理職權利

明確縣（市、區）統考和監測的組織權限，一旦違規實施需縣（市、區）承擔責任。要建立義務教育學?？荚嚾粘１O管制度，不得給學校下達升學指標，不得簡單地將考試結果作為評價學校的依據。教育行政部門要加強統籌，進一步優化初中學業水平考試管理制度，尤其是保送生或推薦生的遴選辦法，不能一方面要求以分數為標準推薦優生，一方面又要求教師實施學業等級評價。此外，還要進一步加快學校辦學質量指標的研究和制定，盡快釋放學校不必要的考試壓力，讓學?；貧w健康有序的教育教學狀態。各地學校要加強基于課程標準的學業評價研究，立足五育并舉，通過評價引領、課堂轉型、作業優化，實現學生全面發展、健康成長。

2. 加快學生綜合評價改革的研究與實踐

綜合評價是科學全面評價學生、教師、學校與區域教育的方法論。綜合評價要體現評價內容的綜合性、評價方式的綜合性以及評價結果的綜合運用，克服已往過度關注考試分數、過度依賴紙筆測驗、過度采用橫向比較、過度聚焦尖子學生等問題。

要使《通知》精神盡快落地，還需“減”“增”結合。“減”的是考試，“增”的是學生學習過程評價，建立學習過程評價和考試結果評價有機結合的學業考評制度，積極探索表現性評價，消除已往過于頻繁、質量不高、過度功利的紙筆考試的消極影響。學校要從“改進考試方式”“加強命題研究”“規范成績運用”等多方面改進教學評價。

（編輯 崔若峰）