健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑研究
——以成都市為例

何秋潔，趙 睿，陳國慶

(1.西華大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610039；2.四川大學 錦城學院，四川 成都 611731)

一、引言

如今，經(jīng)濟快速發(fā)展，收入提升顯著，人們更加注重對生活質量的追求和自我價值的實現(xiàn)。過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上犧牲了人群的身體健康，高強度的生活壓力使人們愈發(fā)容易處于亞健康狀態(tài)，因此健康問題急需引起重視。此外，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，近年來我國老年人口處于上升態(tài)勢，人口老齡化問題嚴重。亞健康的狀態(tài)明顯會直接影響人群的生活質量與幸福指數(shù)，人口老齡化則會加重家庭以及整個社會的經(jīng)濟與精神壓力，亞健康與老齡化問題的加劇使得健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為大勢所趨。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，能較大程度滿足人們對健康的需求、改善人群的健康狀況并提高人們的健康水平，是涵蓋領域多、輻射面廣、在刺激消費方面起著重要作用的復合型產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。成都市結合自身的資源與優(yōu)勢，建設健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造健康產(chǎn)業(yè)高地，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了相當不錯的成就。

主體功能區(qū)可以有效促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，同時優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)資源的合理分配，大幅度地提高資源的使用率，必定是使可持續(xù)發(fā)展得到實現(xiàn)的又一個絕對有效途徑。政府部門在2017年12月召開的成都市委十三屆二次全會上，就已經(jīng)宣布實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以實現(xiàn)全面增強城市能級和可持續(xù)發(fā)展能力的目標。

可見，成都市既具有健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的基礎，又有主體功能區(qū)的良好戰(zhàn)略規(guī)劃。本文著力于健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展展開研究，提出提高健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚效應、培養(yǎng)高端人才等對策建議，以此來實現(xiàn)如下四個目標：使區(qū)域之間發(fā)展差距縮小，使各個區(qū)域協(xié)調發(fā)展得到促進，能可持續(xù)發(fā)展和為其他地區(qū)在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究提供一定的參考。

二、文獻綜述

國外關于健康產(chǎn)業(yè)的研究起步較早，Paul Pilzer(2007)將健康產(chǎn)業(yè)稱作繼IT產(chǎn)業(yè)之后的“全球財富第五波”，它是包括了醫(yī)療服務業(yè)、健康保險業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)品與服務[1]43-67。Vincent K Omachonu(2010)從健康產(chǎn)業(yè)的重要領域醫(yī)療保健展開研究，為有關醫(yī)療保健創(chuàng)新的若干問題打開了大門，鼓勵真正有價值的醫(yī)療保健創(chuàng)新，并為醫(yī)療保健創(chuàng)新研究的未來發(fā)展提供一定的參考[2]1-12。Karthikeyan Iyengar(2020)等分析了今年來新冠肺炎疫情對衛(wèi)生保健系統(tǒng)的影響，意圖通過利用危機期間獲得的經(jīng)驗教訓加強衛(wèi)生保健、醫(yī)療保健乃至健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。國外對于協(xié)同發(fā)展的研究也有一些值得參考，Rong Chen(2019)從大數(shù)據(jù)時代的角度出發(fā)，分析和討論了金融技術與風險監(jiān)管的協(xié)同發(fā)展，認為協(xié)同發(fā)展的關鍵就是要找到兩者之間的平衡[4]744-747。Guan Chun Liu(2015)等通過回歸模型研究了保險和信貸市場對經(jīng)濟增長的協(xié)同效應，得出不同地區(qū)之間保險和信貸市場對經(jīng)濟增長的協(xié)同效應存在很大的差異，同時這一發(fā)現(xiàn)也為決策者提供了一些有用的見解[5]。

國內(nèi)關于健康產(chǎn)業(yè)的研究成果已經(jīng)較為豐富。首先，有學者討論了關于健康產(chǎn)業(yè)如何界定的問題，呂巖(2011)認為現(xiàn)代健康已經(jīng)不僅僅局限于身體上的健康，而是一個關注人的整體的多元性概念[6]16-20。王波(2012)等認為健康產(chǎn)業(yè)所涉及的領域十分廣泛，概括來說健康產(chǎn)業(yè)是與人類身心健康密切相關的產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱[7]36-40。隨著整個社會對健康產(chǎn)業(yè)的認識更加深入，有學者開始研究健康產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿Γ痦?2019)從健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學理論入手，分析了健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟理論對該領域的相關制度和政策安排的廣泛影響，他認為，我國健康產(chǎn)業(yè)的社會需求規(guī)模較大，因此健康產(chǎn)業(yè)在我國具有廣闊的市場前景，其發(fā)展具有無限潛力[8]1-7。呂巖(2011)基于健康產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展趨勢以及發(fā)達國家的經(jīng)驗，認為我國健康產(chǎn)業(yè)有巨大的市場需求，健康產(chǎn)業(yè)在面臨著挑戰(zhàn)的同時又具有難得的發(fā)展機遇[6]。還有一些學者研究了我國健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，時濤(2014)等通過對比健康產(chǎn)業(yè)在國際與我國的發(fā)展現(xiàn)狀，得出我國健康產(chǎn)業(yè)存在諸如體系不完善、資源配置不均勻、人才稀缺等問題的結論，因此提議通過建立健康的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新營銷模式以及培養(yǎng)更具專業(yè)性的人才等方面來促進我國健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9]36-37。任靜(2013)等認為我國的健康產(chǎn)業(yè)體系各個基本方面已經(jīng)相對完整，但仍然存在許多亟待解決的問題，文章還分析了健康產(chǎn)業(yè)的重點領域所存在的問題，并提出了加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的一系列相關建議[10]25-28。也有學者將研究重點放在對國外健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗的總結借鑒上，夏艷玲(2018)通過比較美國、迪拜、澳大利亞等國家的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，借鑒吸收國外的發(fā)展經(jīng)驗，得出我國可以從健康理念的樹立、政府政策的引導、市場環(huán)境的創(chuàng)造等方面實現(xiàn)我國健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[11]77-81。除此之外，國內(nèi)也有許多關于協(xié)同發(fā)展的研究。李琳和劉瑩(2014)運用實證研究的方法，結合哈肯模型對協(xié)同發(fā)展的影響因素進行研究后得出結論，要想實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的最終目標，重在形成“互惠共生、合作共贏”的內(nèi)生增長機制[12]1603-1616。毛漢英(2017)則針對在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展中，機制創(chuàng)新與區(qū)域政策的發(fā)揮的重要作用進行了深入研究，并提出一系列實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的宏觀區(qū)域政策[13]2-14。龍云安(2019)等通過分析自貿(mào)試驗區(qū)與經(jīng)濟功能區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實可能性，構建了具有針對性的協(xié)同發(fā)展模式與機制，研究了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同[14]68-73。

目前我國對于健康產(chǎn)業(yè)與協(xié)同發(fā)展的研究并不缺乏，但針對成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展的研究尚不充分。因此在前人已有的基礎上，研究成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展確為必須且有重大價值。

三、成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設現(xiàn)狀

健康產(chǎn)業(yè)，顧名思義，是以健康為主要經(jīng)營內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)的目的主要在于維持和促進人群日益重視的身心健康。近年來，我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，健康產(chǎn)業(yè)的市場容量成倍擴大。發(fā)展和壯大健康產(chǎn)業(yè)是民眾的需求，也必將使國民健康生活水平得到提高，所以健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對保障和改善民生是必需的重要舉措，更是促使國民經(jīng)濟穩(wěn)定而快速發(fā)展的重要手段。

2017年7月成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會順利召開，為使城市能級全面提升，城市綜合競爭力進一步增強，大會決定，將成都市溫江區(qū)作為成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2018年，成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃成果出爐，效果圖如下圖所示，成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一步步由藍圖走向現(xiàn)實。

圖1 成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃圖

資料來源：溫江區(qū)融媒體中心

(一)醫(yī)學城建設現(xiàn)狀

2008年6月20日正式批準建設的成都國際醫(yī)學城，坐落于成都市溫江區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)，分為A、B兩個區(qū)域。其中，A區(qū)為醫(yī)藥工業(yè)制造區(qū)，其重點在于打造醫(yī)療工業(yè)制造組團、醫(yī)療器械制造組團、醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)等；B區(qū)則是醫(yī)學醫(yī)療聚集區(qū)，負責重點打造醫(yī)學醫(yī)療創(chuàng)新組團、創(chuàng)新服務中心等。作為健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“心臟”，成都醫(yī)學城協(xié)調配置、整合鏈接優(yōu)勢資源，以“三醫(yī)融合”為發(fā)展理念，把發(fā)展目標定位為“國際化健康城市”，建設成為功能完善、布局合理、服務一流、機制靈活的現(xiàn)代化醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)[15]68-69，全面提升成都市醫(yī)學技術水平。

1.醫(yī)藥方面

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎，其發(fā)展在健康產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來成都市醫(yī)藥制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，2018年末總產(chǎn)值絕對額達到576億元，較2017年增長了8.04%，醫(yī)藥制造行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也逐年增加，2018年末已達到190家。

表1 成都市醫(yī)藥制造業(yè)情況表

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在健康產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較早，產(chǎn)業(yè)水平整體較高。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大、產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)優(yōu)化改進，成都市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，形成了比較完整的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

成都醫(yī)學城借助溫江區(qū)政府與高校的力量，不遺余力培育創(chuàng)新企業(yè)，通過在政策支持、企業(yè)服務和要素保障上給予一定傾斜，實現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展壯大。同時，為實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關鍵技術引流，醫(yī)學城借助已有基礎和持續(xù)的創(chuàng)新力，吸附高水準、高附加值的制藥及醫(yī)療技術企業(yè)進駐園區(qū)，藥明康德便是其中最具有代表性的項目之一。憑借藥明康德在醫(yī)藥研發(fā)服務行業(yè)的先進技術和豐富經(jīng)驗，醫(yī)學城的實力得以提升到了空前的高度，除此之外，成都在生物醫(yī)藥領域也有所突破，為成都市、四川省的醫(yī)藥研發(fā)及健康事業(yè)的發(fā)展匯聚更蓬勃的力量。

2.醫(yī)療方面

醫(yī)療服務業(yè)對于健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義，因而成為政府重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。目前，成都市的醫(yī)療服務資源已經(jīng)比較豐富，相應的醫(yī)療設施也已經(jīng)比較完善。溫江區(qū)由于醫(yī)學城的建設，在醫(yī)療服務、醫(yī)療機構等方面也有所提升，醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)量在近年來的增長幅度較為明顯。具體情況如下表所示。

表2 溫江區(qū)醫(yī)療服務情況表(年末數(shù)據(jù))

在衛(wèi)生機構床位數(shù)和醫(yī)療服務人員方面，溫江區(qū)近年來各類衛(wèi)生機構的實有床位數(shù)有所增長，衛(wèi)生技術人員數(shù)量也穩(wěn)步上升。截止2019年末，溫江區(qū)各類衛(wèi)生機構實有床位6086張，比2018年增加了4.8%，衛(wèi)生技術人員7115人，比2018年增加了17.4%，可見健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對衛(wèi)生機構的建立、醫(yī)療從業(yè)人員的數(shù)量有著非常大的作用與影響，使得溫江區(qū)在醫(yī)療服務方面保持增長趨勢，同時也在發(fā)展中更加能夠滿足人們的醫(yī)療需求。具體情況如下表所示。

表3 溫江區(qū)各類衛(wèi)生機構情況表(年末數(shù)據(jù))

良好的醫(yī)療條件是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的必備要素，充足的醫(yī)療資源是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的重要支撐。通過以上的相關數(shù)據(jù)可以看出溫江區(qū)的基層醫(yī)療服務能力不斷提升，同時醫(yī)學城也積極利用相應的醫(yī)療資源，在不斷提升醫(yī)療服務的基礎上，做強醫(yī)療應用產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索以康復專科為特色的價值醫(yī)療，引進并培育具有競爭力的醫(yī)療品牌服務機構，提供更加先進的醫(yī)療技術，構建持續(xù)完善的醫(yī)療服務體系。

3.醫(yī)學方面

生物醫(yī)學是21世紀的重要領域，生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)作為當今世界上發(fā)展最為迅速的新興產(chǎn)業(yè)之一，也關系到全人類自身的發(fā)展。由于其經(jīng)濟效益顯著，故而成為全國七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，也是成都市五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一[15]68-69，可以說，醫(yī)學的發(fā)展對于國家的進步具有重要意義。通過醫(yī)學研究，聚焦龍頭企業(yè)的研究方向、行業(yè)領軍者的最新技術以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果，實現(xiàn)技術創(chuàng)新。

成都醫(yī)學城將做強醫(yī)學研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈作為重點任務，加大培育、提升醫(yī)學城的研發(fā)能力，促進德信安等企業(yè)的研發(fā)成果在成都醫(yī)學城轉化。目前，成都醫(yī)學城已經(jīng)發(fā)展到42個國家級和省部級生物醫(yī)學重點實驗室、11個研發(fā)中心、5個創(chuàng)新工作站。同時，醫(yī)學城在研發(fā)平臺的搭建方面也下足功夫，引進或促進企業(yè)搭建醫(yī)療器械、診斷試劑研發(fā)等合作平臺，完整的醫(yī)學研發(fā)布局將更加持續(xù)有力地推進成都醫(yī)學城的建設與完善。

通過這幾年的快速發(fā)展，成都醫(yī)學城提質快進，發(fā)展勢頭強勁，被生物谷、中信證券等知名機構評為中國最具發(fā)展?jié)摿Φ纳镝t(yī)藥園區(qū)、中國最具特色的生物醫(yī)藥園區(qū)以及中國最佳醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。接下來，成都醫(yī)學城將借助溫江區(qū)高技術含量的產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)醫(yī)學城的進一步拓展，力爭把成都醫(yī)學城打造成為世界健康產(chǎn)業(yè)品牌新高地。

(二)健康服務業(yè)集聚區(qū)建設現(xiàn)狀

健康服務業(yè)以維持和促進人們身心健康為根本目的，健康服務業(yè)的發(fā)展不僅可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健康需求，改善健康狀況，提升健康水平，還將成為新的經(jīng)濟增長點[16]，因此，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點轉向健康服務業(yè)也必然是大勢所趨。成都健康服務業(yè)集聚區(qū)是成都市唯一的健康服務業(yè)主題產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，也是溫江按照現(xiàn)代城市要求完善城市功能、提升城市品質的主陣地。成都健康服務業(yè)集聚區(qū)作為溫江三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，總面積約45平方公里，是溫江區(qū)建設健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重要載體之一。

成都健康服務業(yè)集聚區(qū)2020年一般公共預算撥款1516.34萬元，比2019年預算數(shù)1238.93萬元增加277.41萬元，增長22.39%，這無疑也表明了溫江區(qū)在打造健康服務業(yè)集聚區(qū)上的積極態(tài)度。立足45平方公里的發(fā)展空間，溫江區(qū)著力構建現(xiàn)代化健康服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，下文主要從養(yǎng)老服務來分析健康服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

人口老齡化是一個世界性的話題，近年來，我國人口老齡化速度的加快使得養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫。2019年，成都市人口老齡化水平維持高位，但降至五年來最低，老年人口年齡結構基本穩(wěn)定，但高齡老人占比稍有升高，在老年人口中，60至69歲168.75萬人，占53.40%，具體情況見圖2與表4。

圖2 成都市老年人口占戶籍人口比重圖

表4 成都市老年人口年齡結構(%)

如今，我國的家庭結構大多為“4-2-1”模式，即四個老人、夫妻雙方、一個孩子，這種結構使年輕一代需要背負沉重的養(yǎng)老負擔。與此同時，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念在西方文化思潮的影響下，逐漸呈現(xiàn)出弱化的趨勢，這在一定程度上催生并促進了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成都市近三年在養(yǎng)老服務方面有較為明顯的發(fā)展，養(yǎng)老機構數(shù)量及床位數(shù)增長較快，2019年已有養(yǎng)老機構546家，床位總數(shù)12.5萬張，相較于2017年分別增長了13.75%、9.65%。

表5 成都市養(yǎng)老機構數(shù)據(jù)對比表

養(yǎng)老服務的發(fā)展狀況在一定程度上反映了健康管理服務的發(fā)展狀況，健康服務業(yè)的發(fā)展狀況也就可見一斑。針對養(yǎng)老服務的健康服務業(yè)也能在一定程度上緩解人口老齡化帶來的消極影響，極大地降低老齡化所造成的經(jīng)濟壓力。成都健康服務業(yè)集聚區(qū)以高端健康服務為發(fā)展定位，既對醫(yī)學城的健康服務有所延伸，又與農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園分工合作。經(jīng)過幾年的建設發(fā)展，不斷強化“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，成都健康服務業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)步向前。2019年，成都健康服務業(yè)集聚區(qū)新增醫(yī)療美容等健康服務平臺6個，引進商務咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)103家，實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長9.5%，獲評“中國最具投資價值城區(qū)”。

(三)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園建設現(xiàn)狀

由于現(xiàn)代經(jīng)濟社會的高速發(fā)展以及城市化的快速推進，我國社會經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻的改變，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受到了多方面的影響，形成了建設現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求。成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園(簡稱成都農(nóng)高園)位于溫江區(qū)北部，面積158平方公里，是溫江區(qū)建設高質量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的三個園區(qū)中生態(tài)環(huán)境最優(yōu)越、旅游產(chǎn)業(yè)最具規(guī)模的園區(qū)。

作為成都市的休閑樂園和生態(tài)大公園，成都農(nóng)高園堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以建設都市生態(tài)休閑旅游區(qū)為產(chǎn)業(yè)定位，突出“農(nóng)業(yè)+創(chuàng)新”、“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等發(fā)展模式，致力于發(fā)展文創(chuàng)旅游、都市農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康三大產(chǎn)業(yè)。近年來，成都市旅游人數(shù)、旅游收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，成都市的旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一片大好的趨勢。

表6 成都市旅游基本情況

除此之外，從成都市農(nóng)林牧漁業(yè)的總體發(fā)展情況來看，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值處于較為平穩(wěn)的增長狀態(tài)，同時農(nóng)業(yè)服務業(yè)的貢獻度越來越大，反映出成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來越注重服務特性，溫江區(qū)農(nóng)高園保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，溫江區(qū)農(nóng)高園立足自身條件，依托自身的資源優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)加速升級。2019年，農(nóng)高園旅游綜合收入109億元，增長15.9%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長2.7%，引進新尚植物研究院等重大項目8個，同時13個項目開工建設，吸附生物科技研發(fā)等創(chuàng)新平臺23個，孵化川農(nóng)牛等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)38家，打造半畝方塘等民宿19個，被評為省級旅游示范區(qū)，也是天府旅游名縣候選區(qū)。

總體上來看，溫江區(qū)近年來把以人為本作為立足點，不斷使空間布局優(yōu)化，構建三醫(yī)(醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)學)融合、三區(qū)(成都醫(yī)學城、成都健康服務業(yè)集聚區(qū)、成都農(nóng)高園)聯(lián)動、三業(yè)(現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代健康服務業(yè)、都市農(nóng)業(yè))共興的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已成型，已成勢，實現(xiàn)建設成為在西部居領先地位、在全國為一流水準、在世界有知名度的健康產(chǎn)業(yè)高地的發(fā)展目標必將不會久遠。

四、健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與五大主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑

成都自古享有“天府之國”的美譽，是四川省政治、經(jīng)濟、文化和科教中心，也是整個西南地區(qū)的商貿(mào)中心與交通樞紐。優(yōu)越的地理條件與宜人的氣候風貌為成都創(chuàng)造了發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，豐富的物產(chǎn)資源為成都人提供了一個比較寬松悠閑的生活環(huán)境，也養(yǎng)成了成都人閑適舒緩、從容淡然的性格特點，在成都發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)具有十分廣闊的前景。

作為長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，成都在促進國家戰(zhàn)略實施上具有重要地位。當前，成都做出實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大決策，并提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字戰(zhàn)略方針，以此來推動形成更加高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的空間模式，全面建設更加具有現(xiàn)代化特色的新天府。

(一)“南城”落實“中優(yōu)”戰(zhàn)略

“南城”，包括醫(yī)學城和健康服務業(yè)集聚區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是成都市集中發(fā)展區(qū)域，“中優(yōu)”即中部區(qū)域的優(yōu)化。切實有效落實“中優(yōu)”戰(zhàn)略，即在“南城”加快高端服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次、提升功能品質，著力打造區(qū)域帶動、行業(yè)領先的主導產(chǎn)業(yè)，構建更加完善的功能體系[17]36-37。

成都市將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，溫江區(qū)率先開展健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的探索與創(chuàng)新。近年來，作為全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，成都醫(yī)學城鞏固基礎、緊盯前沿、提升實力、穩(wěn)步向前，發(fā)展勢頭強勁。健康服務業(yè)集聚區(qū)聚焦健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將生活性服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)作為發(fā)展的重要任務，在此基礎上，密切圍繞醫(yī)療、康復、養(yǎng)老價值鏈并滿足人群日常消費，其發(fā)展態(tài)勢也表現(xiàn)出勃勃生機。因此，實現(xiàn)成都醫(yī)學城的進一步拓展，將其打造成為“三醫(yī)融合”的國際化健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、世界健康產(chǎn)業(yè)品牌新高地，是實現(xiàn)成都醫(yī)學城與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路。另外，為健康服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供源源不斷的動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體空間布局，將健康服務業(yè)集聚區(qū)建設成為帶動成都全市、四川全省乃至全國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領頭羊”，也與“中優(yōu)”戰(zhàn)略的價值取向不謀而合。

首先要利用好已有的資源優(yōu)勢，溫江區(qū)在近年來專注深耕大健康產(chǎn)業(yè)，溫江區(qū)政府奮力攻堅，出臺健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設實施方案并迅速落實兌現(xiàn)，健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設獲得了極大的肯定與支持，利用已經(jīng)具備的政策優(yōu)勢，將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為對區(qū)域經(jīng)濟具有帶動作用的主導產(chǎn)業(yè)。其次，提升產(chǎn)業(yè)層次成為落實“中優(yōu)”戰(zhàn)略的必然選擇。對于醫(yī)學城，引進更具實力的企業(yè)與科研團隊，實現(xiàn)生物制藥與研發(fā)的進一步發(fā)展；加強與國內(nèi)外頂尖高校、高水平科研院所的交流合作，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進高端人才，吸納優(yōu)質資源。對于健康服務業(yè)，引進海外優(yōu)秀的服務運營機構，聚焦高端健康服務。通過將成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為國際上領先的健康產(chǎn)業(yè)高地，優(yōu)化中部區(qū)域的都市功能，更好地實現(xiàn)成都市健康產(chǎn)業(yè)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

(二)“北林”落實“西控”戰(zhàn)略

“北林”，以成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園即成都農(nóng)高園為主陣地，將其作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，“西控”即西部區(qū)域的控制。落實“西控”戰(zhàn)略，即在“北林”控制開發(fā)強度與生態(tài)紅線，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢與生態(tài)涵養(yǎng)功能，使發(fā)展更具有可持續(xù)性。

成都位于成都平原，土質肥沃，物產(chǎn)富饒，具有發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢與良好條件。成都農(nóng)高園以花木成林的自然景觀為資源依托，以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，建設打造出集農(nóng)業(yè)景觀、休閑旅游、生態(tài)保護等為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構筑綠色發(fā)展方式，因而是落實“西控”戰(zhàn)略的不二選擇。

嚴格控制好開發(fā)強度，守護住生態(tài)保護紅線是第一要務。在開發(fā)強度上形成一定差異，使得不同定位的區(qū)域差異科學合理布局；開展資源環(huán)境承載能力評價，重塑城市與自然的關系，嚴守生態(tài)保護紅線與開發(fā)邊界線，優(yōu)化空間管控制度[18]。其次，建立獎懲分明的生態(tài)文明制度體系，對有污染行為的主體予以嚴格的懲治措施，激勵各主體提高綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。除此之外，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉化成為競爭優(yōu)勢。打造突出歷史文化與特色的成都農(nóng)高園，再現(xiàn)千百年來蜀人在這里繁衍生息、耕讀傳家的情景，形成具有辨識度的生態(tài)涵養(yǎng)園區(qū)。

(三)促進健康產(chǎn)業(yè)與主體功能區(qū)融合發(fā)展

“中優(yōu)”“西控”相輔相成，二者相互融合，成為一個有機統(tǒng)一的整體。南城重點發(fā)展醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過“中優(yōu)”實現(xiàn)南城的精明增長，為溫江的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民高品質生活提供有力的支撐，同時發(fā)揮積極的帶動作用，促進北林區(qū)域的生態(tài)價值轉化。北林重點發(fā)展兩養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過“西控”實現(xiàn)北林的精明收縮，優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)功能，為溫江區(qū)構建國際花園城市提供生態(tài)支撐，同時又發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，為南城區(qū)域吸引優(yōu)質企業(yè)與人才提供強有力的競爭優(yōu)勢。深刻把握“中優(yōu)”“西控”戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，是落實“中優(yōu)”“西控”戰(zhàn)略的核心，同時也對健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展有積極的促進作用。

成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設遵循著“南城北林”的總體空間格局，始終堅持“三醫(yī)融合、三區(qū)聯(lián)動、三業(yè)共興”的發(fā)展觀念，助推溫江以及成都得以高質量、高速度、持續(xù)以及健康發(fā)展。主體功能區(qū)能有效促進各區(qū)域的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，使其緊密結合，有效縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，同時優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)資源的合理分配，在提高資源使用率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的具有顯著成效。實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不僅有利于成都健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有助于成都市積極轉變發(fā)展方式、助推提升功能品質發(fā)展、增強城市綜合競爭力，對于四川省的發(fā)展也有十分積極的作用。未來，成都將繼續(xù)聚焦“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”的產(chǎn)業(yè)定位，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次、夯實功能承載，讓成都健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更氣勢。

五、對策建議

要想更快實現(xiàn)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展的目標，一方面可以多參考借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，另一方面也要從國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境出發(fā)，制定適合我們自己踐行的發(fā)展模式。

(一)政府與市場并重

中國特色市場經(jīng)濟的表現(xiàn)之一，就是政府能夠對市場起到強有力的宏觀調控作用[19]。成都健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，都體現(xiàn)了政府層面的政策制定與實施。但國外的成功經(jīng)驗表明，要想實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不僅要依賴以政府為主導所出臺的宏觀政策，市場環(huán)境與市場監(jiān)管也十分重要。

政府層面的政策措施能夠對協(xié)同發(fā)展起到把握方向的作用，使發(fā)展按照設想的方向而不至于偏離軌道，同時，國家具有強大的號召力，必然會得到發(fā)展主體的響應與配合。此外，還有政府部門所提供的資金支持，通過開源節(jié)流合理利用財政資金。但另一方面，只有加強產(chǎn)業(yè)的競爭力，才能打造成國際一流的健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。首先，要加強健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的創(chuàng)新性，只有利用對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，建設成為具有辨識度的健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，才能提升核心產(chǎn)業(yè)的競爭力；其次要加快促進相關產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)發(fā)展，才能形成更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善健康產(chǎn)業(yè)的體系；最后要加強健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的監(jiān)管，只有對落戶健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的企業(yè)加強質量的把控，才能在整體上提高健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展水平，從而按照主體功能區(qū)的定位更快實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。總之，不僅要利用好政府部門的政策支持、資金支持，也要根據(jù)自身特色探索創(chuàng)新建設模式，提高競爭力，從而使健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同實現(xiàn)更安穩(wěn)長久地發(fā)展。

(二)形成健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚效應

健康對于個人或國家都是一項重要的投資，健康產(chǎn)業(yè)的根本目的是促進公民的身心健康。國際經(jīng)驗表明，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展正轉向以健康服務為主。健康產(chǎn)業(yè)作為十分具有潛力的現(xiàn)代服務業(yè)，在建立多層次產(chǎn)業(yè)體系的同時，還應重點引導其形成集聚效應。

首先，要建立多層次全方位的健康產(chǎn)業(yè)服務體系。以消費者的實際需求為導向，針對不同群體，結合不同需求，為消費者提供多元化、高品質化、個性化的健康服務。例如對于高收入人群而言，其亞健康狀態(tài)比一般人群更加嚴重，因此可以根據(jù)不同人的生活習慣制定不同的健康指南從而起到一定的預防作用；而針對老年人的健康產(chǎn)業(yè)則應該重在護理與監(jiān)測，降低突發(fā)性疾病對老年群體的傷害。通過多層次的健康服務體系，不僅能夠大大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善結構形態(tài)，在更深層面也實現(xiàn)了城市功能的提升。其次，實現(xiàn)集聚效應。加強城市群的建設，在成都實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)與功能區(qū)的協(xié)同，使其具備輻射周邊城市、吸引人力與資源的能力。同時，由于都市圈或城市群的存在，成都也可以帶動周邊城市的發(fā)展。因此可以說，一旦形成健康產(chǎn)業(yè)的集聚效應，就獲得了協(xié)同發(fā)展的源源不斷的動力，一方面成都吸收周邊城市的養(yǎng)分，另一方面又推動周邊城市加速發(fā)展。

形成健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚效應，與“中優(yōu)”“西控”戰(zhàn)略的建設引領示范區(qū)的定位一致，因此集聚效應對于實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展具有十分重要的積極作用，實現(xiàn)協(xié)同更能有效促進發(fā)展的可持續(xù)性。

(三)培養(yǎng)高端人才，提升國際化水平

21世紀各個國家，尤其是發(fā)達國家，高度重視人才資源的開發(fā)與爭奪。因此，要建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)機構、培養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)相關的高端人才，提升國際化水平。

首先，提高對高端人才培養(yǎng)的重視程度。只有更重視專業(yè)人才，才能使健康產(chǎn)業(yè)按照期望的方向健康發(fā)展。為社會培養(yǎng)合格的健康產(chǎn)業(yè)人才，重視實操教育，提高人才的實用性，同時，要提高社會對于健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的認可度，刺激人才流入健康產(chǎn)業(yè)。其次，要實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，必須使得健康產(chǎn)業(yè)形成升級。因此可以引進國外高端人才，建設高端人才示范區(qū)，實現(xiàn)成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與國際接軌，從而提升成都的國際樞紐功能，提升國際化水平，實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與“東進”戰(zhàn)略的協(xié)同。為更好地實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，應該以更加高效的方式利用好政府資金、著力優(yōu)化市場環(huán)境；全面落實人才政策、深度挖掘人才潛力；形成城市群的集聚效應，增強吸附優(yōu)質資源的競爭力，為健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供更有力的保障。

六、結束語

作為當今中國新一線城市的領跑者，成都的點滴變化都可能影響著全國城市的發(fā)展變動。近年來溫江始終堅持生態(tài)發(fā)展、精致發(fā)展，成為一座正在崛起的健康產(chǎn)業(yè)高地。同時，成都實施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動形成了具有差異化的空間結構布局，形成更具效率、更高質量的發(fā)展模式。因此，對于成都健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究有十分重要的現(xiàn)實意義。想要更快更好地實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，應該在目前的基礎上，進一步探索挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化功能品質，提升城市能級。未來，圍繞“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”的產(chǎn)業(yè)定位，成都健康產(chǎn)業(yè)也必將奮力攻堅，實現(xiàn)更加宏大的發(fā)展目標。