老撾人民革命黨加強干部隊伍建設的理論與實踐

Souphavady LARKHAMSAIA 方文

〔摘要〕老撾人民革命黨充分認識到干部的重要作用，認為革命之所以能夠成功、建設事業之所以能夠發展，關鍵在于擁有一支符合革命和時代需要的優秀干部隊伍，因而高度重視干部隊伍建設工作。老撾人民革命黨歷次黨代會都強調加強干部隊伍建設的重要性，近年來老撾人民革命黨按照十大的總體部署，不斷革新舉措，進一步做好新時期干部隊伍建設工作，對社會主義事業的革新發展產生了積極影響。

〔關鍵詞〕老撾人民革命黨;干部隊伍建設;黨的領導

〔中圖分類號〕D333.46 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）01-0055-06

老撾人民革命黨是以馬列主義為思想基礎和行動指南的工人階級政黨，黨的重大歷史任務是創造性地把馬列主義基本原理與老撾實際相結合，把民族獨立同社會主義相結合，把愛國主義同無產階級國際主義相結合，不斷推進社會主義革新事業，把老撾建設成為和平、獨立、民主、統一、繁榮的現代化國家。為了順利實現這一重大歷史任務，老撾人民革命黨始終抓住干部這個關鍵，不斷革新舉措，大力建設德才兼備符合革命和時代需要的優秀干部隊伍。

一、老撾人民革命黨對干部隊伍建設重要性的基本認識

社會存在決定社會意識，反過來社會意識對社會存在具有促進或阻礙作用。老撾歷史上是殖民地和半封建社會，存在著一定的小農經濟意識及由此帶來的風俗習慣和思維方式。老撾人民革命黨的大多數黨員干部都是由愛國主義覺悟轉向馬列主義信仰的，有時候不可避免地存在小資產階級思想的兩面性、小農思想的保守性、封建家長制思想的落后性，這可能對不少黨員干部帶來一些消極影響，進而可能導致他們產生不良思想行為。所以，老撾人民革命黨一開始就認為，不斷加強對黨員干部的教育與歷練，提高他們的理論知識和思想認識，增強同非無產階級思想觀念作斗爭的本領是加強干部隊伍建設的必然要求。

隨著革命和建設的不斷發展，老撾人民革命黨進一步認識到必須建設一支思想觀念先進、能力素質和行動上都能起模范帶頭作用的干部隊伍，以更好地推進社會主義事業。正如1986年老撾人民革命黨四大所指出：“必須更加重視對干部的培養和訓練，使他們能夠適應新的機制，用新經濟思維、專業知識武裝頭腦，擔負起領導和管理的責任。要把培養干部同任用干部密切結合，避免有關領域和層級在培養干部中的隨意性，導致干部能力素質不符合實際需要。”〔1〕

在1990年慶祝建黨35周年大會上，凱山·豐威漢主席提出了做好“六項工作”的要求：一要把握好本國各時期的客觀實際，凝聚全社會和全黨的智慧，制定正確的戰略和靈活的戰術，以群眾的利益為出發點制定各項政策，各項決定要注重貫徹落實和不斷通過實踐進行完善革新;二要堅持民主集中制和相關路線方針政策，加強黨內團結和統一，堅決打擊山頭主義、個人主義和機會主義;三要時刻保持與各族群眾的聯系，相信和依靠人民群眾，開展有效的工作;四要重視從思想、知識、能力和工作作風等方面加強黨員干部教育，把黨的路線方針政策落到實處;五要不斷加強黨的先進性建設，提升道德品質，發揮模范作用，維護黨的形象，抵制分裂主義，防止腐化變質;六要深入基層，落實黨的基層方針政策，鞏固黨的執政基礎，鍛煉黨的干部，加強基層組織建設，做到與基層群眾心連心、手挽手，為社會主義建設共同奮斗。〔2〕從本質上講，“六項工作”明確了當時干部隊伍建設的基本要求，也從戰略上為干部隊伍建設指明了方向。

在1991年老撾人民革命黨第四屆十中全會上，凱山·豐威漢主席強調，“再正確、再好的決議，如果缺少有知識、有能力的干部來貫徹執行，都只能停留在紙上”〔3〕。為此，他進一步提出：一要加強干部的政治品質、思想品德和能力建設，把組織落實黨的政策、發動人民群眾聰明才智、勇于擔當、善于學習作為選拔任用和評價干部的重要標準;二要做到干部用其所長，人盡其才，人崗相適，避免人崗不適、干部優勢難以發揮的現象發生;三要革新干部管理制度，對各級干部進行客觀、公正的評價，形成生動活潑的干部干事創業社會氛圍。〔4〕

老撾人民革命黨歷來重視提高干部隊伍的綜合素質。凱山·豐威漢主席指出：“最根本的問題在于，我們黨要加強對全體黨員干部的馬列主義和無產階級立場教育，提升階級覺悟，自覺踐行黨的奮斗目標和理想信念。”〔5〕1991年的老撾人民革命黨五大提出，要通過完善思想政治教育的內容、形式和方法來堅定干部隊伍的理想信念。1996年的老撾人民革命黨六大強調，要把提高思想政治教育工作質量作為增強干部隊伍整體素質的首要任務。2001年老撾人民革命黨七大再次強調：“干部對貫徹落實黨的路線方針政策具有決定性作用，必須全面加強干部的思想政治教育。”〔6〕2006年的老撾人民革命黨八大進一步指出：“在新的歷史條件下，黨迫切需要一支德才兼備，政治立場堅定，絕對忠于國家和黨的事業，全心全意熱愛祖國和人民，公正廉潔，追求進步，勇于拼搏和自我錘煉，不斷提升各方面能力素質，有組織紀律，嚴格遵守法律的干部隊伍。”〔7〕2011年的老撾人民革命黨九大以來，由于黨和國家政治任務的迫切需要，特別是老撾不斷融入地區和國際社會，老撾人民革命黨明確提出：“要盡快核查和制定干部工作戰略，建設一支素質全面、結構合理、適應當前和長遠需要的干部隊伍。”〔8〕

此外，老撾人民革命黨還認識到年輕干部、婦女干部和少數民族干部培養的重要性。對這幾類干部的基本條件和發展規劃都作出了明確指示，按照一定的比例專門分配培養名額，制定具體培養標準，并要求他們必須緊密團結，在思想認識上保持高度統一，在實際工作中富于創新精神。由于黨中央的重視，一批又一批高素質的年輕干部、婦女干部和少數民族干部在實踐工作中脫穎而出。其中不乏加強對老中青“三代干部”和領導類、管理類、專業類“三類干部”的系統性培養，保證了各級各類干部培養的廣泛性、均衡性和連續性，有效地維護了干部隊伍建設的全面性和總體性。

基于上述認識，老撾人民革命黨始終堅持“黨要牢牢把握干部、培養干部、管好干部”的原則，強化對干部隊伍建設和干部使用的科學化、規范化管理。2016年老撾人民革命黨十大就干部培養、使用、管理等若干重大問題進行了廣泛討論，并形成了統一的認識，強調要實現人力資源新突破，必須把建設高素質干部隊伍作為重點工作，“從制定干部培養、培訓計劃及分配、調動、管理任用、監督評價和政策待遇方面，革新干部培養工作，推動干部工作法制化、制度化，建立系統、透明的干部工作程序，確保干部數量和質量同步提高”〔9〕，以適應社會主義現代化建設和革新發展的需要。

二、老撾人民革命黨加強干部隊伍建設的主要舉措

老撾人民革命黨堅持實事求是和民主集中制原則，立足不同歷史階段國內政治、經濟、社會和黨的建設的實際需要，制定和革新加強干部隊伍建設的重大舉措。近年來就加強干部隊伍建設出臺了《關于制定領導干部建設培養計劃的決議》《關于建立政治理論學習制度的決議》《關于發展黨員工作的命令》《關于政治理論等級證明的規定》《關于完善分級管理鞏固新時期國家行政管理體系的決議》等，老撾人民革命黨中央組織部還出臺了關于貫徹執行干部隊伍建設相關決議和文件的具體意見，提出了新時期老撾黨加強干部隊伍建設的新舉措。

（一）明確干部培養的具體標準

在干部培養的標準上，老撾人民革命黨強調要堅決落實中央的有關精神，把政治立場堅定、革命道德高尚、知識能力全面、忠于黨和人民事業、生活作風優良作為重要標準，以培養適應新時期政治任務和經濟社會發展需要的優秀干部。老撾人民革命黨中央政治局于2018年1月3日出臺了030號決議，進一步細化了干部培養標準。

1. 政治素質方面。強調要把政治素質作為各級干部培養的第一標準，要求堅持社會主義方向，堅定社會主義理想信念;忠于黨、國家和人民，忠于人民民主制度;政治立場堅定，敵我立場鮮明，政治紀律嚴明;熱愛事業，對上級交辦的工作高度負責，敢于擔當;嚴格遵守和執行黨章及國家憲法、法律、法規;維護黨內團結統一，團結黨員干部，團結同志;忠誠干凈，個人歷史清白，工作表現良好。

2. 領導能力水平方面。強調各級干部要自覺加強政治理論學習，掌握馬列主義、凱山·豐威漢思想的基本知識，用馬列主義、凱山·豐威漢思想武裝頭腦，指導實際工作;加強黨的路線方針政策的學習和研究，能夠理解和運用黨的路線方針政策，熟悉和掌握國家經濟社會發展規劃;理論聯系實際，具備貫徹落實黨章、黨的主張和國家法律法規能力;熟練掌握領導干部應有的知識、技術和藝術，具備一門專業知識，掌握滿足政治任務需要的相關法律知識，能夠運用外語學習必要的先進科技和通信技術。

3. 革命品質和生活作風方面。強調各級干部要有甘愿為國家和人民奉獻的精神品質，牢記全心全意為國家和人民服務的宗旨;為人正直善良，廉潔自律，任勞任怨，意志堅定，謙虛謹慎，踏實實干，勤于鉆研，不斷進行自我革新;自覺遏制和反對官僚主義、形式主義、個人主義、享樂主義、實用主義及黨內和社會上各類消極現象，預防和反對黨內外一切腐敗行為;在遵章守紀基礎上加強團結、互幫互助，杜絕破壞黨內團結、結黨營私、拉幫結派和團團伙伙的思想和行為;自覺開展批評和自我批評，虛心接受批評意見并真誠改正錯誤;樹立正確的群眾觀和勞動觀，保持良好的心態和身體健康。

4.領導作風和工作作風方面。強調堅持和貫徹民主集中制原則，樹立優良的工作作風，堅持集體決策，少數服從多數，個人服從組織，嚴格遵守和執行組織決定，將“一把手”領導和集體領導有效結合;發表言論和開展工作要以黨內的決議為依據，在思想和行動上保持一致;工作要有計劃并進行立項，要推動監督檢查評價，不斷總結經驗和經常性匯報;堅持聯系基層、工作勤勉務實、高度負責和模范帶頭的領導作風，堅決克服經驗主義和歪曲的政績觀。

（二）完善干部培養的配套措施

老撾人民革命黨認為，干部培養和干部隊伍建設不是一蹴而就的，而是一項長期的系統性的工程。為了取得良好的效果，需要黨和政府、全國上下共同努力，并輔之以一些配套措施。

1. 加強黨的自身建設，堅決懲治腐敗，為干部隊伍建設營造清正廉潔的良好政治生態。為了培養實實在在為黨和人民事業奮斗的高素質干部，老撾人民革命黨以加強黨的自身建設為抓手，從源頭和過程兩個環節加強干部培養和干部隊伍建設。一是從黨員干部的政治、思想、組織和制度建設入手，把黨建設成為廉潔堅強穩固的黨，堅決遏制黨員干部蛻化變質，堅決將蛻化變質分子清除出黨。二是強調黨的建設必須以質量為本，接收具備條件的優秀分子入黨，把更多優秀分子吸收到黨員隊伍里來，不斷自我教育、自我完善和自我發展，保持黨員隊伍的純潔性，從而從源頭上保證干部隊伍建設質量。三是強化黨對各種群眾組織和社會組織的領導作用。群眾組織和社會組織里人才濟濟，擁有許多優秀青年、優秀專業人才、優秀管理人員，也有很多婦女和少數民族從業人員，可以通過發揮黨組織的團結、教育、引領作用，把這些優秀人員培養鍛煉成為干事創業的好干部。四是堅決打擊和懲治少數黨員干部的貪污腐敗行為。按照黨章和黨的相關決議、條例規定，堅決打擊貪污腐敗行為，嚴肅查處貪污腐敗案件，對以權謀私、行賄受賄、侵吞公共財產、貪污挪用公款、偽造建筑技術標準等典型腐敗行為給予更加嚴厲的打擊。

2. 完善干部評價體系，為干部隊伍建設邁向更高水平增添動力。老撾人民革命黨認為，不僅要看干部的工作業績，還必須考察他們的生活作風;不僅要看干部是怎么寫的和怎么說的，還必須看他們的言辭和口號是否與行動一致;不僅要看干部如何對待上級黨組織和領導，還必須看他們如何對待普通群眾;不僅要了解干部的優點，還必須掌握他們的缺點與不足;不僅只看干部一時的工作成績，還必須看他們一貫的工作表現。只有正確評價干部，才能更好地培養干部、正確選拔任用干部，促進干部隊伍建設提高到一個新水平。為此，老撾人民革命黨不斷完善干部評價體系：一是革新干部評價內容，把干部的政治素質和革命道德品質、領導能力和責任意識、知識能力和創新能力、工作作風和生活作風及廉潔紀律等作為評價的核心內容;二是革新干部評價辦法，既要評價干部的理論水平，又要評價干部的實際水平;既要評價干部的領導能力，又要評價干部聯系群眾的能力;既要評價干部的工作成績，又要評價干部的生活作風;既要評價干部積極的一面，又要評價干部不足的一面，掌握干部的缺點和不足，幫助他們加以改正;三是革新干部評價形式，采用自我評價、相互評價、組織評價、選拔任用前評價等形式對干部進行評價。

3. 運用電子信息化手段管理干部，為提高干部隊伍建設效率創造條件。管理有辦法，但管理無定法。在國際一體化背景下，老撾正在根據市場機制由自然經濟向商品經濟轉型，積極擴大地區和國際合作，為國家發展獲得資金和技術支持。在面臨難得機遇的同時，干部的思想修養、生活作風等方面也面臨一定程度的挑戰和沖擊。如果干部隊伍不能做到穩固堅定、始終如一地堅持黨的理想信念，將導致思想政治和行動上的蛻化變質。因此，老撾人民革命黨積極作為，立足新的國際形勢變化和國內發展實際，把電子信息化作為干部管理的重要輔助手段，提高了干部隊伍建設效率。2017年對發放的干部一卡通進行系統升級，分層次對干部的個人信息進一步完善，優化一卡通發放工資、購買社保等功能，以便對干部個人信息和財務信息進行全面核查和管理，強化了對干部的直接聯系和動態監督管理，有效預防了干部的腐敗行為和其他不良行為發生。

三、老撾人民革命黨干部隊伍建設的成效與影響

“黨的干部是黨的事業的骨干”，社會主義建設事業需要一流干部。老撾人民革命黨始終堅持干部培養標準，把思想政治建設放在首位，注重德才兼備、以德為先，注重五湖四海、公道正派，注重專業知識學習和實踐能力鍛煉，注重管理監督，不斷革新舉措，使干部隊伍建設取得了顯著成效，大量德才兼備的好干部脫穎而出，對老撾經濟社會發展產生了積極影響。

（一）老撾人民革命黨干部隊伍建設的主要成效

1. 提高了干部對黨的統一領導和統一管理的思想認識，干部隊伍的凝聚力得到增強。在加強干部隊伍建設的實踐中，老撾人民革命黨把黨管干部、黨組織選人的原則落實到實處。積極的工作成績使各級各類干部一致認識到，干部隊伍建設必須在黨的統一領導下開展，必須發揮黨中央和各級黨委在干部工作中的領導核心作用。通過政治理論學習，干部的政治修養得到增強，干部的大局意識、責任意識、服務意識、群眾意識得到了進一步增強，干部之間也增強了相互理解，更好地維護了黨內的團結統一，產生強大的凝聚力。

2.干部隊伍結構更趨于合理。一是干部隊伍建設中長期目標規劃制定得比較合理，除了規定分步驟落實干部培養計劃外，還對遏制“跑官要官”“買官賣官”“隨意封官”等不正常現象作了具體規定。二是加強了后備干部培養，在系統考慮性別、年齡、民族結構等因素下，把后備干部培養作為加強干部隊伍建設的基礎性工程。三是完善專業化干部培養體系，使各類別干部培養保持一定的比例，專業干部、領導干部、管理干部之間的比例更加合理。四是加大了青年干部的培養力度，使老中青干部結構比例日趨合理。

3. 干部隊伍的綜合素質得到提升。按照黨的有關決議、規定的要求，老撾人民革命黨積極整合國內外資源，加強干部的教育培訓工作。在國內，主要依靠黨校與行政學院系統、中央和地方黨政培訓中心、各大院校、科研機構及國際援助開展干部培訓工作。在國外，主要依靠中國、越南、泰國、日本、韓國、澳大利亞、法國、美國等國家的直接或間接援助及項目合作培養干部。教育培訓形式主要有短期培訓、中長期培訓、學歷教育、實訓實習、會議交流等，培訓內容涵蓋了政黨建設、國家治理、社會建設、經濟技術、生態保護、國防治安等。通過對干部的大規模教育培訓，干部的總體素質得到極大提升。近年來僅老中合作委員會通過中國駐老撾大使館經參處向中方商務部負責的援外培訓項目派出的各類干部每年就達約1700人次，這些干部的理論水平和實踐能力得到了較好的提高，對老撾的經濟社會發展將產生積極作用。

（二）老撾人民革命黨加強干部隊伍建設的積極影響

1.為老撾人民革命黨執政為民奠定了堅實的組織基礎。干部是老撾人民革命黨領導全國各族人民進行社會主義革新發展的中堅力量，是履行執政黨執政使命的主體。黨的執政能力的高低，歸根結底取決于干部的能力素質。加強黨的干部隊伍建設，使各級干部隊伍的實踐能力獲得了提高，鍛造成為了政治上堅定、能力上過硬、作風上優良的執政骨干隊伍。在2019年11月7日至12月6日舉行的老撾國會八屆八次會議上，首次對國會選舉的69名領導干部進行評價，均獲得了優秀稱號。2019年12月19日，老撾人民革命黨召開全國黨員干部建設總結會議，對2019年度黨的建設和干部隊伍進行評價，“全國98%村級與縣市下屬基層黨組織已經召開大會，12個省的42個縣市已經召開黨委大會，全國有6375個廉潔、堅強和穩固的黨支部”〔10〕。通過對干部隊伍的評價，促進了符合時代發展的干部隊伍建設，有利于老撾人民革命黨和社會主義事業的興旺發達。

2.為老撾黨和國家凝聚了思想共識。自老撾人民革命黨十大將凱山·豐威漢思想與馬列主義一道作為黨的指導思想以來，先后出臺多個決議，把干部的政治素質、革命道德、理論水平、創新能力、工作作風、生活作風、廉潔紀律等作為培養標準，要求純潔干部的思想政治，提高干部的道德品質，充分表明了老撾人民革命黨對干部政治素質、政治紀律、理論建設的高度重視。同時，老撾人民革命黨對干部提出要求，新時期最重要的政治理論學習，就是學習凱山·豐威漢思想，用凱山·豐威漢思想武裝頭腦，統一認識，更好地推動工作。由此可見，加強干部隊伍建設的重大意義之一體現在為老撾黨和國家凝聚思想共識。

3.為老撾社會主義發展和革新的正確方向提供了保障。在馬列主義和凱山·豐威漢思想指導下，老撾人民革命黨團結帶領老撾人民堅定社會主義發展方向，堅持以人民為中心，全面深化革新開放，進一步加強政治、經濟、文化、社會和生態建設，維護各民族團結和社會和諧穩定，不斷探索符合本國國情的社會主義發展道路。然而，社會主義事業的推動和發展離不開一支高素質的干部隊伍。凱山·豐威漢指出：“相關工作的組織落實沒能取得相應成果的主要原因在于人，即干部的問題。再正確、再好的決議，如果缺少有知識、有能力的干部來貫徹執行，都只能停留在紙上。”〔11〕2016年老撾人民革命黨十大強調要繼續堅持有原則的全面革新路線〔12〕，十屆八中全會指出，解決當前經濟與財政困難，促進宏觀經濟發展必須進一步深化革新開放，必須加強各級黨的領導，發揮各級領導干部的作用。老撾已進入社會主義建設新時代，應對各種挑戰和困難，是擺在老撾黨和人民面前的一大課題。解決上述問題的唯一辦法，也是加強干部隊伍建設，培養一批真正符合時代發展要求的干部人才。

〔參考文獻〕

〔1〕老撾人民革命黨第四次全國代表大會文件〔M〕.萬象：老撾國家出版社，1986：211.

〔2〕老撾國家行政學院.凱山·豐威漢文選：第3卷〔M〕.萬象：老撾國家出版社，1997：355-363.

〔3〕〔4〕〔11〕老撾人民革命黨中央宣傳部.凱山·豐威漢文選：第4卷〔M〕.萬象：老撾國家出版社，2005：415，420，416.

〔5〕凱山·豐威漢.老撾的經驗和革新方向〔M〕.萬象：老撾國家出版社，1979：373.

〔6〕老撾人民革命黨第七次全國代表大會文件〔M〕.萬象：老撾國家出版社，2001：60.

〔7〕老撾人民革命黨第八次全國代表大會文件〔M〕.萬象：老撾國家出版社，2006：79-80.

〔8〕老撾人民革命黨第九次全國代表大會文件〔M〕.萬象：老撾國家出版社，2011：54.

〔9〕老撾人民革命黨第十次全國代表大會文件〔M〕.萬象：老撾國家出版社，2016：68.

〔10〕姜輝，潘金娥.國際共產主義運動發展報告（2019-2020）〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2020：173.

〔12〕老撾人民革命黨十大政治報告〔M〕.萬象：老撾國家出版社，2016：30-31.

【責任編輯：董史烈】