四川省監委特約監察員首次參與正風肅紀督查記“寓監督于活動”的履職探索

文 本刊全媒體記者 夏芯

臨近年尾，四川省紀委監委最新一輪正風肅紀督查工作告一段落。此輪督查隨機將3個市州、2個省直部門、2家國有企業及2所高校列為對象，派出的3個專項督查組現場指導整改問題72個，發現重點問題58個。督查組帶回了違反中央八項規定精神“問題清單”和相應取證材料，下一步將推動整改落實。

此項督查的一個亮點，就是邀請了5名省監委特約監察員參加。據省紀委監委辦公廳綜合處處長馬勝利介紹，特約監察員們首次參與正風肅紀督查，發揮既監督紀檢監察干部、又監督督查對象的“雙料”監督作用，這將成為衡量其履職能力的重要依據。

讓特約監察員真正融入監督

“我和一名組員在當地紀檢干部和市場監管局干部的陪同下，去了一個農家樂暗訪，通過與老板訪談聊天，結合稅票開具情況，從中發現當地黨政機關是否存在違規大吃大喝、鋪張浪費的蛛絲馬跡……”省監委特約監察員董山對剛結束不久的督查工作還歷歷在目。

董山是一名從業20年的執業律師，卻是首次參與紀檢監察系統的正風肅紀督查，與互不認識的督查組成員協作配合，她感受最深的是：“過去的工作強調‘以法律為準繩’，這次在前面還增加了一個‘以紀律為標尺’。”

2019年8月，董山成為四川省監委首屆34名特約監察員之一。“過去，我只通過監察法了解過與監察機關和監察人員相關的條款，沒有具體的認識。”一年多以來，董山通過列席重要會議，參與調研走訪、信訪接待等，對紀檢監察工作有了更加直觀的了解。

“監督”是特約監察員的第一職責，為了讓這股外部監督力量作用發揮出來，推動紀檢監察機關主動接受民主監督、社會監督、輿論監督，省紀委監委一直堅持“寓監督于活動”的理念。2020年首次邀請特約監察員參與正風肅紀督查，正是在這條路徑上的一次積極探索。

此次督查由省委督查室、省紀委監委、財政廳、審計廳相關同志參加，加上特約監察員，兵分三路。

讓負責監督紀檢監察干部的特約監察員參與督查工作，是否存在矛盾？省紀委監委黨風政風監督室副主任文金魚是此次第三督查組組長，他告訴記者，“如果特約監察員只是旁觀而不參與，難免會有勁使不出。監督沒有載體，就是一句空話”。

因此，每組在督查過程中，進行了內部分工，根據特約監察員的專業背景安排具體工作任務，讓他們能夠充分發揮特長，甚至在某個領域擔綱領銜，促進督查工作取得實效。

讓專業人監督專業事

馬勝利介紹說，這次在推選參與督查的特約監察員時，更側重于在財務、審計、工程造價等方面具有專業背景的人選，從專業技術層面給予支持。

特約監察員程萬里是省建設工程造價管理總站的副站長，有30多年工程造價方面的專業背景，也是參與此次督查的第三組組員。在一次督查時，他發現當地有個別鄉鎮的易地扶貧搬遷項目存在問題，沒有按照相關要求及時兌付資金。于是，督查組迅速調整了監督方向，重點對該縣的易地扶貧搬遷項目進行了深入檢查。

讓人印象深刻的是，程萬里提交了自己發現的問題清單，“比如，‘程序不規范’和‘未履行程序’方面的細節，他很精準地點了出來”。

“俗話說‘隔行如隔山’。舉個例子，工程方面的立項手續、招投標程序和政府采購不一樣，搞財政工作的人能看懂資金是否按合同約定按時兌付，但是環評、質檢還得需要這方面的專家，讓專業人監督專業事。”另一名督查組組長表示，專業人員的職業敏感，有助于更加敏銳地發現問題。

比如，有法律專業背景的特約監察員會更擅長發現行政執法過程中的形式主義、官僚主義問題，會計可以對賬務、采購方面的違紀違規行為及時發現。督查工作最怕的是面面都想抓、面面抓不住。特約監察員的專業知識能夠幫助督查工作在過程中調整，在調整中聚焦。

監督者的作風首先要過硬

被分到第一督查組的特約監察員陳彬記得，在此次督查的行前培訓中，省監委在突出介紹督查工作要點的同時，特別強調了工作紀律，包括用餐、用車的規范。“這是告知我，也是提醒我，在遵守紀律的前提下進行監督。這說明監察機關既接受特約監察員的監督，也把特約監察員當成‘自己人’，都要求嚴格遵守紀律。”

連續5天，與督查組成員同吃同住同工作，董山感受最深的是“規范”。“每天早上8點左右，按照分組各自出發，出發的時候才打電話通知被督查單位。到了點位上，覺得某個領域的問題值得細究，還會臨時決定去往某個單位。”董山說，“隨訪+暗訪”的“組合拳”，加上不安排專門匯報，不干擾被督查地區和單位正常工作的方式方法，既避免了弄虛作假，也杜絕了形式主義。

每天晚飯后，全組要開碰頭會。組員們每人把當天的工作、發現的問題進行匯總、分析，把督查的過程置于特約監察員的監督之下，同時通過情況反饋，及時研判問題，調整次日的工作方向，有時要討論到深夜11點。

“剛開始我心里也有些忐忑，不知道開展監督檢查應該是哪種姿態。”董山說，讓她感到意外的是，督查組成員無論是到市級單位還是基層鎮村單位，對督查對象都沒有架子，遇到問題會直接指出來，并且拿出對應的黨紀法規條款，有理有據、有禮有節地說服對方。

作為監督者，如何處理好與被監督者的關系，文金魚認為，“既要監督，亦要支持。紀檢監察機關開展監督應當如此，特約監察員履行監督職責也是如此”。

“監督”是特約監察員的第一職責，為了讓這股外部監督力量作用發揮出來，推動紀檢監察機關主動接受民主監督、社會監督、輿論監督，省紀委監委一直堅持“寓監督于活動”的理念。2020年首次邀請特約監察員參與正風肅紀督查，正是在這條路徑上的一次積極探索。