社會治理對居民幸福感影響研究
——基于河南省十八市宜居城市調研數據實證分析

蔡子瑜 鄭州大學

一、問題的提出

十九大報告強調：“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續?！比说男腋Ｃ篮蒙钜恢笔切姓芾硭粩嘧非蟮哪繕?，同時也是城市治理的重要指標。隨著經濟社會的發展，人民對于政府治理的要求不僅是更高的物質生活水平，而且也追求高層次的民生、法治、公平等需求。改革開放以來，我國經濟發展迅速，人民物質生活有了質的提升，但在民生、公平等方面還有很大提升空間，居民幸福感仍有待提高。社會治理水平的提高是否對居民幸福感的提升有明顯作用呢？影響社會治理水平的因素中，哪些因素對于居民幸福感的提升有幫助，哪些與居民幸福感無明顯相關關系？

二、文獻回顧

（一）幸福感相關研究

幸福感通常被認為是 “生活滿意度”，指人對自身生活的整體評價和喜愛程度。[1]近年來與幸福感相關的研究主要集中在幾個方面：從心理學角度考查情緒、認知等心理特征或家庭因素對幸福感的影響;從經濟學視角探討收入水平、收入差距、房價等對幸福感的影響;其次是關于特殊群體幸福感研究，如少數民族與他者融合度與幸福感的關系研究、老年群體養老問題對家庭幸福感影響研究。最后是治理主體提供的某一方面的服務對于居民幸福感的影響，如公共服務對于農村居民幸福感的影響、[2]教育對農村居民幸福感影響的效應和機制研究等。[3]

（二）社會治理相關研究

關于社會治理的研究一直以來是國內學界關注的熱點，王浦劬認為，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實施的管理。[4]同時，關于社會治理的研究，近年來結果普遍認為：社會治理的管理主體不單單是政府，而是政府主導，多元主體參與的協商治理格局；公民也不是社會治理的單一客體；治理過程不再是自上而下的單向度管控，而是多元主體的平等協商與合作。[5]對于社會治理評估體系的研究: 何增科以善治的評價標準出發，以“公平”、“合法性”、“法治”等角度評價我國走向善治過程中所取得的成就。俞可平提出了包含“政黨”、“政府”等4個層面，下轄“政府責任”、“公共服務”、“廉政”等12個維度的“中國治理評估框架”。[6]以上關于社會治理的評價體系研究都是從某一方面的價值標準來建立評價標準，目前還未有以社會治理多方主體為分類標準建立社會治理評價標準。

（三）社會治理與居民幸福感

針對社會治理與幸福感之間關系的研究主要集中于政府提供的各項公共服務對居民幸福感的影響：陳志霞等認為城市社會管理和社會支持對社會幸福感及其具體維度均具有顯著的正向影響。[7]楊秀麗等認為公共服務資源對于提升居民幸福感有顯著作用，政府要加大對基本公共服務建設的財政投入以提升居民的幸福感。[8]國內現有研究主要聚焦于社會治理中的個別治理變量對于幸福感的影響研究，然而，社會治理是多方主體、多種因素共同作用的結果，但卻鮮有文獻從政府、社區組織、公共服務和社會環境多維度探討對于社會治理的影響。

三、變量與數據處理

（一）數據來源

本文研究樣本和數據都來自于社會治理河南省協同創新中心主持的2018年河南省宜居城市調查，問卷主要分為公共服務、政府治理、基層社區、社會環境等調查板塊。樣本量為4149份，體量較大且調研范圍涵蓋了河南省十八地市，較適合本文的相關分析。

（二）變量界定與指標構建

1.因變量：本文因變量是居民幸福感。原始問卷問題為“您覺得幸福嗎？”，在原始問卷中，此題答案非常幸福對應5分，比較幸福對應4分、一般對應3分、不太幸福對應2分、非常不幸對應1分。

2.自變量：本文自變量主要包括公共服務、政府治理、社區自治和社會環境四部分。其中，我國基本公共服務的分類遵循三個基本點： 一是保障人類的基本生存權：設立基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要：設立基本教育保障;三是滿足基本健康的需要:設立基本醫療保障。根據以上分類，本文認為公共服務包含養老、醫療、教育及社會保障四個方面的公共服務。問卷中原始問題分別為：“您對本地養老服務、醫療服務、教育服務和社會保障服務的滿意度為”這幾類題答案均為非常幸福對應5分，比較幸福對應4分、一般對應3分、不太幸福對應2分、非常不幸對應1分。本文中的政府治理是指為城市社區居民提供產品和公共服務的地方政府，因此本文在選取政府治理相關問題時，主要是針對居民對政府服務滿意度的相關問題，對應問卷中的問題為：“您對本地政府服務態度的滿意度是”、“您認為當地政府工作是否具有責任心”。對應答案均為非常幸福對應5分，比較幸福對應4分、一般對應3分、不太幸福對應2分、非常不幸對應1分。社區居民自治，是居民通過民主協商的方式，共同解決社區內公共事務和公益事務。根據居民自治的主要內容及參與主體，將居民自治指標劃分為：社區居委會工作情況、社區黨支部工作情況、民間社會組織參與狀況。問卷中原始問題為：“您對您所在居委會、黨支部工作的滿意度”、“您認為本地民間組織發展情況是”。社會環境主要劃分為對社區居民生活健康影響較大的自然環境狀況及對居民文化需求影響較大的人文環境。對應問卷中：“您對當地城市自然環境（水、空氣、固體污染物等自然環境等）的滿意度為”、“您對當地城市人文環境（古建筑保護、城市特色、文化包容等）的滿意度為”。

（三）回歸分析及結果論述

根據上文的變量設計，本文對4149份問卷進行回歸分析，結果如表2所示。其中，模型1是僅加入了控制變量的結果，年齡、文化程度對幸福感無顯著影響，性別、收入變化和文化程度與幸福感顯著正相關。這說明相對于男性，女性的幸福感相對較高，這可能是因為男性承受的多方壓力較大。收入變化對家庭生活質量產生直接影響，收入增加越多，幸福感就隨之提高。文化程度越高的居民通?？梢杂懈叩纳鐣脚_，擁有的收入等社會資源較好，故幸福感比文化程度低的群體來說更高。模型2是在模型1的基礎上加入公共服務相關變量，結果顯示，四類公共服務均與幸福感顯著正相關。在加入了公共服務變量后，控制變量中性別、收入變化仍然與幸福感呈顯著相關關系，但文化程度對幸福感的相關關系消失。模型3是在控制變量基礎上加入了政府表現的相關變量，其中，“政府工作滿意度”、“政府工作責任心”對幸福感有顯著影響。控制變量中的性別和收入變化依然與幸福感呈相關關系。模型4是在控制變量基礎上加入社區自治變量，從結果可以看出，社區自治變量與幸福感均呈顯著正相關關系。模型5是在控制變量基礎上加入社會環境變量，結果顯示社會環境相關變量均與幸福感呈顯著正向相關關系。

模型6是在控制變量的基礎上加入了地方社會治理的全部變量，結果顯示，當所有變量同時與幸福感回歸分析時，公共服務、政府治理、社區自治與社會環境變量對居民幸福感依然呈現顯著相關關系， “養老服務”、“醫療服務”、“教育服務”、“社會保障服務”每提升一個層次，居民幸福感分別提升4.1%、1.5%、5.7%和2.9%?！罢諔B度”、“政府工作責任心”每提高一個層次，居民幸福感分別提升5.9%、3%?！吧鐓^居委會黨支部工作”、“社區民間組織”每提高一個層次，居民幸福感提升6.1%、4.5%?！白匀画h境滿意度”每提高一個層次，居民幸福感提升5.8%，“社會環境滿意度”每提升一個層次，居民幸福感提升8.8%?？刂谱兞恐心挲g、文化程度對幸福感依舊沒有顯著影響。可以看出社會治理中公共服務、政府表現、社區治理和社會環境均對居民幸福感有較大影響，相關因素水平的提高，均能明顯的提升居民幸福感。

表1 回歸分析結果

四、結論與建議

結果表明，性別、收入變化對居民幸福感的影響顯著，但年齡、文化程度變量對居民幸福感沒有顯著影響作用。居民對于養老公共服務、醫療公共服務、教育公共服務及社會保障公共服務的滿意度均與居民幸福感呈正向相關關系，但其中居民對養老服務和教育服務的滿意程度更明顯的影響居民幸福感；政府服務態度滿意度和工作負責程度滿意度均對居民幸福感影響顯著，但幸福感提升更受政府服務態度的影響；居民對于社區居委會、黨組織的滿意度及對民間組織發展程度的滿意度也都顯著影響居民幸福感，但相較來說，居民對于社區居委會、黨組織的滿意度提升對提升居民幸福感的效果更為顯著；城市自然、人文環境對居民幸福感影響都很顯著，但人文環境的提升對居民幸福感提升作用更大。

基于以上研究與結論，提出以下幾點建議：

（一）重視養老服務、教育服務水平的提升

本文研究得出，養老服務、醫療服務、教育服務和社會保障服務均對居民幸福感有顯著影響。我國已經開始步入老齡化社會，居民對于養老保障關注度空前高漲，同時二胎政策的放開也使居民更加重視公共教育服務，模型回歸顯示，養老服務每提升一個檔次，居民幸福感提升4.1%；教育服務每提升一個檔次，居民幸福感提升5.7%，基于此，應將公共服務提升的重點向養老、教育服務上傾斜，以居民最關心的事項做為優質服務提升的重點；同時，要注重公共服務辦事效率，服務態度，時刻把握群眾心聲與群眾形成良性互動。改善公共服務技術手段，優化網上服務大廳辦事流程。做好對于公共服務行政人員的監督，真正的做到以人民為中心。

（二）優化社區居委會服務、發揮黨支部領導作用

本文的研究表明居民對于社區居委會、黨支部的工作滿意度相較居民對民間組織滿意度來說，對居民幸福感的提升作用更為明顯，因此，提升居委會的工作水平，發揮黨組織在社區工作中的領導作用，更有利于提升居民幸福感。社區應建立協商議事、民主監督機制，鼓勵居民參與社區公共事務之中，同時監督社區居委會、業委會和物業等管理部門的各項工作。同時，社區應建立社區黨群服務中心，方便群眾反映問題；定時召開黨員會議，對社區重大事項進行民主決議；定期組織黨員培訓和教育。

（三）重視城市人文環境的提升

本文研究表明，城市人文環境的狀況對居民幸福感的影響高于自然環境。事實上，近些年來自然環境保護問題得到了各級政府與居民的重視，改善自然環境的理念已經深入人心，但城市人文環境的保護與提升還沒有得到足夠的重視。應樹立人文環境規劃保護理念，建立城市人文環境發展機制，把城市人文景觀發展狀況納入到政府考核指標中去，并切實做好對于人文環境破壞行為的監督。