安徽省“四帶一自”產業扶貧模式的實踐與思考

王家祥，楊邦龍，徐 鑫

一、研究背景與問題

貧困和脫貧問題始終是國際社會亟待攻克的一項公共難題，農村貧窮落后現象在我國尤其突出。改革開放40 年，我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就。由圖1可知，2010—2019年間，全國農村絕對貧困人口從1.66億大幅度下降到1 109 萬，下降了93.32%；貧困發生率從2010年的17.3%下降至2019 年的0.6%，下降16.7 個百分點。中央財政扶貧資金從2000 年的88.15億元增加到2019 年的1 260.95 億元，上漲1 430.46%［1］。受這些地區大都分布在地理位置偏僻、交通落后和生態環境條件脆弱等地帶，貧困群眾大都文化素質低、生產技能缺失和主觀能動性弱等因素的影響，中央財政扶貧資金幅度上調并沒有使貧困人口總數同步下降，貧困面貌和脫貧攻堅工作依然十分嚴峻，仍然是最難啃的一塊“硬骨頭”。

圖1 中國2010 年—2019年農村貧困現狀

為了打贏打好脫貧攻堅戰，中國政府高度重視。2013 年11 月，習近平總書記在湖南湘西調研時首次提出“精準扶貧”；此后，將扶貧作為全黨的重點事業來抓，將“脫真貧，真脫貧”寫進“十九大”報告；特別是聚焦“三農”的第17 個中央“一號文件”提出在決勝脫貧攻堅階段要因地制宜地發展鄉村特色產業，促進貧困農民直接參與、持續受益和穩定增收。從我國多年開展的有組織、有計劃、大規模扶貧開發實戰來看，產業帶動是擺脫貧困的重要手段。全國各地在特色種養業、觀光農業、鄉村旅游、土地托管、家禽托養、家庭手工業和農村電商等產業領域中，通過大戶、家庭農場、農業產業合作社、龍頭企業、基層黨組織和農業產業化聯合體等不同主體的有效對接，整合優勢資源，促進產業興旺，加速產業精準脫貧步伐，助推貧困地區經濟發展。

關于產業扶貧探索，已有不少成果，主要集中在產業扶貧的體制機制、政策執行、扶貧實施、參與主體角色、影響因素和績效評價等方面。如郭小聰、吳高輝等調研發現深度貧困區L縣產業扶貧過程中形成了“政策執行”與“扶貧目標”嚴重脫節的策略性應對現象，總結了產生原因［2］；曾慶捷、牛乙欽基于產業經營主體和土地利用方式的標準將產業扶貧模式分為企業示范經營制、企業承包制和村營市場主體三類，采用定量方法評估其產業扶貧績效并提出了政策建議［3］。在產業精準扶貧中，執行扶貧政策出現了機會主義，投資產業扶貧項目出現了“資源詛咒”“精英俘獲”“弱者吸納”以及產業精準扶貧發展出現了剩余控制權沖突等問題，提出產業精準扶貧中正確認識并理順好政府、扶貧企業與貧困群眾等主體權利和義務關系，扶貧產業開發中減少成本、降低風險，提升貧困群眾脫貧內生能力。但是既往關于產業扶貧大都集中宏觀理論討論、特定地區產業扶貧模式和經驗總結，而沒有對各地方政府典型經驗量化分析，尤其對影響脫貧關鍵變量的歸納驗證更為少見，不利于這些有益扶貧模式的復制和推廣。因此，本研究從實證分析的視角，聚焦安徽省穩步推廣“四帶一自”產業扶貧模式，找出影響產業扶貧績效的關鍵控制因素，如何將貧困群眾與產業無縫對接，以期為產業扶貧順利開展提供參考。

二、安徽省“四帶一自”產業扶貧模式分析

2018年，安徽省強力推進各類農業產業特色園區、集體經濟、龍頭企業、農民合作社和能人大戶等經營主體集中區域資源優勢，以緊密型互贏方式優先吸納貧困群眾，發展特色農業產業，持續增收脫貧；鼓勵支持貧困群眾依據市場需求和本地產業發展規劃，調整種養加結構，發展土特產業，拓展穩定增收渠道。實踐驗證，安徽省“四帶一自”產業扶貧模式將鄉村特有資源打造成大產業鏈，提升了扶貧質量，鞏固了扶貧攻堅戰的成果、破解了返貧“秘方”，完善了扶貧幫困的長效機制。

（一）金安區省級木南現代農業示范園區——園區帶動

金安區立足大別山區茶葉、中草藥、野生水果和高山蔬菜等資源稟賦，集成政策、集聚資金、技術和人才等要素、集合功能和集中企業，建成了省級木南現代農業產業示范園區，搭建了江淮果嶺、六安茶谷、西山藥庫、淠河生態經濟帶四大產業平臺，優化產業結構，推動生產要素向優勢產區聚集；引導貧困群眾通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式實現土地流轉率達72%以上，建成東石筍山野茶和中藥材等特色產品基地、“一村一品”示范村鎮，培育鄉村休閑旅游精品，發展70萬畝稻蝦綜合養殖、農產品精深加工和鄉村旅游等，實現了適度規?；洜I；注冊“金安脆桃”商標，打造了綠色水稻標準化生產保護區，分別獲得綠色產品和ISO-9001-2015的質量標準認證，延伸產業鏈、提升價值鏈，提高農業整體效益。

該模式將分散的貧困農戶、自然資源、歷史文化和生產要素聚集起來，形成適度規模的經營團體，根據市場信息不斷挖掘產業新功能新價值，打造生產、保鮮、加工和銷售融合衍生的大產業鏈，降低農產品生產成本，提升農產品品牌，實現溢價營銷。貧困農民獲得“產業收益分紅脫貧”和就近工作的“就業脫貧”，促進農業全面轉型升級。但該模式缺失農民專業合作社的銜接作用，產業規模效應形成成本較大，產業扶貧效果不是太佳。

表1 產業扶貧模式的案例比較

（二）宣州區水陽鎮“政府+龍頭企業+貧困戶”扶貧模式——龍頭企業帶動

安徽宣州區水陽鎮人均耕地和水面面積分別為1.0 畝和0.5 畝的圩畈地形［4］，以傳統、低技術和小而散的農戶種養為主，龍頭企業、農民合作社和養殖戶停留在簡單松散的買賣關系，龍頭企業滿足于現狀，對擴展、科技、人才、資本、創新和品牌等要素既有不合理配置，又有較少融合，形成不了合力；產品停留在低端初級產品和半成品，產業鏈短小，競爭無優勢，產銷脫節，利潤低、收入少。如何創新農業發展，帶動產業扶貧，始終是難以解除的“桎梏”。水陽鎮黨委、政府充分挖掘當地得天獨厚水資源，走規模化、市場化和生態化養殖的道路，以精品漁產業生產和特色品牌建設為命脈，加速產業改造與升級，精準實施以龍頭企業為主導的“政府+龍頭企業+農民合作社+貧困戶”扶貧開發模式，實現了特色產業扶貧的彎道超越，成功踏上精準扶貧的“逆襲”之路。一是盤活要素。水陽鎮采取資產股份化、農民股民化、土地股權化等形式整合了碎片土地、零星水面、閑置資金和貧困群眾等資源，成立了專業合作社；依托豐富的水面資源，推行河長制，加強水環境綜合治理，瞄準生態水產業定位，將“蝦、蟹”為主養殖調整為8萬畝“蝦、螺螄、水草、蟹、沙塘鱧、胖頭魚”等“草+螺+稀放”特色規?；鷳B混養模式，持續推進“科技興漁（魚）”“科技入戶”“稻漁綜合混養”工程，實施龍頭企業帶動規模化“農民合作社+貧困戶”的養殖基地戰略，形成了有競爭力的水產品優勢，增強了漁產業扶貧的內生動力。二是狠抓龍頭企業引領作用。水陽鎮積極扶持農業經營主體發展，造就一批愛農村、懂農業和善創新的新農人；引進海林食品廠和金水源農業綜合開發有限公司等龍頭企業，鼓勵貧困戶以“就業、合作、托管、租賃、訂單和耕地（水面）參股”等多種方式吸納到蟹苗產業，構建“政府+龍頭企業+農民合作社+貧困戶”扶貧模式，加強統一的苗種、投入品、種養加規程和技術等服務，實施“互聯網+”的過程性監管，與國際漁業質量標準體系無縫接軌，形成有機高效產業鏈，提高產品品質，保障蟹苗銷量穩定在十分之一以上的全國市場份額，市場價格溢價20%以上，化解了市場風險，實現家家有脫貧產業，啃下了脫貧的“硬骨頭”。截至2019 年底，水陽11家龍頭企業參與產業扶貧，實施23個項目，對接24 個村，幫助 2 122 個貧困人口實現脫貧［5］。三是狠抓品牌建設。該鎮2017年被中國漁業協會授予“中國幼蟹苗之鄉”，“水陽江”蟹苗商標蟬聯國家“星火計劃”名優產品商標，雙豐村獲得了“省級特色專業示范村”榮譽稱號，推進了蜜棗、醬瓜、毛豆、干子、羊糕、太子參、鴨翅膀和鴨腳包等土特品種生產基地建設，打造“金寶圩”地域產品公共品牌，為精準脫貧增加“新引擎”。

該模式極力整合自然資源，充分發揮政府的頂層設計和龍頭企業的引領作用，對接市場，優化產業結構，化解市場風險，實現貧困戶“資源”“產權”“資本”的“三級跳”，打造了農村經濟發展新方位，促進了貧困戶相對穩定收益；做大做強地方特色產業，延長產業鏈，促進農產品溢價增值，帶動貧困戶快速增收而脫貧［6］。

（三）壽縣瓦埠鎮“政府+農業合作社+貧困戶”扶貧模式——農業合作社帶動

瓦埠鎮位于瓦埠湖東岸，淠史杭灌渠末梢，人均可耕地面積不到2畝的地理位置偏僻、農業資源偏緊和生態環境脆弱的地帶；困難群眾文化水平普遍偏低、缺乏技能和脫貧意愿等因素，使瓦埠鎮貧困面廣、程度深，是最難攻克的脫貧“硬骨頭”。為擺脫貧困現狀，鎮黨委和政府出臺扶持農業產業發展優惠政策，引導農業合作社發展，鼓勵分散貧困農戶或家庭農場聯合起來，形成“農業專業合作社+基地+貧困農戶”的產業扶貧模式，基于“所有權、承包權和經營權”分離背景大力發展生態特色產業，變“輸血”為“造血”，盤活了貧困農民、土地、瓦蚌湖水、技術和資金等資源要素，充分發揮了農業專業合作社為扶貧主體的帶動作用，有效激活貧困群眾增收脫貧內生動力。近年來，壽縣瓦埠湖農業種植專業合作社與6個村街簽訂產業扶貧帶動合同，流轉26戶貧困群眾的320 畝土地，帶動13 戶貧困戶就業，建成了“一村一品”專業村，打造了高標準休閑觀光農業生態示范園，促進稻蝦共生種養、蟹、桂魚、蔬菜、核桃、火龍果、紅花等特色產業快速發展，全面實施全過程的無公害生產。2016 年，安徽立田水產有限公司通過就業、技術服務、資金入股、宅基地入股、土地流轉等方式建成2 200多畝的生態特色水產養殖基地，當年就帶動12 戶貧困戶36 人脫貧。此外，46 戶貧困群眾可獲分紅或土地租金每年2 000元左右。

該模式通過土地流轉和托管、入股權與吸納就業綜合方式，既有效盤活當地資源稟賦，又壯大農業專業合作社的規模和實力，實現了適度規模經濟；農業產業實施全程清潔生產，創建“瓦埠湖”自有品牌，實現貧困農戶和現代農業發展有機銜接，實現技術資源的最優配置，真正地帶動了貧困群眾致富，是農業專業合作社帶動精準產業扶貧的有益嘗試。該扶貧模式的項目瞄準好，利益分配機制佳，但人力資本有所欠缺，應大力培育擅管理、懂技術和會經營的新農人。

（四）霍山縣圣人山村——能人帶動

圣人山村位于安徽省霍山縣大別山深處的佛子嶺水庫下游，地處偏僻，總面積17.2 平方公里，一面是雜樹野草叢生亂石成片的深山野嶺，另三面環水，僅有30%洪淹旱干的可耕地，產業結構單一，產品低端。農民依靠外出務工的微薄工資收入維持生計，曾是經濟發展極度落后的深度貧困“世外桃源村”。2015年6月，鄉歸創業能人廣業林在圣人山村一次性流轉水面及山場1 200畝，成立了仙人湖家庭農場，將得天獨厚的“亂石”巧妙打造成“怪石”，將偏僻荒蕪深山野嶺建成“野外采摘、兒童溜草、山地騎行、叢林探險、懸崖攀巖、帳篷營地和星空觀測”等為一體的山水相依稀缺型休閑農業觀光園，打造了華東地區有影響力的戶外旅游名村，吸引城鎮市民到優美山區看青山綠水，平均每天接待游客上百人，為貧困群眾提供了就業崗位，用活了酣睡的資源，村民既得“租金”，又獲“薪金”。其次，能人廣業林注重綠色增產增效技術研發和集成，瞄準“高效生態農業+體驗農業+民宿+電商”創新模式。目前石斛完全是大棚恒溫、加營養液快速種植模式，而廣業林研發了低密度、水上、樹上和崖石等完全野外生長環境的栽培技術，推出石斛“劃船采摘”“樹上采摘”“巖石采摘”等體驗項目，解除游客旅游審美疲勞，滿足游客對美好鄉村田園新的個性化訴求，大力發展石斛和白芨的精深加工，注冊了“泰和祥”“仙人湖”商標，采取直播帶貨、O2O和B2B的營銷方式，拓寬了主導產業發展空間，增加農民收入30%以上。四是挖掘尋回文明鄉俗民風的文化資源和遺產。本村有座山，山頂上有一塊名叫“箱子石”的巨石，每年都有幾百人慕名而來燒香拜佛，遺憾無通行山路。廣業林一方面出巨資將步道鋪到山頂，一方面推進移風易俗、文明祭祀行動，尋回以和諧、孝道和五倫等為核心的“箱子石”傳統文化基因，留住鄉愁文化，傳遞原生態民風民情，既開發了一個景點，又促進鄉村生態文明建設。通過近七年的創業，廣業林培養了120個共贏無縫對接的合作伙伴，構建牢固“能人+合作社+貧困戶+家庭農場+一般農戶”的產業化聯合體，發展訂單農業，引導貧困群眾發展區域特色和競爭力的黑毛豬、大別山黃牛、山羊、茶葉、高山蔬菜和霍山石斛等產業，為圣人山村實現了穩定脫貧［7］。

該模式在能人帶動下，充分挖掘了本村獨特的自然、人力、鄉風、鄉情和資本等資源稟賦，培育鄉村內涵美，帶動貧困群眾發展多功能農業，打造了“農業+旅游+特色產品”的新業態，培育區域品牌，提升鄉村產業價值的軟實力，保證了能人帶動精準扶貧的穩定運行，但該模式的扶貧過分依賴“能人”，易造成貧困群眾自我產業發展與提升的意識不強，內生脫貧動力不足。

（五）旌德縣路西村“母—子公司”的雙層結構—貧困戶自主發展

路西村鼓勵和引導農戶以志愿原則和擁有相應的股份形式成立家庭合作社，合作社聯合成立集體資產經營管理有限公司作為母公司，引進龍頭企業作為經營的子公司，由母公司+民營資本共同注冊成立“母—子公司”的產權與經營權分離雙層組織結構，激活資源、資本、資產和農民等要素，依托優美自然環境和優良生態資源，發展高山有機茶葉、肉牛、小籽花生、中草藥、鄉村旅游、農家樂和生物醫藥等特色產業，整合農產品貯運、加工和銷售，促進了三產深度融合、延伸產業鏈條，實現減貧脫貧的目標。2018年，該村集體資產超千萬元，人均可支配收入1.12 萬元，貧困人口占比從三年前的81.7%降為2.4%，產業發展和脫貧效果顯著［8］。路西村“母—子公司”具體做法：一是優先選用和銷售貧困戶生產的農產品，做到“產業脫貧”；二是貧困群眾在集體經濟擁有股份分紅，做到“資源脫貧”；三是貧困群眾以房屋或承包土地入股分紅，實現了“財產型脫貧”；四是培訓貧困人口，提高技能，提供就業崗位，增加工資收入，實現“技能脫貧”。

該模式有效激活了路西村各類長期沉睡、無法挖掘資源，探索貧困群眾生產要素入股量化到個人的農村集體產權制度體系，解決了弱能和失能貧困農戶利用固有資源變資產并賦予產權或股權，成為“收地租、拿分紅、掙薪酬”的現代產業農民，盤活了增收內生動力，實現真脫貧；引導社會資產和民間資本一起參與農村特色產業發展，做到適度規模發展，壯大了村級集體經濟，實現了扶貧從“輸血到造血”的本質性轉換，但扶貧項目瞄準表現相對較差，可能是該模式大多屬于訂單生產市場型扶貧模式，受外界干擾因素影響較大。

三、思考

面對當前脫貧攻堅戰役中的新問題和新挑戰，安徽省一定要轉變滿足人民生活提高需求的創新思維與導向，根據當地富集的資源稟賦、自然生態和文化資源優勢，跳出“鐵桿莊稼”的傳統農業誤區，優化農業產業結構、挖掘人才資源、發展優勢特色產業和促進三產深度融合，推進農業農村經濟持續穩定發展，實施產業扶貧。

（一）優化農業產業結構

安徽省交通、水利和農業設施等得到一定程度改善，但產業化和集約化的水平依舊較低、資源仍未較好整合和優化，產業品牌和扶貧內生動力尚不充分，限制了扶貧開發。因此，安徽省產業扶貧要立足革命老區、優美山水風景和得天獨厚的生態農業環境，優先發展紅色旅游、山區民宿和原生態觀光等旅游休閑產業，打造茶葉、中藥材、油茶、蠶桑、有機水稻和高山果蔬等特色有機產業集群，打通農業子產業間的內外部屏障，凸顯產品差異性，提高產業知名度，最大幅度讓貧困群眾分享優勢競爭產業和延伸產業的效能，為貧困群眾增收注入持久活力，形成“四帶一自”激勵相容的產業扶貧模式。

（二）多主體參與的特色產業扶貧

產業扶貧僅僅依賴貧困戶自身發展一定是死角，政府應加大農業特色產業發展生產經營主體的培育，創建政府、科研單位（高校）、龍頭企業、村集體、農業合作社、家庭農場、農戶等多主體共同參與和利益聯結共享的產業扶貧長效機制。二是龍頭企業、農業合作社和能人大戶在享受當地優勢資源、項目資金、優惠政策和充足勞動力等支持的同時，分擔產業扶貧任務，采取“訂單生產”“托管保底”“合資兜底”“折股聯營”“代產代銷”等方式，保障貧困人口持續穩定增收。

（三）強化人力資源開發與培育

精準扶貧特別是產業扶貧，實施的關鍵和內生動力是人才，尤其是愛農村、懂技術和擅管理高素質人才。一要加大現代農民的種、養、加、營銷和管理等技能培訓，提升貧困群眾身體、文化和技能等綜合素質，消除貧困文化，樹立脫貧志向，鼓勵貧困群眾自主創業、就業帶動和聯合發展等方式真正嵌入到農業產業中，激發貧困群眾產業發展的內生動力，阻止因病、因智和因技而貧，真正做到從“輸血”向“造血”自我脫貧的超越。二是創新體制機制，基于引進外來高精尖人才、吸引返鄉創新創業人士和挖掘培育“土專家”“田秀才”等實用技能人才的三個維度，開發與培育一批致力于產業扶貧的人力資源。

（四）促進三產深度融合發展

三產深度融合已成為優化產業結構、破解農產品“賣難”難題和構建產業扶貧的必經之路。一是政府完善有關三產深度融合的扶持政策；二是扶貧主體應依托當地的資源稟賦，促進三產融合時人力、資金、技術等生產要素間對接與整合，流動與互動，縱向要加強無縫銜接，橫向要拓展多功能性農業，催育農業全產業鏈的新業態，建構“合縱+連橫”的豐滿形態，提高回報率；三是要壯大健康鄉村電商業，促進三產線上線下融合發展，利用互聯網提升農產品形象和知名度，極力推廣“種養加基地-中央廚房-農超（門店）”“種養加基地（田頭市場）-電商平臺（企業）-消費終端配送”等營銷模式，為“四帶一自”產業扶貧提供強力支撐。

總之，“四帶一自”產業扶貧模式在安徽省精準扶貧中發揮了引領作用，實踐證明是卓有成效的扶貧模式。不同產業扶貧模式要相互組合，取優勢補短板。如資源稟賦型和市場型相互組合，解決農業生產與大市場矛盾；園區帶動型與龍頭企業帶動型合作，破解園區帶動型產業扶貧中要素短缺的難題。在扶貧攻堅戰中，一定要基于區域的自然、文化和社會等資源稟賦優勢，集聚城鄉間人才、資本、土地、技術和市場等要素，壯大集體經濟，規避產業扶貧中面臨的軟肋，挖掘生態特色農業新產業，提升農村多元經濟發展的內生潛能。