社會工作專業教育介入精準扶貧工作的路徑與經驗反思

胡善平，程書松

一、問題的提出與文獻梳理

精準扶貧戰略是國家治理體系、治理能力現代化構建的重要內容和領域。現階段我國的精準扶貧工作已取得“階段性勝利”，現在必須基于多年來的實踐進行模式總結并布局后扶貧時代中國反貧困的戰略措施和體系框架。從中國減貧工作的實際運作來看，既定扶貧工作最主要的特點在于自上而下的政治動員，通過資金、項目等要素的植入以修正城鎮化、地區發展不均衡所產生的虹吸作用，構建預防貧困風險的防護網。從扶貧戰略的行為要素來看，扶貧工作涉及的元素有扶貧工作主體、扶貧對象、目標設定等。這其中承接主體及其運行的體系化是最為關鍵的要素。必須通過資源整合將碎片化的扶貧介入加以優化和匹配，構建中國特色的反貧困機制和工作路徑，以匹配短期目標和長遠目標之間的關聯。社會工作專業教育無論是從其歷史定位、價值關懷、學科發展，還是從現實功能的發揮來看，均應在反貧困工作體系化的構建中發揮積極作用［1-3］。

從歷史緣起來看，社會工作專業教育就是在濟困扶貧的實踐中不斷形成和發展的，其價值追求、工作范式、倫理守則等都和扶貧工作有著內核上的親緣性［4-5］。中國社會源于國情、發展階段的差異性，在構建社會工作教育體系的過程中走出一條教育先行、空間后置的路徑。隨著政府治理理念、目標定位的不斷改革變遷，不斷生發和配置了社會工作專業服務的空間和場域。研發和生成介入精準扶貧工作的具體路徑和機制，不僅能夠推動精準扶貧工作的體系化、專業化，而且能夠不斷為社會工作專業教育的發展贏取合法性空間和專業權威。為此社會工作專業教育界、實務界的學者專家普遍認為可以通過實踐教學環節的改革，將精準扶貧工作與社會工作專業教學有機耦合，以推動彼此的良序互嵌［6-7］。要發揮教育在促進社會公平方面的最大效應，必須突出教育對于提振個體自信心、優化自我效能感的正向作用和功能。貧困文化的生發會造成主體的內源性貧困，社會工作專業教育體系的構建和專業活動的介入能夠有效彌補這些方面的缺失，培育貧困主體的自我發展動力和方向感。社會工作專業教育介入精準扶貧工作是社會工作專業教育界自覺回應中央戰略部署的選擇性行為，亦為自己不斷爭取實踐權和實踐空間的專業努力。

從文本內容分析的角度來看，現有文獻主要回答以下幾個方面的問題，如圖1所示。一是社會工作專業教育能不能介入精準扶貧工作，具有怎樣的專業優勢，可行性的空間渠道有哪些？二是社會工作專業教育如何介入精準扶貧工作，介入的可行方向是什么？三是推動社會工作專業教育介入精準扶貧工作需要完善匹配哪些方面的保障措施。從關鍵詞詞頻共現的角度來看，有關精準扶貧與社會工作專業教育耦合發展這一主題的研究所占比例較高，并時常以同構、互嵌等主題出現［8-10］。如圖1 所示，詞頻共現圖很清晰地提示了這一規律。

圖1 社會工作專業教育介入精準扶貧工作主題關聯網絡圖

正是基于這樣的價值訴求和政策背景，中國社會工作教育協會、民政部等有關部門和組織為積極策應國家扶貧戰略才以聯合發文的方式要求各個開設社會工作專業的高校積極搭建平臺、暢通路徑，以便為社會工作專業教師和學生參與精準扶貧工作開設渠道和途徑。社會工作專業教育介入精準扶貧工作的平臺搭建和機制創新試點，跨界實踐有效提升了介入工作的專業性和權威性，取得了豐碩的業績。但現實層面也存在不少的問題，政策貫徹也面臨著不少的阻隔，項目運作的實際效果如何，亟待進行模式總結和經驗梳理。本研究以淮南師范學院社會工作專業教育介入精準扶貧工作的實踐為考察對象，分析項目制引導下服務學習對專業教育的影響；理清社會工作專業范式、專業方法介入精準扶貧工作實踐操作存在的問題、遭遇的阻隔，并以此為基礎探討完善優化介入機制的對策建議。

二、社會工作專業教育介入精準扶貧工作的經驗總結和問題反思——以淮南師范學院為例

現有社會工作專業教育介入精準扶貧工作的相關理論與實務研究比較突出應然性的分析，實然性、實證性的績效分析不足。研究基于淮南師范學院社會工作專業教育參與精準扶貧工作的實踐運作分析，能夠實證性地回答存在的問題和經驗收獲，對于構建社會工作專業教育介入精準扶貧工作必將發揮積極的示范作用。2018 年中國社會工作教育協會獲批立項中央財政資金專項扶貧項目，項目布點安徽等五省，每省各選擇五所開設社會工作專業的高校分別對接五個國家級貧困縣，運用社會工作專業教育的理念和方法開展專業介入。淮南師范學院作為安徽省遴選的五所院系之一對口安徽省壽縣進行教育扶貧。按照統一的實施方案要求，注重運用個案工作、小組工作、社區工作等專業方法開展教育扶貧工作。

（一）社會工作專業教育介入精準扶貧工作的經驗總結

淮南師范學院在嚴格執行項目文件規定任務的基礎上，基于屬地特性開展了一些富有特色的工作并進行了初步的模式總結，可以概括總結為以下方面。通過資源整合構建教育扶貧的常態機制，積極推動高等學校培養搭建五教融合的工作機制；培育孵化屬地社會組織并針對開展業務指導；利用專業資源開展重點領域政策執行及重點人群關愛保護工作的績效評估，為推動政府優化政策匹配提供調研基礎；搭建組織平臺有效匹配銜接服務需求與服務供給，積極推進服務學習、項目參與式學習教學模式的試點運行，不斷夯實服務效果等。在開展以上精準扶貧介入工作的過程中，研究團隊進行了必要的經驗總結和問題梳理，具體總結如下：

第一，突出精細化、標準化、流程化管理，為鄉村扶貧工作和社區治理注入了科學管理的典型示范，有利于推動鄉村治理的現代性要素植入。央財項目為強化對服務過程、服務績效的把控，設計了詳實科學的管理手冊，在有效展現專業特色的同時也積極推動了項目過程管理、服務績效驗收的標準化、規范化。通過精密的過程管理和材料提交以確保項目績效的達成。如表1所示，央財項目對社會工作專業教育介入精準扶貧工作的方方面面都進行了形式上的規范，有效匹配了精準扶貧的實質要求，對項目運作的各個風險點均進行了有效的防控。項目運作的高標準、規范性必將給服務對象、農村社會各層級管理主體以典型示范，從而發揮很好的規范功能和引領作用。

表1 項目運作過程管理性表格集

第二，突出資源整合平臺的構建，形塑了多元主體高效介入的工作機制，并有效對接匹配了服務供給與服務需求。積極利用現代技術手段搭建信息溝通平臺，整合多元主體資源，實現服務供給與服務需求的有效匹配能夠提高資源供給利用的效益，能夠提升參與供給的針對性和實效性。需求的多元性和層次性為不同主體提供了供給的可行空間，問題的關鍵在于連接機制的暢通和銜接自然與否。社會工作專業教育基于自身的技術、專業優勢對規范性需求、感覺性需求、表達性需求、比較性需求進行了有效的劃分和整理，通過個案管理和社會策劃等不同策略予以有效應對，便于發揮多元主體資源供給的積極作用。

第三，突出扶貧扶志扶智的有機整合，阻斷貧困代際傳遞。注重屬地資源的優化組合，構建地區發展的內源性動力。利用社會工作專業在師資隊伍、科學研究等方面的優勢，積極開展政策宣講、政策研究，提升政策知曉率，摒除信息溝通障礙所產生的不利影響，理順多層次扶貧治理主體之間的利益關聯。不斷提升貧困主體的文化水平和生計能力，基于高校優勢開展產業合作、項目共育和社區文化建設，通過活動不斷傳承優秀文化，提升社區整合力度。強化高校與屬地中小學之間的合作，開展各種形式的教育對接活動，利用高校師范類專業的資源優勢，積極布點開展三下鄉、教育支教等志愿活動、重點關注貧困家庭子女，開展身心靈社全方位教育關懷。利用高校教師領辦社會工作專業機構的影響力，不斷整合各類社會組織的技術、渠道、資源等方面優勢，對接服務各類貧困人群的需求，實現需求回應的針對性。

第四，突出績效第三方評估，確保服務目標的達成和檢驗驗收。項目實施按照通用工作流程運作，并在各個環節引入地方評估以確保服務的高質量、嚴標準。無論是個案工作、小組工作、社區工作，還是政策研究均需要高效高質量完成需求分析、基線調查、方案設計、方案執行、方案效果介入期評估、結案等環節操作，并適時進行效率、效益方面的檢查以確保教育扶貧工作的實效性達成。同時按照流程管理還要接受中期和終期項目檢查和經費審計。完善閉環的質量保證體系確保了服務數量的到位，也有利于提升服務的質量。這種工作方案和質量把控機制對其他項目制扶貧工作的推進也具有積極的示范作用和影響力。

第五，突出服務目標和教學目標的整合。通過外聯、內配構建鄉村社會工作專業隊伍，積極組建屬地性質志愿者隊伍，強化基層工作人員服務能力的同時，突出通過社會服務反向優化和完善人才培養方案，不斷強化學生實踐能力的培養。推動個案工作、小組工作、社會調查研究方法等專業核心課程教學方式、課時安排等方面的調整，在項目服務的過程中追求個體成長目標、課程教學目標、社會服務目標、地區發展目標的整合。積極開展參與式、問題式等教學方式的改革，不斷提升學生的操作能力和問題解決能力。在項目服務實踐中不斷反思總結自身理論學習的不足，通過實踐不斷檢驗學生的操作能力，并在小組分享和經驗總結中開展專業性督導，通過教育、行政、支持性督導強化學生的經驗感受，以達成服務目標和教學目標的整合。

（二）社會工作專業教育介入精準扶貧工作的問題反思

第一，社會工作專業服務指標參數的數據達成與屬地服務對象特質的匹配問題存在偏離。作為全新的專業，在項目運作中必須摒棄僵化專業假象的不利影響。在項目實施過程中部分學生會基于指標性考核而選擇性操作，不能貫徹案主中心主義的基本原則。開展專業活動更多的是緣于形式上的滿足和匹配，不能實質性回應案主的現實需要，存在數據服務、表格服務、績效自我驗證等方面的問題。學生服務技巧應用的本土化調試能力欠缺，專業目標設定的指標通常難以有效體現。社會工作專業教育可以介入的領域有哪些、可以采用的方式手段有哪些、如何推動跨境實踐實現機制嵌入等問題是具體服務開展之前必須事先予以回答的問題，但社會工作專業教育介入精準扶貧的實踐現實更多是響應政治倡議的結果，在價值、關系、資源、制度等方面并沒有做好充分的準備，存在脫域偏靶等系列問題。

第二，項目服務期限約束與服務目標兌現長期化之間的錯位。推動社會工作專業教育介入精準扶貧工作的目標在于發揮社會工作專業教育的專業性、技術性優勢以幫助困難群體轉變思想觀念、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力；在于分類制定個性化扶貧方案，有效配置資源，提升服務的精細化和針對性。這些目標的達成通常需要長時段的跟蹤檢驗，這與項目驗收的及時性、既定性約束之間存在錯位的潛在風險。精準扶貧引介社會工作專業教育的目的在于以此為契機通過示范推動屬地建立健全農村社區、社會組織和社會工作的聯動機制；在于強化農村社會工作專業平臺的搭建和組織形式的創新。短期性的在地服務只能在形式上匹配完善并構建組織框架，對于這些平臺的實質性運作和業務開展需要各級政府在政策層面增加項目設計和資金配置，并通過考核驗收敦促政策落地，而這一目標的實現往往需要長時段的時間檢驗和資源投入。主體能力體系的構建必須確保在項目團隊離場后，在地社會工作專業組織能夠接續空間運作并開展實質服務。

第三，項目介入與鄉村社區劣勢疊加的失衡關聯。城市化、工業化的不斷推進，致使鄉土社會的流動性不斷增加，在流動區隔的過程中，鄉土社會出現了比較突出的劣勢疊加問題。目標群體自身的劣勢增加了項目投入目標達成的困難，高速的流動性增加了持續跟進開展服務的困難。支持性要素抽離和立場后，新培育的社會組織、構建的支持系統能否穩定發揮功能有待時間的檢驗。沒有項目資金、技術支撐，社區自治通常難以有效構建。個體化的離場聯結、沙化的組織關聯、離心化的去鄉土性致使資源反哺面臨重重困難。在城市化的脈動中構建后扶貧時代鄉土社會的資源整合機制必須要充分利用市場、計劃等多種資源配置手段，在城鄉均衡的發展中做好空間匹配和布局，以回應流動的現代性特質。

三、社會工作專業教育介入精準扶貧工作路徑優化的建議

第一，強化現代化信息技術的應用，積極推進大扶貧格局的形塑構建，以技術為中介推動需求與供給之間的有效匹配。面對高度流動的現實情景，必須構建在地化的資源整合平臺，推動服務需求與服務供給的有效匹配。大數據整合技術能夠通聯服務對象服務需求與服務供給主體供給能力之間的匹配關聯，提高供給的針對性和時效性。必須充分利用社會工作專業教育所具有的專業優勢、方法優勢，整合高校技術積淀，推動構建信息互通的平臺及運作框架，為服務供給的有效供應提供平臺和空間。大數據驅動的精準扶貧將更多地借助于“全樣本數據”挖掘致貧原因以及扶貧工作的內在規律，有利于提高扶貧對象識別的精準度，并通過扶貧方式、內容與扶貧對象的有效匹配提升扶貧資源的配置效率與精準度，最終實現扶貧治理機制的優化［11-12］。社會工作專業介入可以通過整合資源以發揮數據集成、平臺搭建、人才培養等方面的專業優勢，積極構建大扶貧機制框架。協調存量民政工作體系和增量社會工作專業教育體系在服務理念、服務方法、服務領域等多維層面的整合和信息共享。

第二，專業教育與服務學習的匹配關聯。必須在實踐服務中推動學校教學、課程結構等方面的改革，推動形成服務學習的人才培養格局。在需求評估、項目研發、項目運作、反思總結的過程中不斷檢驗理論教學的目標達成度。必須在服務對象需求有效回應的過程中培養社會工作專業學生的核心素養，在服務運作中內化專業價值、提標社會適應能力以培養社會工作專業人才隊伍。積極構建專業目標、服務目標、個體目標、社區目標融合貫通的協調機制，在服務中推進人才培養和社會治理的協同共治［13］。社會工作專業學生的核心競爭力在于社會工作專業學生具備項目策劃與執行、社會調查與實踐等專業素養以及較強的社會適應力，能夠直面現實社會中存續的貧困問題，并接受了價值觀方面的培訓，具有突出的人際互動能力。改變中國社會工作專業發展教育先行、民間先行、服務脫嵌的不利影響，推動社會工作專業力量與現有扶貧辦、民政部門社會福利、基層政權與社區建設以及農村工作等職能部門進行深度融合，在精準扶貧的各環節都提供專業支持。

第三，強化農村社會工作專業隊伍的建設和能力培育。且不論鄉村振興戰略的實際推進效果如何，精準扶貧工作中駐村工作隊的配置和動員就是為了直面鄉土社會主體缺失問題而生發的策略。無論鄉土社會中的優質資源如何向城市集聚，存量關聯的客觀存在也要求我們必須構建起社會保障機制以回應貧困階層的發展需要。社會主義追求共同富裕的政治宣誓也要求我們必須構建起兜底基線，同時注重貧困群體內源性潛力的挖掘和可行能力空間的形塑。國家治理體系不可能無視其客觀存在，必然會依托存量行政資源和增量植入資源予以有效應對。社會工作專業教育在問題意識、價值追求、專業方法等方面所具有的先天優勢能夠在反貧困體系構建中發揮理論、技術支撐的作用。后扶貧時代必須將反貧困治理納入國家治理框架體系中予以合理規劃，必須確保制度的關聯協調以構建持續改進的運行體系。社會工作專業教育通過專業連接、服務連接，能夠不斷提升存量人力資源的專業性和理論基礎，同時能夠不斷為增量人力資源的專業認同、服務體驗搭建平臺和路徑。

第四，構建社會工作專業教育嵌入精準扶貧工作的平臺。以共建社會工作專業教育介入精準扶貧工作實習實訓基地的方式，打通專業教育與服務實踐互嵌合作的連接點。推動社會工作專業人才培養模式的創新改革，在實操情景下以問題為導向強化學生對理論知識的領悟和運用。積極創設個案工作、小組工作、社區工作等專業課程教學的真實案例并進行長期化的追蹤研究以確保服務績效的達成。依托基地和項目積極開展屬地工作人員的專業培訓，推動搭建農村社會工作服務體系和人才隊伍。在中國本土，社會工作作為一門專業和一門職業，更多以綜合服務或特殊人群服務、專項服務為主要形式，在城市參與社區治理和社區服務，農村社會工作發展相對滯后。要在地方工作中為社會工作嵌入留下接口，積極營造和改善社會工作在基層的工作情境，并強化社會工作的行業能力建設，促進社會工作在精準扶貧工作中的系統嵌入，有效激發社會工作脫貧攻堅的潛能。

社會工作專業教育基于自身在技術、理念、人才培養積淀等方面的客觀性和優勢能夠與反貧困實踐實現耦合協同發展，能夠在實踐中不斷提升教育培養的針對性。其功能發揮和優化還需國家后續在政策方面強化保障機制的構建以形塑中國特色的反貧困格局。社會工作專業教育也必將在直面中國社會現實問題的基礎上不斷獲得專業認同和學術地位以實現嵌入式發展。精準扶貧需要社會工作的理論視角與實務方法進行指導，社會工作可通過精準扶貧的強大實踐加快推進自身的本土化，進而實現雙贏、相互耦合，并通過彼此建構不斷生成自身的實踐空間和話語權。