高校實驗室安全現代化治理思考

段利強， 沈欣藝， 樊 冰， 薛凌云

（1.杭州電子科技大學a.保衛處；b.國有資產與實驗室管理處，杭州 310018；2.倫敦大學學院醫學物理和生物醫學工程系，英國倫敦WC1E 6BT）

0 引 言

2020年我國高校研究生錄取增加18.9萬人，普通高校專升本增加32.2萬人，高校師生規模將達到歷史最高，由此帶來的高校實驗室安全管理壓力前所未有。與此同時，國內高校的安全教育和管理工作，某種程度上存在著學校、學院、師生重視程度逐級遞減，甚至個別人員不作為的嚴重現象，以至于形成了“說起來確實重要、忙起來可以不要、干起來要往后靠、出事才知真重要”的現實困境［1］。面對如此壓力和困境，為實現安全責任層層壓實，安全隱患人人重視，必須尋求新時代的治理方法轉型和突破。本文以世界一流大學—英國倫敦大學學院實驗室管理模式為借鑒，嘗試探索高校實驗室安全治理的現代化轉型路徑。

1 歐洲高校實驗室安全管理經驗

歐洲是世界近現代文明史的火車頭，走在世界現代化進程的前列。以英國、德國一流高校為代表的著名大學為經濟發展和人類文明進步提供了源源不斷的智力支持和人力資源。科學技術是第一生產力，以科學研究為核心使命的高校實驗室發揮了至關重要的作用，歐洲高校實驗室在長期運轉過程中，形成了影響世界大學、充滿理性智慧，關注人類生命的安全治理制度規范、組織體系和實踐經驗。本文選取具有代表性的倫敦大學學院作為實地調研對象，梳理歐洲高校實驗室安全管理經驗。

倫敦大學學院創建于1826年，是倫敦歷史最悠久最大的學院，是英國規模最大、學科最廣的綜合性大學，擁有近4萬人的學生規模。該校11所大學院，涵蓋生命科學、數學與物理科學、工程科學、建筑科學、醫學科學等眾多理工科學科學院，擁有國家醫學研究中心（NIMR）、太空探索實驗室（MSSL）、蓋茨比計算神經科學中心（GCNU）等領先科研機構，龐大的實驗室數量和教學科研任務，給實驗室安全安全管理帶來了巨大考驗。

1.1 嚴格的安全管理規范

1975年4月，英國頒布實施《勞動安全法》［2］，該法案要求雇主必須起草安全政策聲明，并且有責任讓所有雇員了解安全政策，保證安全政策能夠得到有效執行。“英國高校包括倫敦大學學院在內都制定了各自的衛生與安全政策總則”［3］。一流的教學科研平臺，對安全管理提出了更高的要求，倫敦大學學院實驗室首先堅持嚴格管理和規范治理。

(1)人員培訓。所有實驗室工作人員必須接受相關的安全培訓并得到資質認可后方可授權進入相應的教學科研大樓和實驗室。安全培訓的級別和內容，實行差異化管理，關鍵取決于學校教師和學生開展實驗的風險系數，以及所承擔的安全職責。普通學生進入公共實驗室前，只需要接受實驗室安全、藥品安全以及設備安全等常規培訓；進行風險評估教職工或者指導學生實驗的教職人員，還需要接受危險品管理培訓和相關法律法規學習；實驗室管理人員除常規培訓，還需要接受包括火災、爆炸、危險品溢出、毒氣泄漏等實驗突發情況的急救課程培訓。

(2)基本準則。倫敦大學學院的實驗室門前必備的3件套是安全等級標志卡、安全手冊和安全保護用品。所有進入實驗室的學生要求做到4點：①實驗開始前明確實驗任務；②知曉實驗室中所有安全防護器材的存放位置及使用方法；③進入實驗室要穿實驗服、戴防護眼鏡、穿鞋（不能穿拖鞋或暴露腳趾頭的鞋子）；④遵守實驗室個人行為規范，如禁止品嘗實驗藥品，禁止帶任何食物進入實驗室，嚴禁在實驗室吸煙等。非工作時間一般不允許一個人進入實驗室，如若實驗需要，則需要由導師開具證明并通過學院審批。為確保實驗室財產設備和人員的安全，要求實驗人員具有獨立的應急妥善處理問題的能力，能夠解決一些實驗室突發情況。

(3)智慧門禁。倫敦大學學院和眾多英國高校一樣，普遍實行完善的大樓及實驗室準入制度［4］，在開放式校園的背景下，嚴格的門禁制度可充分保證實驗室財產設備和人員安全。所有的大樓和實驗室均采用門禁系統，學校教職工和學生必須使用校園ID卡進出，且根據實際的需求對進入大樓和實驗室的人員設定不同的權限。根據實驗室危險等級，門口會另設密碼門禁鎖，刷卡進入大樓后，還需輸入密碼才能進入實驗室，待人員進入實驗室后，又自動上鎖。臨時出入實驗樓的外來人員需要登記備案方可獲取進入實驗樓權限，且需要專業人員陪同帶入。

1.2 健全的安全管理體系

(1)有效的分類管理體系。倫敦大學學院實驗室主要分為公共實驗室和專業實驗室，安全責任到人是兩類實驗室都奉行的基本準則。公共實驗室安全由實驗室主任負責，外聘專業實驗人員統一管理，專業人員在實驗室安全管理中扮演重要角色，例如為專業實驗室運行提供技術支持，或者提供貴重儀器設備的有償預約使用服務，以及為初級研究人員提供開放服務，提供簡單的實驗場所和儀器設備。專業實驗室主要由使用該實驗室的教授全權負責，給予學生在實驗過程中相應的指導，確保科研人員安全。

(2)精細的風險評估體系。完善而精細化的安全風險管理系統是倫敦大學學院引以為豪的管理經驗。實驗室安全風險是指實驗人員在實驗室內從事教學、科研等活動時產生和客觀存在的，很可能導致人身傷害、財產損失的不確定因素。對于進入實驗大樓或實驗室后可能存在的風險，通過風險管理系統進行相應的精準風險評估并采用有效的應對措施，努力將風險出現的可能性及可能產生的影響降到最低，達到規避傷害的目的。“安全風險管理系統涉及多方面，例如防火安全、設備安全、化學品安全、機械加工安全、放射性安全、生物安全、常規安全以及特殊加工安全。特別是專業實驗室里進行大多為前沿科技和探索性研究，在安全方面存在很大的不確定性”［5］，因此聘請相關行業的專家對實驗室進行安全風險評估就顯得尤為重要。專家會嚴格遵循衛生與安全管理部門制定風險評估的相關流程。

針對火災安全治理，倫敦大學學院設有專門的安全評估顧問，對發現火災隱患、防火安全標志、消防通道、消防設備安裝、應急燈安裝、應急和消防培訓等都制定了相應的評估表格。此外學校還實行了專項安全防范和應急處置措施，依據火災安全標準（BS 5839）［6］，每年定期對教學區域進行安全警報測試并開展消防疏散演練。根據英國火災安全標準在每周同一時間對教學樓進行安全警報測試；在教學樓內指示牌上有明確的逃生線路，并在逃生線路上設定有緊急報警點；一旦發生火災事故，要求安全人員在緊急疏散過程中對所有現場人員負責，確保安全疏散，并對疏散的具體過程進行了一些必要的規范；同時，校園內還設有專門的災后安置點及醫療救助站。

2 國內高校實驗室安全治理現代化建設啟示

意識影響方向，思路決定出路。黨的十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”走向治理是高校實驗室管理現代化轉型的必然選擇。這是一項系統工程，必須堅信“一切事故是可以預防的”［7］，必須堅持系統思維，樹立高站位、顧全局的戰略眼光；必須堅持精準思維，運用聚焦關鍵，精準發力，抓細抓實的戰術方法。具體來說，主要做到三個轉型，即從共性化管理走向個性化治理，從局部性管理走向系統性治理，從制度性管理走向行為性治理。

2.1 共性化管理走向個性化治理

個性化治理，不是對共性化管理的否定，而是在共性基礎上的管理深化。高校實驗室安全個性化治理，是精準思維在安全管理領域的充分運用。精準思維是科學的理論品質，更是高效的工作方法。高校實驗安全治理的個性化突破，需要著力開展實驗室的分類管理，建立風險等級評估方法，實現開放包容的管理轉型。

(1)安全分級分類。國內高校實驗室因學科門類多樣，使用性質不同，種類繁多，例如按照學科分類大致有化學實驗室、物理實驗室、生物實驗室等，按使用性質又可分為教學實驗室，包括基礎類教學實驗室和專業類教學實驗室；學科實驗室，包括學科建設、人才建設等實驗室；科研平臺實驗室，包括各級各類的重點實驗室、工程研究中心、研發中心、測試中心等。不同類別的實驗室安全管理既有共性又有特性，目前多數高校的實驗室安全管理制度主要從管理總則，組織機構管理職責、實驗室準入及整改，安全管理和儀器設備管理等方面給予了規定，看似其適用全校所有實驗室安全，但實際操作方面仍有不少完善空間。作為實驗室管理部門，要在普適性、共性化安全管理基礎上，實施實驗室的安全分類管理。①參照學科門類，學校建立一級學科層級的實驗室安全管理指導意見和辦法，學院建立二級學科層次的安全管理具體辦法。②參照使用性質，學校建立基礎教學型實驗室，科學研究型實驗室，交叉學科型實驗室，開放共享型實驗室安全管理指導意見，學院參照學校完善具體管理實施細則。分類管理過程中，學校要特別注意實驗室廢棄物的分類回收管理，“高校實驗室主要廢棄物為化學廢棄物、生物廢棄物、廢水廢氣、放射性廢棄物以及電子廢棄物等，產量低，但種類繁多且成分復雜，廢棄物中不乏有毒有害物質，收集處理不當對環境和人的健康危害很大，甚至容易造成傷亡事故”［8］。

(2)安全風險評估。國內不少高校實驗室安全監管還停留在傳統單一的隱患排查階段，而且隱患治理不及時，導致安全事故頻發。今后的安全監管應將關口前移至實驗室風險點分級管控上，實現風險評估在前，隱患排查在后。參照倫敦大學學院實驗室風險等級管理經驗，我國高校應當盡快建立校園實驗室風險等級評估體系。“實驗室風險的防范與處理是實驗室安全管理中最具可操作性的環節，直接關系到安全管理工作的成敗”［9］。有效的風險評估，包括實驗用品、操作風險、廢棄物危害、火災事故等多重元素，通過建構風險評估等級模型，確定風險等級。依據確定的風險評估等級，提前向參與實驗人員發出預警信息，提高師生實驗安全意識，日常督查中，參照風險等級區分檢查頻次，明確重點監管對象。

(3)安全方法開放。個性化的治理，突出的是全民參與性，強調的是發揮師生的智慧。沒有一項管理制定是完美的，沒有一個實驗室是絕對安全的。只有依靠師生，才能不斷發現管理中的弊端，挖掘風險管控中的經驗。所以，在強調制度的執行力同時，高校的實驗室安全管理，必須實現開放式和動態化，鼓勵師生各顯神通、獻策獻謀，以不斷創新治理現代化體系，提升安全治理能力。

2.2 局部性管理走向系統性治理

實驗室安全管理體系的建立是一個系統工程［10］。在實際工作中，由于觀念和方法滯后，不少學校仍舊停留在局部性管理，校內部門各自為戰，遇到問題頭痛醫頭，腳疼醫腳，一定程度上造成了優質資源利用率不高，甚至還因“管理疏漏而引發安全事故”［11］。實現高校實驗室安全治理現代化，必須高度重視系統思維和方法。實現根本上解決這一頑疾。

系統思維是習近平新時代中國特色社會主義思想的本質要求，是公共安全治理的科學思維方法。“系統思維運用到安全管理領域，強調針對系統中各種導致安全問題的利益沖突和災害事故，有效地建立起預測、防控和處理的科學機制，以高度系統化的安全措施應對帶來安全問題的系統化因素”［12］。系統化的高校實驗室安全治理，需要在管理方式系統化、安全教育系統化和技術防范系統化等方面實現根本性轉變。

(1)管理系統化。①完善管理體系。成立學校安全聯席會議完善學校層級組織架構，主管校園安全校領導召集實驗管理處、保衛處、后勤物業等相關部門定期集體研討，定期深入實驗室檢查，及時發現協調管理真空和模糊地帶情況。建立橫向到邊，縱向到底的管理責任分工，實現學校、學院、實驗室負責人，師生的全面覆蓋。②形成管理閉環。例如實驗室門禁管理，現有實驗室門禁大部分未在應急處置部門（保衛處）備案，遇到突發火情，應急人員無法第一時間進入室內快速處置，非常容易錯過初起火災最佳撲滅時機。為破解難題，學校于2019年下半年開始實施全校門禁系統集中備案，所有房間的鑰匙、門禁卡、密碼等全部備案上交保衛處。保衛處專管專用，統一密封后存放于學校110消控監控中心，24 h專人值守，以確保及時響應，同時每次啟封使用事后必須登記。此項舉措，與倫敦大學學院所有電子門禁由專業部門統一管理，分級授權師生權限進出類似。

(2)教育系統化。傳統的安全教育時間不系統，對象不健全，內容偏理論，未能實現安全教育的有效化。推進高校實驗室安全治理系統化，需要高度重視師生的安全教育。①要教師與學生教育并重。當前的安全教育，重點放在研究生和大學生群體，教師作為實驗開展的指導者卻往往容易被忽視，我們習以為常認為教師已經掌握了安全技能，不需要接受再教育。但現實卻不容樂觀，2018年底北京某高校實驗室爆炸事故的間接原因就是源于違規開展試驗、冒險作業；教師違規購買、違法儲存危險化學品；教師對實驗室和科研項目安全管理不到位。教師群體中的新入職教師培訓應當引起高度重視，新教師學歷背景不同，求學實踐不同，對學校實驗室管理和風險更是缺少認知。②要注重理論與實戰融合。傳統的實驗安全教育側重制度和紀律傳達，真正實驗操作環節的每一個風險點卻容易忽視，實驗室開展火災、爆燃、氣體泄漏等應急情況演練的更是缺失。新時期的安全教育要切實改變模式，注重系統化、體驗化的安全技能培訓。③培訓內容要做到安全準入與日常教育結合。國內大部分高校實驗室已經普及準入教育和考試，但實踐中發現，僅靠準入階段的安全教育遠遠不足維持學生持久的安全意識，建議及時摸排，針對性開展有效教育。

(3)技防系統化。教育治理數字化轉型是實現教育治理現代化目標的關鍵點和牽引點，2020年浙江省提出加快建設及時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監控的新型教育治理模式。新時代實驗室安全治理體系必須依托物聯網、區塊鏈、大數據、智能感知、數據分析等數字化技術，打造集成化、系統化的技防支撐平臺。①建設智慧監控平臺，學校應當在保衛處建設智慧化監控中心，將實驗室、教室、治安、消防等監控平臺打通互聯，打破原有各自為戰的信息孤島局面，實現信息共享、萬物互聯和有效聯動。②提升實驗室專項管理技防水平，學校應當完善實驗室門禁系統，進出實驗室人員全部采用人臉識別或電子打卡，參照實驗室風險評估等級，區分進出人員權限，凡是無關人員一律不得入內，凡是非實驗工作和學習時間一律不得入內；完善實驗室消防智慧系統，主要包括消防巡邏信息系統、煙感報警系統和自動噴淋系統，將日常消防巡邏檢查、火情預警聯動和自動滅火設施融為一體，其中計算機房和高精密儀器實驗室由于設備的特殊性，應逐步更替為新型七氟丙烷等氣體滅火系統；開發運危險化學試劑信息服務系統，全過程監督危化品的采購、入庫、保存、配送、使用、回收和處置，學校危險化學試劑信息服務系統，采用RFID、二維碼、GPS、GIS、語音輸入、人臉識別和跨平臺交互終端（PC、iPad、智能手機）等技術，與財務、科研和后勤等相關部門實現數據共享，打造基于物聯網技術和移動互聯網的信息服務系統［13］。

2.3 制度性管理走向行為性治理

世界上不可能有完美的制度，但可以有自律的行為，所有的實驗安全管理制度最終落地，所有的嚴明紀律最終執行，最終依靠的是師生內化于心，外化于行的自覺行為.“事故調查證明，在工作場所發生一次傷害事故，其實已發生了數百次的不安全行為。大量的不安全行為增加了重大事故發生的概率。要避免發生重大傷亡事故，就必須減少導致傷害事故的不安全行為；而要排除傷害事故的發生概率最有效途徑就是控制、避免和消除所有的不安全行為”［14］。減少和消除實驗過程中的不安全行為，應當考慮從現有制度性建設的“有法可依”的制度性為主階段，走向“有法必依”的行為性治理。

(1)著力培養自覺而為的安全行為習慣。依靠上級教育和督查為主的安全管理模式，帶來的是基層管理者和一線師生的被動約束，被動地學習安全知識，被動地整改隱患，以至于使他們喪失了作為主體性參與者的責任感和價值核動力。個性化、系統化的現代化安全治理必須徹底改變這種局面，將制度和約束內化為基層學院管理者和實驗室負責人自覺行為，內化為師生的嚴格遵守規范自覺意識。要啟發和引導師生養成自覺遵守規章制度的行為習慣，當發現的安全隱患之時能夠及時整改，超出能力范圍的及時向上級報告，而不是等待上級督察才匆忙整改。要發揮學院參與安全文化建設的主動性，組織師生開展實驗室安全主題講座，安全項目科研立項，及時張貼安全提示等文化活動月建設，體現人文關懷，形成安全文化自覺［15］。在學習科研之外，要使師生無論在道路行駛、家庭生活，還是外出游玩，養成事事考慮安全底線，處處文明安全而行的良好行為習慣。當知安全、要安全內化為日常生活自覺行為之時，安全才具有最持久，最有強勁的生命力。

(2)著力營造互相監督的安全行為氛圍。維護實驗室安全是實驗室成員的共同責任，必須牢固樹立我的安全我負責，他人的安全我有責，學校的安全我盡責。在實驗操作中，落實協同配合，互相監督和共同完成原則，杜絕各自為戰，盲目自大，任意而為的不良行為。尤其對于新進實驗室學生，一定要經過安全教育，技能培訓，監督訓練等完整步驟，才可協同開展科研實驗。建立學院實驗室安全互助聯盟，不同學院間互相結對，開展安全行為互相檢查和反饋，注重安全違規行為的案例搜集整理，學院之間定期組織實驗室管理研討會。建立學校實驗安全督查體系，定期組織開展學校實驗安全檢查，運用安全檢查信息管理平臺，形成凡是檢查必有登記，違規必有通報，失職必有追責。

3 結 語

實驗室安全永遠在路上，高校實驗室安全管理雖積累了一定經驗，但在治理體系和治理能力現代化建設中還有很長的路要走，需要學習和借鑒發達國家高校先進理念和措施，更需要牢記“安全第一生命至上”，更需要堅持系統思維、精準思維，久久為功，實現共性化管理走向個性化治理，局部性管理走向系統性治理，制度性管理走向行為性治理的治理轉型。