淺談國家數字文化館建設的意義與路徑

（文化和旅游部全國公共文化發展中心 100000）

文化館（站）是開展群眾性文化活動，提供文化惠民服務，保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。“十三五”以來，為深入貫徹落實習近平總書記系列講話和中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等文件精神，以及國家“互聯網+”行動計劃、大數據和推進公共數字文化發展的戰略部署，文化和旅游部全國公共文化發展中心在文化和旅游部公共服務司的指導下，啟動了數字文化館試點建設工作。2019年3月，全國公共文化發展中心新的“三定方案”確定；統籌公共數字文化融合創新，推進國家數字文化館、文化館（站）標準化和信息化建設，成為賦予發展中心的全新職能。2019年4月，文化和旅游部辦公廳印發《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》，進一步明確推動實施文化共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室三大文化惠民工程融合發展，其中國家公共文化云向國家數字文化館轉型升級，與數字圖書館并列成為公共數字文化服務兩大支撐體系，從而帶動文化館服務創新和效能提升、實現資源、平臺、服務的跨越式發展。

一、意義

1.國家數字文化館是健全完善現代公共文化服務體系的重要內容

文化館、公共圖書館、博物館、美術館是構建現代公共文化服務體系的重要載體。目前，我國已建有國家圖書館、國家博物館、中國美術館三大國家級行業主體，唯有文化館尚未實現國家級建制。隨著公共圖書館、博物館、美術館大力推動數字化建設，在示范、引領、推動行業在“互聯網+公共文化”服務方面，發揮了越來越重要的作用。從頂層設計著手，開展國家數字文化館建設，是推動文化館數字化服務體系建設，進一步健全完善現代公共文化服務網絡的必然要求。

2.國家數字文化館是開展全民藝術普及的有效支撐

《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確定位“全民藝術普及”是新時代文化館的重要職能。國家數字文化館將匯聚公共數字文化工程藝術普及優質內容和服務，通過深化“文化館+互聯網”，為全民提供有效的藝術普及資料、資源、輔導、指導等支持，發揮示范引領作用，更好地推進全民藝術普及全面可持續發展。

3.國家數字文化館是豐富群眾性文化活動的有力抓手

黨的十九大提出：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。習總書記在內蒙古考察調研時提出要加強來自群眾自主的文化創造，不斷豐富人民群眾的精神文化需求。建設國家數字文化館應著力實現“政府端菜+群眾點菜”向“政府端菜+群眾點菜+群眾做菜”供給側轉型，建立線上線下相結合、供給與自創相結合的群眾文化資源動態生產機制，搭建基于互聯網的群眾文化活動平臺，更好地發揮文化館貼近基層、貼近實際、貼近群眾、服務大眾，弘揚社會主義核心價值觀的陣地作用。

二、基礎

1.公共數字文化工程融合創新為國家數字文化館建設搭建了框架

2018年，發展中心在國家公共文化數字支撐平臺的基礎上，推出了國家公共文化云，支持各地數字文化平臺互聯對接，匯聚各地資源、活動、場館、數據等，為國家數字文化館建設奠定了堅實基礎。2019年，在公共數字文化工程融合創新發展總體布局下，進一步明確了國家公共文化云向國家數字文化館平臺轉型并作為數字文化館體系的基礎性支撐平臺與省級云平臺，升級數字文化館互聯互通，并與國家圖書館、國家數字圖書館互開端口、互設界面，逐步實現用戶統一認證、資源共享、跨庫檢索和數據匯聚等建設任務。以此為指導，國家數字文化館緊扣“融合”理念，在文化科技融合、文化旅游融合，公共數字文化工程平臺、資源、服務互聯融通的頂層設計下，開展了標準統一、開放兼容的體系化建設。

2.發展中心與中國文化館協會為履行國家數字文化館有關職能發揮領頭作用

2014年9月，中國文化館協會依托發展中心成立，并在2019年3月發展中心新的“三定方案”中，明確要求推進國家數字文化館建設。近年來，發展中心和中國文化館協會牽頭組織舉辦中國文化館年會，為文化館搭建業界展示、交流、合作平臺，形成了理論研究、數字文化、音樂創作、書畫、舞蹈、合唱、文化志愿服務、培訓等文化館行業專業委員會，開展相關業務協作、信息共享、學術研究，承辦全國文化館評估定級等委托項目，聯合各地打造了“全國鄉村春晚網絡聯動”“歡躍四季百姓廣場舞活動”等具有影響力和號召力的全國性群眾文化活動品牌，為國家數字文化館建設創造了較好的條件。

3.各地數字文化館從探索到試點建設為國家數字文化館建設奠定了發展基礎

近年來，公共數字文化工程大力推動文化館數字化建設，公共數字文化服務體系建設、數字文化館建設先后被納入《公共文化服務保障法》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》《文化部“十三五”時期公共數字文化建設規劃》等重要政策法規，文化館數字化進程全面提速。在發展中心引領帶動下，2015年至今，全國已有88個文化館納入中央財政支持的數字文化館建設；以舞臺藝術、全民藝術普及慕課、地方非物質文化遺產為特色的文化館數字資源建設項目立項數量和經費支持總額也逐年穩步提升；公共數字文化服務推廣、基層公共數字文化中心建設以及“百姓大舞臺”網絡群眾文化活動等得到有力支持；文化館數字平臺建設、資源建設、服務推廣逐步成為公共數字文化工程的重要組成部分，各地文化館數字化建設已逐步從探索、試點轉向全面建設的重要發展時期，將為國家數字文化館建設提供有力支撐。國家數字文化館建設也將成為匯聚展示文化館數字文化建設成果，賦能基層文化館業務功能的重要依托。

三、路徑

1.構建標準統一、覆蓋廣泛的文化館數字化服務體系

加強頂層設計，推進文化館數字化標準體系建設，研制《數字文化館資源與技術基本要求》等標準規范，采用統一兼容的資源建設標準、技術標準、服務標準、管理規范和績效指標開展建設，確保各級數字文化館上下兼容和跨行業互聯互通，形成上下聯動、線上線下結合、館內館外互促、開放、高效、可持續發展的文化館數字化服務體系，為探索縣域總分館體系建設提供數字化解決方案。明確各級數字文化館建設定位，國家數字文化館發揮示范引領、統籌指導作用，聯合全國各級數字文化館整合優質資源；省級、地市級數字文化館突出定位本省、本轄區數字文化館的統籌指導，發揮中心館作用；縣級文化館是文化館數字化體系中最基層、存量最大的部分，是開展業務工作的主要力量，同時在總館體系建設中發揮中樞作用，整合優質資源向街道、鄉鎮基層延伸。

2.實現國家公共文化云向國家數字文化館平臺轉型

在公共數字文化工程融合創新發展框架下，進一步擴大國家公共文化云與省級公共文化云、數字文化館的互聯互通，推動公共數字文化服務向市、縣文化館、特別是中西部地區的文化館延伸，提高覆蓋面，建立聯通各省、市、縣數字文化館，構建互聯互通、適用性強、覆蓋面廣、方便快捷的資源建設與服務網絡，并與國家數字圖書館在資源、活動、數據、服務等多方面促進共享。以“豐富內容、聚攏資源、暢通線路、方便使用”為目標，針對基層群眾需求，強化平臺服務能力提升，創新服務推廣形式，統籌規劃線上線下相結合的服務模式，促進地域資源整合，加強數據采集反饋，構建“一站式”公共文化服務體系，提升服務效能。

3.打造國家數字文化館基礎資源庫群

盤活公共數字文化工程資源存量，豐富、加大優秀群眾文化資源供給，整合開發全民藝術普及精品資源、文化藝術輔導資源，表演類資源、文化旅游融合專題資源，以及基層群眾喜聞樂見的小戲小品、農村非遺、農民畫等群眾文化原創資源。深入研究群眾文化資源特色，著力解決群眾文化動態資源的“深加工”問題，提高資源質量和長期保存價值，分類建設群眾文化資源內容。國家數字文化館基礎資源庫面對各地開展全民藝術普及、群眾文化活動等提供有力的支撐和指導。

4.推動群眾文化活動品牌創建

引導優秀群眾文化活動的創建與服務，組織策劃緊扣時代主題、群眾參與度高、易于網絡傳播、線上線下互相促進的全國群眾性文化活動，激發群眾自我表現、自我教育、自我創造、自我服務的創造力，加大推廣“全國鄉村春晚網絡聯動”“歡躍四季百姓廣場舞”“美好生活”等全國性群眾文化活動品牌，整合展示地方特色文化活動品牌，開展聯動交流，提高文化館整體服務效能。多途徑拓展品牌建設與服務渠道，廣泛深入開展社會化合作，大力開展志愿者服務，提升文化館服務的知曉度、參與性與影響力。

四、展望

國家數字文化館建設立足基礎、面向未來，在文化科技融合、文化旅游融合、公共數字文化工程融合的頂層設計指引下，堅持以人民為導向，應用現代信息技術，打造標準統一、兼容開放、社會參與的國家級數字文化館總平臺、總樞紐、主陣地、主渠道。逐步建立與全國各級各類文化館的互聯融通，資源、服務、數據共建共享，促進六級文化館（站）數字化服務網絡體系協調發展，構建群眾文化活動自創展示、互動參與的重要陣地，引領創新融合發展的基層服務模式，實現數字文化館智能化、精準化服務，將高質量的公共數字文化服務融入群眾日常生活，全面提升效能，打通公共數字文化服務“最后一公里”，不斷滿足城鄉人民群眾日益增長的精神文化需求和對美好生活的向往，推動國家數字文化館從虛擬概念到實體形式的轉變。