健全陜西省文化產業體系的構思

（西安建筑科技大學 710055）

黨的十九大報告提出，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的攻關期。建設現代化經濟體系，提高全要素生產率，不斷增強經濟創新力和競爭力，是跨越關口的迫切要求和戰略目標。順應新時代文化產業發展的潮流，滿足人民的精神文化需求，健全現代文化產業體系、推進文化產業供給側結構性改革、促進文化產業升級、優化經濟結構，是統籌推進社會、經濟、政治、文化、生態“五位一體”總體布局的客觀需要。十九大報告同時還指出，現代化產業體系是現代化經濟體系的主要內涵和戰略重點之一。根據十九大精神，對于文化領域而言，能否順利建成現代化文化經濟體系，直接取決于能否建立健全完善的現代化文化產業體系。2017年6月，國家發改委正式發布了《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》，其中明確提出要優化體育、旅游、文化服務供給結構，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。

一、現代文化產業體系的界定

現代文化產業體系是指以文化產品供給豐富、產業結構合理、產品附加值高、產業競爭能力強的產業群為核心，以資金、技術、人才、信息等高效運轉的支持系統為支撐，以基礎設施完備、社會保障有力、市場秩序良好、政府服務優質的產業發展環境為依托的新型文化產業體系。其內涵主要有三點：一是現代文化產業體系是圍繞文化產品的生產、制造、銷售等產業鏈環節聚合而成的產業體系。具體包括新聞出版、廣播電視電影、文創設計等各個具體的行業形態。通過現代文化產業體系的構建，目的是確保國家文化產品安全和主要文化產品的生產和供給。二是現代文化產業體系是多功能的產業體系。既包括文化服務、文化制造、文化用品生產等產業環節，也包括與現代文化新生業態等密切相關的產業業態，以充分發揮文化多種功能，增進經濟社會效益。三是現代文化產業體系的構建和運行需要具備強有力的支撐體系。主要包括文化創意、文化科技、文化金融、文化消費、文化人才、文化政策、市場流通、信息咨詢等服務支持文化產業的相關產業，為提升文化產業的現代化水平，提高文化產業抗風險能力、可持續發展能力等保駕護航。現代文化產業體系擁有結構合理、動力轉換、競爭力強、創新高效、協同發展、環境優美六大特征。

二、健全陜西省文化產業體系的意義

（一）滿足新時期文化新需求

進入新時代，隨著人民對美好生活需要的日益廣泛，對物質文化生活提出了更高的要求，對精神文化產品的需求不斷更新，文化消費快速放大升級，人們對文化產品內容和形式的要求越來越多元。加速文化產業發展，構建完善的文化產業體系促進文化經濟繁榮昌盛是滿足人民的文化需求，實現和保障人民享有文化權利的當務之急。

（二）提升文化產品供給質量

對于人民對文化消費的多元需求，當前我省文化產品的供給能力比較薄弱，質量良莠不齊。鑒于此，我省文化產業亟須加強供給側結構性改革，充分利用新手段采用新技術，創新文化產品的生產、傳播、消費等方式，提高人民對文化消費的滿意度，提升文化產業核心競爭力，促進我省文化產業結構轉型和供需結構升級。

（三）提升文化資源配置效率

健全我省現代文化產業體系，有助于加速文化經濟體制改革，提升文化資源配置效率。發揮市場在我省文化資源配置中的決定性作用，通過價格機制、供求機制、競爭機制及激勵和約束機制，使社會總供給和總需求達到總體平衡。通過完善產權制度，促進商品和要素自由流動、平等交換、保護公平競爭，提高供給結構的適應性和靈活性，推動資源配置依據市場競爭實現效益最大化和效率最優化，激發創新創業活動，強化我省文化經濟增長內生動力。

（四）提升文化資源配置效率

健全我省現代文化產業體系，有助于加速文化經濟體制改革，提升文化資源配置效率。通過進一步優化要素市場化配置，健全產權制度，有效激勵產權，實現要素的自由流動，公平有序的競爭環境，反應靈活的價格機制，實現企業優勝劣汰。發揮市場在我省文化資源配置中的決定性作用，通過價格機制、供求機制、競爭機制及激勵和約束機制，使社會總供給和總需求達到總體平衡。通過完善產權制度，促進商品和要素自由流動、平等交換、保護公平競爭，提高供給結構的適應性和靈活性，推動資源配置依據市場競爭實現效益最大化和效率最優化，激發創新創業活動，強化我省文化經濟增長內生動力。

三、健全陜西省文化產業體系的舉措建議

（一）科學布局，調優結構

當前，陜西文化產業布局不優，產業結構有存在明顯短板，因此需要在科學的大局發展觀指導下，調整產業結構，實現均衡發展。各地要因地制宜，聯系當地特色資源，實現差別化發展。如關中地區應當依托歷史文化資源，抓住關中城市群建設的發展機遇，重點發展以內容生產為核心的出版、影視等行業，加快發展皮影、秦繡、青銅器、農民畫等第三產業。此外，陜北地區要充分利用當地的紅色文化資源以及獨具地方特色的民俗文化資源，通過影視作品、重大文化項目、曲藝等形式深度挖掘黃帝歷史文化、黃河自然遺產文化、陜北風情文化等。而陜南地區要充分利用當地良好的生態文化資源，通過文化資源與旅游資源的深度結合，打造一批國內有影響力的文化旅游休閑區，實現經濟的綠色發展，輔以傳統的宣紙制造業，絲綢藝術品生產業等產業，實現文化休閑娛樂產業的多元化發展。

（二）鞏固提升優勢文化產業

關中以西安為核心，依托區位、科教、歷史文化等優勢，率先發展創意設計、出版印刷、文化會展、工藝美術、廣播影視等產業。陜北陜南依托紅色文化、民俗文化和生態文化等特色文化，優先發展文化旅游、休閑娛樂、工藝美術等產業。優先支持優勢文化產業企業開展技術改造、并購重組、項目融資、品牌推廣、對外貿易等工作，進一步打造具有陜西特色的優勢文化產業。

（三）培育新型文化業態

重點推動文化與科技、旅游、互聯網等融合，鼓勵數字出版、網絡視聽、動漫游戲、文博創意等產業發展，加快“西安國家級文化與科技融合示范基地”“西安國家數字出版基地”“一帶一路”文化旅游大數據平臺等建設。

（四）推動文化產業集群發展

1.加快現有文化產業園區轉型升級、提質增效。引進專業園區運營團隊，通過精準定位、精致設計、精心服務、精細管理，促進園區向專業化、市場化、集群化轉變。省級財政資金和爭取到的中央預算內資金、專項基金等對園區內的項目和園區基礎設施建設等予以傾斜支持。

2.提高文化產業園區配套服務水平。省級以上園區要建立公共服務平臺，對重點園區的公共服務平臺、產業聯盟給予補貼。支持園區企業開展產業鏈式合作，對合作開發項目取得良好效益的給予獎勵。

3.提升文化產業園區孵化功能。以多種形式鼓勵并支持文化產業園區對小微企業的孵化器作用，支持園區面為文化產業創作主體提供和搭建眾創空間、創業投資、創業輔導、孵化器，為創作團隊團隊提供專業的創業孵化、創業投資，并實現園區內的資源共享。

（五）補齊文化制造業短板

鼓勵通過政府注資、國企參股、互持股份等方式，在印刷設備制造、文物復仿制等領域扶持一批本土骨干文化制造企業。按照“一企一策、一事一議”原則，引進一批文化用品生產、文化專用設備制造等領域知名企業和重大項目，鼓勵有條件的地區建設文化裝備制造基地。