高職建設“職業大學”：現狀、優勢與路徑建議

（上海理工大學 管理學院 200093）

2019年1月24日，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，其中明確指出將開展本科層次職業教育試點工作；2019年6月6日，經教育部批準，15所高職院校正式由“職業學院”更名為“職業大學”，并同意開展本科層次職業教育。在此背景下，通過分析2014-2019年“以高職院校為基礎，建設本科院校”（以下簡稱：“高職轉本科”院校）的數據，總結建設“職業大學”的特點與優勢，并提出對我國“職業大學”發展路徑的建議。

一、高職建設“職業大學”的現狀分析

（一）“職業大學”建設理念保持院校職業屬性

在我國高職院校的發展歷程中一直存在著“升格熱”的問題，即大部分職業院校均熱衷于“轉變”為普通本科院校。據統計，2014-2018年，共80所高職院校申請成為普通本科院校，其中經教育部批文同意并成功“高職轉本科”的院校為57所。盡管從2004年起，教育部多次發文強調“高等職業學校原則上不升格為普通本科院校，不與本科院校合并升格。”，但不可否認的是，依然有大部分高職院校的發展理念為：院校發展的最終目的是成為普通本科院校。

2019年6月6日，教育部正式批準同意了15所高職院校的“轉本”申請，不過與往年相比，此次院校的“轉本”行為是一次具有高職體制機制改革色彩的試點工作，其中有兩點值得關注，一是明確院校部分專業實施本科層次職業教育；二是院校校名變更均需保留“職業”二字——例如，“南昌職業學院”更名為“南昌職業大學”。以上兩個特征也表明了此次院校“轉本”體制改革的初心：“轉本不變質，更名不改姓”——院校名稱與發展路徑都需牢牢鎖定職業教育屬性。

（二）民辦高職成為“職業大學”的主要來源

近五年（2014-2018）全國高職院校“高職轉本科”數量呈不規律變化，但是總體趨勢下降，其中民辦高職院校的數量下降嚴重——由2014年的25所下降至2018年的1所。與公辦院校相比，由于民辦高職院校普遍處在“生源鏈”與“經費鏈”的末端，其院校的發展環境和發展條件具有一定的劣勢。同時，2004－2018年教育部多次發文，在規定時間段內，原則上不受理高職院校轉變為普通本科院校的審批與備案工作。在此背景下，民辦高職院校的發展空間被壓縮，發展壓力被放大。

截止至2019年8月，為響應此前《國家職業教育改革實施方案》的背景下，共有15所職業院校晉升為具有本科教學層次的職業大學，其均為民辦院校。可見，此次政策的實施不僅明確了高職院校未來的發展方向，成為建設中國特色職教體系的重要一環，同時還緩解了民辦院校的發展壓力。因此，此次《方案》的提出和試點工作的推進不僅滿足了民辦高職院校的發展需求，在一定程度上為民辦高職的發展釋放了積極的信號。

（三）提升高職建設本科院校的條件標準

高在高職院校“升格熱”的背景下，多數高職院校選擇集中培養少數專業達到本科專業的辦學標準。在我國高職院校近幾年的發展過程中，各院校首批升為本科專業的數量不多且較為平均——據統計，在2014-2018年“高職轉本科”院校中，首批本科專業的數量均分布在4-6個，其余大部分專業的教學層次依維持在專科，導致多數院校的后續發展會出現較為明顯的“專”“本”銜接問題。

此次15所“職業大學”在本科專業數量方面均有明顯的提升——據統計，2019年15所職業大學的首批本科專業數量均分布在10-12個。若此后建設“職業大學”的首批本科專業數量將維持這個水平，院校“轉本”需滿足本科專業配套的數量也將同步上升，即師資力量、教學投入，教學成果等方面。意味著，此次“職業大學”在首批本科專業數量上的整體變化，在一定程度上提升了院校“高職轉本科”的條件標準。

二、高職院校建設“職業大學”路徑的優勢分析

（一）“職業大學”的辦學理念明確了高職院校的建設方向

長期以來，高職教育由于種種主客觀因素的影響，其院校的發展空間與前景不被十分認可。在此背景下，“職業大學”的出現是必要的，其區別于普通本科院校的辦學類型與辦學理念，明確了高職院校的建設方向。我們可以理解為，設立“職業大學”是在為我國高職院校的發展打造專屬路徑，使高職院校對自身發展方向有清晰的定位。“職業大學”的辦學理念不僅體現在院校更名保“職業”的形式上，更深刻的意蘊為：構建具有中國特色現代職業教育體系；職業教育類型在國家人才分類框架上得到了進一步的確認；現代職教體系擁有培養高層次技術技能人才的“職業本科”。

（二）“職業大學”的類型定位提升了高職教育的社會影響

由于高職教育和本科教育在學歷方面的差異，社會觀念對于高職教育總會存在一定程度上的偏見。在此背景下，《國家職業教育改革實施方案》中明確指出：1.職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。2.開展本科層次職業教育試點。《方案》的提出與試點工作的推進進一步明確了職業教育的重要性，填補了職業教育學歷上線的短板。此外，其對于推動高職生源質量的提升也有著巨大的影響——例如，對于猶豫徘徊在學歷與職業之間的同學而言，給這一類學生多一種選擇，多一個方向。可見，“職業大學”的教學層次和類型定位對于提升職業教育的社會地位具有極大的促進作用。

（三）“職業大學”的發展前景激發了校企合作的內在動力

“職業大學”的定位和前景能夠有效緩解目前高職院校校企合作的瓶頸。“職業大學”可理解為，實施本科層次職業教育的大學學府，與“應用型”大學和“技術性”大學相比，由于“職業大學”一貫秉承自身職業屬性，因此在培養高素質技能人才方面擁有特有的理念和優勢。此外，伴隨“職業大學”在教學能力、教師隊伍、辦學規模等方面的逐步提升，在一定程度上，能夠有效滿足如今企業對于高技能人才和人才培養的合作需求，激發校企雙方在教學、科研、管理等方面進行深入合作，從而達到互利共贏的深層合作局面。

三、我國高職院校建設“職業大學”的路徑建議

（一）強調職業大學的職業屬性與辦學特色

我國雖已創立了實施本科層次教學的高等職業學府，但在宏觀與微觀面上，依然缺少關于“職業大學”發展的體系框架和發展指導，導致目前其在職業教育體系中的發展路徑依然模糊并缺少保障。在我國高等教育領域，職業院校與普通本科院校在辦學規模、教學能力、社會地位等方面均存在較大差距。因此職業本科必須利用自身優勢“另辟蹊徑”——第一，招生范圍面向社會；招生方式均非統考，重視學生技能基礎。第二，院校以重點培養學生的實踐能力和社會適應力為特色。第三，在院校規劃、教學設計、師資力量等方面不斷強化自身職業屬性。

（二）提升職業大學的校企合作內涵與質量

校企合作作為職業院校培養高技能型人才的重要辦學模式，是職業教育不可分割的一部分。“職業大學”作為目前職業教育體系中的最高學府，擁有較高的社會期望和較為優質的院校建設資源。如何充分利用自身優勢，并以培養高技能型人才為方向，提升合作質量、深化合作內涵，是“職業大學”校企合作發展的關鍵。我國“職業大學”建設校企合作過程中，應注重人才培養效果的同時，逐步拓展校企合作的模式和范圍，從而有效激發雙方在教學、科研、管理等方面的深度合作。此外，為了營造良好的校企合作環境，我國職業教育應積極參考國“境”外具體做法——例如，相關法案條例的頒布和“第三方組織體系”的建立，從而在合作過程中，保障校企雙方的權利與利益。

（三）明確職業大學的建設標準與評價體系

目前，我國職業教育雖然解決了本科層次教學“有沒有”的問題，但如何辦好“人民滿意的職業本科教育”才是重點難點。為了防止高職院校形成“一哄而上”，“只上不下”的局勢出現，如何設置高職院校晉升標準、優化職業大學評價體系成為保障職業本科教育教學質量和發展前景的關鍵。德國聯邦政府不斷完善相關法案條例，并且各州均建立了自適應的職教質量評價體系；臺灣職業教育設立了嚴格的院校發展標準和評價體系，推崇“穩中求進、不進則退”的發展理念。對于我國而言，“職業大學”的規劃仍處于試點探索階段，但我們必須意識到“設計一個合理的建設標準”和“制定一個科學的評價體系”的重要性——建設標準的高低決定“職大”起點的高低，評價體系的職業化保障“職大”發展的職業化。