新型城鎮化綠色發展面臨的幾個重要問題及應對之策

莫神星 張 平

新型城鎮化、城鎮治理現代化作為國家治理現代化的重要組成部分，也是解決“三農”問題的重要途徑。“城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。”(1)中共中央國務院：《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。然而，當今我國城鎮化發展，已經進入“深水區”，正面臨著巨大的機遇和嚴峻的挑戰，我國新型城鎮化綠色發展面臨如何綠色發展、如何精細化發展、如何高質量可持續發展、如何治理“城市病”的幾個重要問題。治理“城市病”是推進新型城鎮化綠色發展的一項緊迫而艱巨的使命，城鎮化綠色發展就是需要全面提高城鎮化發展的質量和品位。

新型城鎮化綠色發展面臨的幾個重要問題

新型城鎮化綠色發展是一場涉及價值理念、思想觀念、生產方式、生活方式、治理模式的革命。我們要正確處理新型城鎮化綠色發展面臨的幾個重要問題。這就要科學地處理好生產、生活與生態關系、人與自然關系、建設與保護關系、速度與質量關系、“面子”與“里子”關系、特色與共性關系以及政府與市場關系等幾種重要辯證關系。

一、如何科學處理城鎮物質文明與城鎮生態文明的辯證關系

(一)城鎮物質文明與城鎮生態文明的辯證關系

在城鎮化建設中必須加強生態文明建設。新型城鎮化要堅持"創新、協調、綠色、開放、共享"的發展理念，其中綠色發展是治理"城市病"的良方。城鎮化綠色發展就是要保持資源的永續利用和良好的城鎮生態環境，只有構建好生態文明，才能優化人們的生活環境，實現人與自然和諧相處、共生共榮。人們也才能安居樂業，幸福指數也隨之升高，從而激發城鎮創新活力，激發城鎮發展潛力，為共建幸福城鎮提供了內在動力。只有城鎮化建設與生態文明建設同步也才能構建城鎮生態宜居社會，早日建成環境友好型、資源節約型城鎮社會；最終實現美麗城鎮、實現中華民族偉大復興，永續發展的中國夢。

(二)如何科學處理城鎮物質文明與城鎮生態文明的辯證關系？

首先，要把生態文明理念與意識融入到新型城鎮化的全過程。城鎮綠色發展與城鎮生態文明建設是新型城鎮化必須堅持的方向。城鎮化建設必須要與城鎮生態文明建設同步。新型城鎮化要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，其中綠色發展是治理“城市病”的良方。“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，生態文明建設不僅影響經濟持續健康發展，也關系政治和社會建設，必須放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”(2)中共中央、國務院：《生態文明體制改革總體方案》，2015-09-21。在新型城鎮化建設中必須堅持綠色發展，堅持城鎮綠色發展需加強城鎮生態文明建設。要注重城鎮能源節約與資源集約利用，加強城鎮生態修復和環境保護，走“綠色、低碳、集約、智能”的新型城鎮化之路。

其次，在城鎮經濟建設中要尊重自然規律。城鎮化建設的逐步推進，城鎮經濟建設及其城鎮化發展必然會對資源、能源帶來巨大的消耗，使原有城鎮生態系統平衡遭到一定破壞，會加劇城鎮“經濟人”與生態自然的矛盾。習近平總書記在黨的十九大報告提出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”(3)習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，2017年10月。城鎮化建設中人類只有認識自然規律、遵循自然規律、按規律辦事，才能使自然向著有利于人類期許的方向發展；城鎮化建設中必須正確地遵循自然發展規律、生態規律和經濟規律等客觀規律及規律互相運動的要求；建設綠色環保、景色宜人的宜居城鎮，實現人與自然和諧發展。

最后，城鎮化的發展要控制在資源環境的承載力之內。要以城鎮生態文明的建設提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮高質量可持續發展能力。傳統的城鎮化盲目過度擴張，膨脹發展的城市，引起的一系列社會問題，發展失衡、城鎮秩序混亂、需求矛盾加劇以及城鎮資源環境承載能力嚴重不足等一系列城鎮化問題即“城市病”問題，嚴重影響城鎮可持續發展能力的提升。

城鎮經濟和城鎮社會發展不能超越城鎮土地、資源和生態、環境的承載能力。城鎮的經濟發展、資源利用和環境承載能力具有緊密的辯證關系。城鎮經濟建設、城鎮發展規模應該以城鎮土地、生態、自然資源為基礎，才能維持城鎮高質量可持續發展，而任何一個城鎮，它的土地、資源、生態和環境承載是有極限的，因而，要求城鎮的發展控制在資源環境的承載力之內，在保護城鎮環境、資源可持續利用的條件下，擴大城鎮的發展規模與發展邊際。城鎮化推進過程中，動植物的生境會遭到破壞，原有的生態系統與生態平衡會打破，有的動植物產生滅頂之災，會導致一系列生態災難與環境問題。只有建立健全起符合實際、切實可行的新型城鎮化建設的綠色發展相關制度，建立長效機制，才能確保新型城鎮綠色發展的經常性、長遠性和有效性。城鎮的發展繁榮決不能以破壞城鎮生態環境為代價，因此，在推進城鎮化的過程中，必須以生態文明的建設提高城鎮土地承載能力、人口承載能力、能源承載能力、生態承載能力等綜合承載能力，提高城鎮可持續發展能力。

如何科學處理城鎮物質文明與城鎮生態文明的辯證關系成為困擾地方政府的難題，在反思中認識到：推進新型城鎮化經濟發展必須以提高城鎮綜合承載能力為支撐，城鎮物質文明建設與生態文明建設同步，實現二者協調雙贏。

二、如何科學處理好生產、生活與生態的辯證關系

(一)新型城鎮化綠色發展要處理好生產、生活與生態的辯證關系

城鎮化過程必然會帶來人口聚集、產業聚集，然而傳統的城鎮化，沒有處理好生產、生活與生態的辯證關系，“大興土木”，“攤大餅”式建設城鎮，盲目過度擴張，膨脹發展的城市，引起的一系列社會問題，發展失衡、城鎮秩序混亂、需求矛盾加劇，以及引發城鎮發展的資源緊缺、能源緊張、生態破壞和環境污染新的問題，也引發城鎮資源環境承載能力嚴重不足等一系列城鎮化問題。從而引發新的生態環境、資源、能源問題，新型城鎮應包括生產體系、生活體系、生態體系和文化體系等四個體系，也即需要解決產業體系、居住體系、環境體系和文明體系的辯證關系問題。

(二)如何科學處理好生產、生活與生態的辯證關系？

城鎮化過程會帶來產業聚集、人口聚集與資源、能源、生態環境問題，城鎮化處理好產業發展生活與生態的辯證關系。新型城鎮化應是堅持綠色發展的城鎮化。十八屆五中全會明確指出：“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”(4)十八屆五中全會公報。亞里士多德認為：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”推進新型城鎮化綠色發展必須滿足人民對美好生活新期待，走“生產發展、生活富裕、生態良好”的生態文明發展之路，提高城鎮居民的生態宜居的“幸福指數”。隨著城鎮經濟的發展和城鎮居民生活水平不斷提高，城鎮居民對“干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境”等的憧憬更加迫切，期許高越來越高。良好的生態環境日益成為至關重要的民生福祉，正像有人所說的，城鎮居民過去“盼溫飽”小康后“盼環保”；過去“求生存”小康后“求生態”。這就要求我們新型城鎮化綠色發展要把握好、更要科學處理好人與自然的辯證關系。人與自然應該和諧相處。

新型城鎮化綠色發展要處理好生產、生活與生態的辯證關系。新型城鎮化綠色發展應包括綠色低碳生產體系、綠色低碳生活體系、綠色低碳生態體系和綠色低碳文化體系等四個體系，也即需要解決綠色低碳產業體系、綠色低碳居住體系、環境體系和生態文明體系的辯證關系問題，要統籌城市生產、生活與生態三大體系布局，培養發展起配套的綠色產業體系，大力推動綠色生產、綠色消費、綠色人居，實現“宜業宜商宜居宜游”，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。“要推動新型城鎮化發展,要推動人們生產方式、生活方式的轉型,生產方式的綠色化、低碳化,生活方式的城市化、文明化、生態化、低碳化。推動城市發展綠色化,通過優化城市生產、生活、生態空間的布局,建設生態化城市,提高城市生活空間的宜居度,促進城市空間融合發展。”(5)莫神星、張平：《論以綠色轉型發展推動“城市病”治理》,《蘭州學刊》 2019年第8期，第94頁。推進城鎮化綠色發展必須發展城鎮綠色產業，提高城鎮綠色產業聚集力，提高城鎮綜合實力，實現城鎮化的集聚效應。沒有綠色產業支撐，就沒有創造就業機會的，就沒有人口聚集，城鎮綠色發展就沒有凝聚力，就會出現空城、“鬼城”，還會產生一系列城市問題，還會帶來嚴重的“城市病”。

三、如何科學處理好人與自然的辯證關系

(一)新型城鎮化綠色發展要科學處理好人與自然的辯證關系

傳統城鎮化對自然的態度和認識是：堅持“人類中心主義”或“人類沙文主義”，將人與自然截然分割和對立，將人類凌駕于自然之上，視自然為“客體”，視為人占領、支配、征服、掠奪、剝削的對象，考慮的是如何支配、利用和控制自然；輕視、否定、蔑視、貶低自然的作用；忽視、回避人與自然的對立統一的關系。只顧眼前利益，掠奪式城鎮化開發，不合理的開發和利用自然資源，破壞自然的生態系統，導致城鎮生態系統功能紊亂，生態平衡破壞；遭受自然界的報復如水土流失、山洪暴發、泥石流施威、河流發飆。因此，新型城鎮化在人與自然關系領域，處理好、調整好、改善好人與自然關系，科學統籌人與自然的關系，才能更科學更有效地利用和改造自然，在新型城鎮化綠色發展中實現人與自然和諧發展。

在城鎮化、工業化的洶涌浪潮之下，生態破壞和環境污染日益嚴重，自然的人化進程不可加快；由于城鎮人口、工業、建筑的高度集中，且發展不均衡，城鎮生態系統與生態平衡破壞，導致帶來一系列城鎮生態環境問題。生物棲息地被侵占、生境縮小與生態多樣性的破壞，生態瀕危物種增加。水土流失嚴重，泥石流頻發，沙塵暴嚴重。大氣、水、土壤等環境污染加劇，酸雨、PM2.5嚴重，霧霾天氣、揚塵、沙塵天氣時有出現，資源環境約束日趨加劇。

(二)如何科學處理好人與自然的辯證關系？

城鎮化在對待發展與環境問題上，我們要用辯證的和發展的眼光來看待，避免主觀性和片面性，用積極的態度去面對。自然是人類賴以生存的物質條件和基礎，“良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎”(6)中共“十八大”報告。；“自然生產力”是“社會生產力”的基礎，且制約著社會生產力；人也是生態系統中的重要組成成分。馬克思主義認為人是自然的產物，人與自然是辯證統一的關系即自然辯證法。生態環境遭到破壞，人類的發展將明顯地受到限制。法國作家加里在《天根》一書中指出，“大自然是人類生存之根，是所有生命的根。” “良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”(7)《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,2015年。馬克思早在130年前就指出：“文明如果是自發地發展，而不是自覺地發展，則留給自己的是荒漠。”恩格斯告誡我們：“我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎我們預料的影響，常常把第一次結果又取消了。”(8)《馬克思恩格斯全集》第20卷，北京：人民出版社，第519頁。如原蘇聯在中亞的大規模墾殖，美國對中部大草原的開發，導致了“黑風暴”，中國農牧交錯帶的不合理的開發利用等造成了大規模的草原沙漠化、荒漠化和沙塵暴。人類在發展過程中，過多地強調對自然界的索取，滿足自身的需要，而忽視對自然的保護，嚴重破壞了人與自然之間的和諧，并且也遭到了自然的報復，正如恩格斯所說的：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的”。恩格斯還曉喻我們：“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當他們在山南坡把在山北坡得到精心保護的那同一種樅樹林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一來，他們就把本地區的高山牧畜業的根基毀掉了；他們更沒有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。”(9)《馬克思恩格斯全集》第20卷，第519頁。如果保護和優化自然，自然就會造福于人類；人類的災難與毀滅，且常常是由人類的無知、自私、貪婪造成的。

新型城鎮化必須堅持綠色發展。習近平總書記在黨的十九大報告中明確強調：“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。”(10)習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，2017年10月。新型城鎮化綠色發展的主要任務就是要處理好在城鎮化發展過程中的人與自然的關系，使二者能夠共融共生，和諧共處。城鎮化發展必須尊重自然、順應自然、保護自然，按照自然規律、經濟規律和生態法則來進行各種生產、生活活動，城鎮化才能可持續順利進行。要以新發展理念引領新型城鎮化，貫徹習近平總書記所指出的要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，加快城鎮化發展轉型升級，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。

四、如何科學處理好建設與保護的辯證關系

(一)新型城鎮化綠色發展要處理好建設與保護的辯證關系

傳統城鎮化在如何科學處理好建設與保護的關系上比較迷糊，沒有處理好，“建設性”破壞嚴重。“自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，‘建設性’破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失。”(11)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。傳統城鎮化在如何科學處理好建設與保護的辯證關系上，存在誤區，擅長搞形式主義的東西，假綠化、假保護時常見諸報端。正如習近平總書記批評指出的：“實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好。”

(二)如何科學處理好建設與保護的辯證關系？

首先，城鎮發展中要樹立發展和保護相統一的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境。“樹立發展和保護相統一的理念，堅持發展是硬道理的戰略思想，發展必須是綠色發展、循環發展、低碳發展，平衡好發展和保護的關系，按照主體功能定位控制開發強度，調整空間結構，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現發展與保護的內在統一、相互促進。”(12)中共中央、國務院：《生態文明體制改革總體方案》，2015-09-21。新型城鎮化還要保留文脈和歷史記憶，讓城鎮化和文化多樣性協調發展，以綠色發展理念建設生態宜居城市，實現“城市讓生活更美好”。習近平總書記指出: “在生態環境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。”(13)習近平:《在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時的講話》，《人民日報》2016年3月11日。

其次，要處理好新城鎮、新城區的建設與舊城區保護的關系。在推進城鎮化的過程中，新城鎮、新城區的建設與舊城區保護的矛盾越來越突出；面臨的最大問題就是土地開發與土地資源保護的矛盾越來越突出。風情古鎮如周莊、西塘，古街如七寶老街，古村落、名宅老房、古樹名木、老樹老井，承載著幾千年依賴的歷史血脈、文化傳承和中華氣韻，是華夏民族生生不息的根系，應該保護好，應代代傳承下去。

再次，加強城市生態廊道建設。城市生態廊道的生態、生物、游憩、景觀效應為城市的可持續發展及和諧發展提供了巨大動力。建設城市生態廊道，可以整治和優化城市環境、美化城市，緩解城市的“熱島效應”，改善空氣質量，改善城市景觀，為城市營造美好宜居的人居環境，為城市居民提供良好的工作、生活、休憩環境；可以提升土地價值，可以提高城市基礎設施運行效能，促進城市健康發展。

最后，加強城市生態文化和生態道德建設。以綠色發展理念引領新型城鎮化，應進一步尊重自然、愛護自然、保護自然、保護歷史文存、保護文化，讓城鎮成為人類文明、文化的載體，把文化作為城鎮的靈魂，以文化彰顯城市的底蘊，讓綠色成為城市的底色。

五、如何科學處理好速度與質量的辯證關系

(一)新型城鎮化綠色發展要處理好速度與質量的辯證關系

城鎮是隨著生產力發展和人類文明與社會進步發展到一定階段的產物。城鎮化是自然演進的城鎮發展過程，它是伴隨生產力的發展，工業化的推動，非農產業在城鎮集中，農村人口向城鎮集聚的不斷推進的歷史過程，它不是一蹴而就的。歷史上，日本大城鎮化約用了40年，美國用了80年，英國用了一個世紀。習近平總書記指出：“在推進城鎮化的過程中，要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行，重要的是質量。”

我國城鎮化重速度、輕質量問題嚴重。國務院《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》指出：“城鎮化重速度輕質量問題嚴重。改革開放以來，我國城鎮化進程加快，常住人口城鎮化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮化粗放擴張，產業支撐不足。”(14)國務院：《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》，2017年2月4日。中國城鎮化發展經歷了支持發展小城鎮，重點發展大城市，大中小城市與小城鎮協調發展演變。中國的制度變化由限制農民進城，到允許、引導農民進城，再到鼓勵支持農民進城。

(二)如何科學處理好速度與質量的辯證關系？

新型城鎮化要擺脫傳統城鎮化只追求速度與數量，忽略質量的不可持續發展模式，要科學處理好城鎮化的速度與效益、質量的辯證關系。

首先，新型城鎮化要繼續保持一定的城鎮化速度。1978年中國城鎮化恢復發展，40多年來，我國城鎮化率平均以1%的速度增長，等于每年造了一個大上海。1949年城鎮化率為10.60%，2019年為60.60%，提高了50%。2019年末，我國城鎮常住人口達84843萬人。積極穩妥推進新型城鎮化有利于推動生產力的發展，有利于城鎮居民生活水平的提高，還有利于解決城鎮化帶來的各種經濟社會問題的。“根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入‘中等收入陷阱’，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。”(15)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。

其次，不要盲目追求城鎮化的速度。城鎮發展與演進是一個自然歷史過程，城鎮化是一個長期的歷史進程，隨著社會生產力的發展而發展。“天下之學者，孰不欲一蹴而造圣人之域。”(16)[宋]蘇洵：《上田樞密書》。新型城鎮化是一項綜合性的巨大“工程”，是一項偉大事業，不能操之過急，不能不顧實際一哄而上；急于求成，一步到位，一蹴而就，“大躍進”城鎮化，往往欲速而不達；而應穩中求進，循序漸進。新型城鎮化要擺脫傳統城鎮化只追求速度與數量，忽略提升質量的不可持續發展模式，如下表。

2000—2019年年末常住人口城鎮化率 (單位：%)

再次，推動城鎮高質量可持續發展。城鎮化的高質量發展是城鎮化可持續發展的生命。習近平總書記提出：“要積極穩妥推進城鎮化，推動城鎮化向質量提升轉變，做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。”這是新型城鎮化發展的重要特征。如何著力提升城鎮發展的質量非常重要，未來城鎮化的速度應該是有質量的速度、有質量的發展。在一些地方，在城鎮發展時，“虛火”“虛熱”很旺；過量發展，過度發展，粗放擴張，超前發展，求大求快、盲目擴展；去掉城鎮化的“虛火”“虛熱”，穩步推進有質量的城鎮化。

又次，推動城鎮精細治理與城鎮精細化發展，克服“城市病”。要推動城鎮精細治理，以綠色發展理念，提高新型城鎮化的質量，“慢工出巧匠”，要以工匠精神推動城鎮精細化發展，提高城鎮發展品位，克服“貴族化”城鎮化、“病態城鎮化”傾向，克服“城市病”。

最后，新型城鎮化發展既要著眼當前，更要放眼未來。在處理城鎮發展與生態環境問題時，要考量當前利益與長遠利益的平衡，是新型城鎮化可持續發展面對的一個重要的戰略性問題。在現實生活中，城鎮發展著眼當前利益和福祉的同時，也該對未來的、長遠的、子孫后代的利益予以更多的考慮。

六、如何科學處理好特色與共性的辯證關系

(一)新型城鎮化綠色發展要處理好特色與共性的辯證關系

許多地方傳統城鎮化沒有科學處理好特色與共性、差異性與趨同性的辯證關系，傳統城鎮化盲目西化，缺少中國特色；“千城一面”、“百鎮一孔”，缺乏形態多樣性；大而全、小而全，缺乏特色；缺少地域風貌、地方元素和民族特點。“文化傳承，彰顯特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。”(17)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。

(二)如何科學處理好特色與共性的辯證關系？

新型城鎮化綠色發展關鍵在于特色，要根據特色的地理環境、特色的地域風貌、特色的承載能力、特色的資源、特色的能源、特色的傳統文化、特色的民族民情進行特色的規劃與布局，依山傍水，發展特色的產業、特色的旅游、特色的民居民宿等等。新型城鎮化綠色發展要處理好特色與共性的辯證關系，要因地制宜，彰顯特色。要利用生態地理優勢、資源優勢，各具特色，彰顯個性，不應當是“百城一面”、“千鎮一孔”；根據傳統和優勢，“一鎮一品”，發展和建設好“特色小鎮”。貴州、云南、四川、西藏、青海、廣西、湖南、湖北等高原、山地多，要宜因地制宜，可以依山就勢，順勢而為，建設山地城鎮，建設推動山地特色新型城鎮化，改變傳統的用地方式，堅持保護耕地的紅線；實現土地高效利用。未來城鎮發展要創新土地利用制度，利用當地的自然稟賦條件，因地制宜，建設山地城鎮化，特別是西部山區城鎮化“山在城中、城在山中、房在綠中、人在景中”。走集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發展道路，真正能做到生態環境優美、土地資源節約、人與自然和諧的新城鎮。

七、如何科學處理好城鎮、城市與城市群的辯證關系

(一)新型城鎮化綠色發展要處理好城鎮、城市與城市群的辯證關系

傳統城鎮化沒有科學處理好城鎮、城市與城市群的辯證關系，有時候政策模糊，有時候抵牾，發展路徑不清，發展目標上產生困境。新型城鎮化綠色發展要處理好城鎮、城市與城市群的辯證關系,如何促進各類城市協調發展？優化城鎮規模結構，如何建立城市群發展協調機制？

傳統城鎮化城鎮空間分布和規模結構不合理。在城鎮化整體布局上，缺乏有效措施和調控機制；還存在著地區發展失衡；小城鎮發展無序，大城市過度膨脹、人口過度集聚，城鎮與城鎮之間、城鎮與城市之間、城市之間、城市與城市群之間的關系不協調等問題。“城市群布局不盡合理，城市群內部分工協作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮；小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態環境成本。”(18)中共中央國務院：《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。

(二)如何科學處理好城鎮、城市與城市群的辯證關系？

從城鎮化發展歷程來看，我國城鎮化布局主體形態經歷了小城鎮、大城市以及城市群等三次路徑選擇。新型城鎮化不是盲目造新城，也不是“開發新區”盲目擴張。

首先，優化城鎮與城市規模結構，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系格局。立足長遠，科學處理好城鎮、城市與城市群的辯證關系，優化城鎮規模布局和結構，進一步優化城鎮生產力布局，促進大、中、小城市和小城鎮協調發展，緩解城市發展與土地、交通、資源、能源、環境的矛盾。“以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；”(19)中共中央國務院：《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。增強大城市、中心城市的輻射帶動作用，推動中小城市的發展，有重點地發展小城鎮。

其次，有序撤縣設市，不是一股腦跟風“縣改市”“縣改區”。恰當與有序撤縣設市，培育發展一批中小城市，推進就近、就地城鎮化，降低農業人口轉移成本，減輕大城市壓力，為城鎮化持續健康發展提供城市載體；有利于推動優質資源向中小城市集聚；有利于優化城鎮空間布局；推進城鎮化持續健康發展；但撤縣設市不能不顧城鎮化的階段和水平，趕時髦，一股腦跟風“縣改市”“縣改區”，否則會帶來“過度城鎮化”產生的許多后續的社會問題。

再次，新型城鎮化要優化大中小城市之間、城鄉間布局。新型城鎮化要考慮人口在大中小城市之間怎么優化布局，城鄉之間怎么優化布局。處理好優化城市空間布局和城鄉協調發展的關系。要 “提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力”(20)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。“加快推進市域社會治理現代化”(21)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。。“統籌制定實施城市群規劃，明確城市群發展目標、空間結構和開發方向，明確各城市的功能定位和分工，統籌交通基礎設施和信息網絡布局，加快推進城市群一體化進程。加強城市群規劃與城鎮體系規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等的銜接，依法開展規劃環境影響評價。”(22)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。

又次，堅持“大、中、小城市和小城鎮協調發展”。新型城鎮化綠色發展要處理好城鎮、城市與城市群的辯證關系，要處理好大、中、小城市和小城鎮的辯證關系，逐步形成大中小城市和小城鎮布局科學合理、比例協調的城鎮體系，促進城市群治理現代化。科學確定大、中、小城市和小城鎮的發展規模、發展比例和發展定位，“優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”(23)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。要走“新型城鎮化與城市化并舉”“城市群(城市圈、帶)區域內協調發展”之路，發揮中心城市的重要支撐作用和城市群輻射帶動作用，加快提升國際化程度和國際競爭力的同時，把發展中小城鎮和特色小城鎮作為城鎮化的特色和亮點。

最后，建立和健全跨區域城市發展協調機制，實現城市群一體化發展。創新城市群治理模式和管理機制，重點破除行政性壟斷與地方性壁壘，促進城市群治理能力現代化。簽訂城市群內“城市合作協議”式的行政契約，如《長三角地區合作與發展聯席會議制度》，探索建立城市群管理協調模式，推動城市群互動協調發展。“以城市群為主要平臺，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。”實現城市群一體化高質量發展。(24)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。建立城市群利益共享機制，推進城市群內共建共享與互聯互通，優化配置生產要素，高效配置城市群內資源與能源，促進節能減排。推動城市群內生態環境保護、垃圾分類處置的合作與污染治理工作的聯控、聯防與聯治，提高生態環境治理的效能。

八、如何科學處理好新型城鎮化與新農村建設、鄉村振興的辯證關系

(一)新型城鎮化與新農村建設、鄉村振興的辯證關系

一些地區沒有處理好城鎮化和鄉村振興相互關系。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失。(25)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。城鎮化和鄉村振興相互關系的爭論從來沒有停止過,城鎮化和鄉村振興是中國未來發展的兩個重要方向，鄉村振興需要借助城鎮化的力量，鄉村振興可助力城鎮化的發展。正確處理好城鎮化和鄉村振興的辯證關系，關系到國家的發展戰略和經濟社會的未來發展。鄉村振興的綠色發展和城鎮化綠色發展也可推動“城市病”的解決。“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。”(26)中共中央、國務院：《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，2018-9-26。新型城鎮化要與鄉村振興雙向推動，融合發展，協同發展，互相促進，互為動力，相得益彰，相輔相成，促進城鄉共同繁榮。

(二)如何科學處理好城鎮化與鄉村振興的辯證關系？

要科學處理好新型城鎮化與鄉村振興新農村建設的辯證關系，注重鄉村振興。推動城鄉“一體化”發展、城鄉融合發展、城鄉互動發展，加強城鎮產業發展，要統籌城鄉發展，不是“城鄉一樣化”，逐步消除城鄉二元結構；“城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑”(27)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。。新型城鎮化也不是簡單地“化”掉農村，消滅農村，正如習近平總書記所說的：“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”而是要加強社會主義新農村建設，城鄉基礎設施提升改造，加強城鎮市場建設，加強城鎮公共服務，永葆新農村、新城鎮的生機活力；讓農村面貌“新起來”，農村景觀“亮起來”，農村交通“快起來”，農村居住“寬起來”，農民生活“嗨起來”，在沐浴現代化新農村的陽光中，回憶田園牧歌式的童年美好；使農村村民與城鎮居民共享現代文明發展成果，努力構建互補互惠的城鄉產業格局。

新型城鎮化不是把城鄉撕裂、市民與農民割裂，而是更應注重“城鄉一體化”發展。在工業化、農業現代化和新型城鎮化進程中統籌謀劃城鄉“一體化”發展；國家實施鄉村振興戰略，提出重塑城鄉關系、城鄉統籌規劃融合發展、“一體化”發展。努力營造優秀傳統“農耕文明”與現代“城市文明”交融共生的城鄉“一體化”發展的新格局，讓城鄉居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，實現城鄉經濟社會的共同發展、共同繁榮，有獲得感、宜居感和幸福感。

九、如何科學處理好城鎮的“面子”與“里子”的辯證關系

(一)科學處理好城鎮的“面子”與“里子”的辯證關系

城鎮的高樓大廈、工廠林立、大園區、大型工程、寬闊的馬路、大廣場等體現的就是城市建設的“面子”，城鎮的地下空間、地下管道鋪設、排污設施等是城市建設的“里子”。許多城市重視和擅長搞“面子工程”，裝“雅面子”，如國家級貧困縣湖南省汝城縣城僅修建“愛蓮廣場”，就花了4800余萬元。該城市“面子”與“里子”的巨大反差，原縣委書記因為舉債修建“面子工程”被巡視組發現，被免職。有“綠漆刷山”的假“綠化”，公路兩旁建“遮羞墻”，栽鋼樹的掩飾；“里子”沒做扎實，“金玉其外，敗絮其中”，急功近利，井蓋下、雨箅子下污水溢出，井蓋傷人，在那些看不到的地方，護城河下，往往更需要去守護。幾乎每年春夏時節，全國各地暴雨頻繁來襲，逢雨必澇、內澇頻現，頻現“城市看海”模式，很多城市每逢遇暴雨，嚴重內澇，城市變成“沼澤澤國”，馬路變“運河”，使得城市陷入癱瘓。2020年6月強降雨導致云南、貴州、廣西、湖南、湖北、江西、浙江等東南部地區多個城市出現內澇，形成“水鄉汪洋”，南昌、柳州、杭州、宜昌等多座城市因暴雨出現嚴重內澇，城市的運行陷入癱瘓之中，導致一場嚴重的天災人禍。

(二)如何科學處理好城鎮的“面子”與“里子”的辯證關系？

城鎮的“面子”和“里子”，互為表里，相輔相成；既要“面子”光彩、好看，更要“里子”實用、實在。新型城鎮化綠色發展不能重“面子”輕“里子”。科學處理好城鎮的“面子”與“里子”的辯證關系，有效保障城市生態安全。首先，加強城鎮基礎設施建設，推動城鎮設施不斷完善。要切實搞好城鎮公共基礎設施、市政設施、公共服務設施的建設和日常維護，為城市的正常運轉提供硬件保障，綜合治理解決城市生態環境問題。解決城市發展的難題與困境，我們的城市就會變得更宜居、更人文、更溫暖。其次，加強城市地下綜合管廊建設。不少老舊城區地下管網運行現狀堪憂，地下排水管網老化，城市排水系統落后。沒有“地下綜合管廊”，修鋪設電力、廣播電視、網絡通信、修暖氣、煤氣、水管等，地面挖開，費時費力，交通阻塞。“地下綜合管廊”指在城市地下用于集中鋪設熱力、燃氣、給水、排水、電力、廣播電視、通信等市政管線的公共隧道。它包括“干線綜合管廊”“纜線管廊”和“支線綜合管廊”。地下綜合管廊是保障城市運行的重要基礎設施。加強城市地下綜合管廊建設與管理,以保障城市地下綜合管廊得到規范運營維護。積極有序推進“海綿城市”建設，有效防治城市內澇、保障城市生態安全。“海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。”(28)國務院辦公廳：《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)，2015年10月11日。城鎮的硬化導致了生態系統的變化和生態平衡的破壞，過度工程化極易導致內澇。大力推進“海綿城市”建設，努力修復城鎮水生態。通過仿造生態，把雨水收集、蓄起來，涵養城鎮水資源，再通過地下排水設施來解決內澇問題。積極有序推進“海綿城市”建設,有效防治城市內澇、保障城市生態安全。最后，加強落實地方政府的“里子”責任的考核。要讓城市發展既有“面子”，也有“里子 ”，就要加強落實地方政府的“里子”責任的考核。城鎮建設的理念偏差也是產生城鎮問題的原因之一，許多城市發展有個通病：城鎮建設重地上，輕地下；重“面子”，輕“里子”，裝潢門面。因此，必須加強落實地方政府的責任考核。“對涉及民生和城市安全的城市管網、供水、節水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績突出的城市予以表彰獎勵；對質量評價不合格、發生重大事故的政府負責人進行約談，限期整改，依法追究相關責任。”(29)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)，2013年9月6日。

科學處理好新型城鎮化綠色發展中的辯證關系的應對之策

新時代，新型城鎮化、城市治理出現新動向和新挑戰，正確認識與推動中國城鎮化、城鎮治理現代化，必須深入理解和把握城鎮化、城市現代化的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯；著力于提高城市綠色可持續發展能力，明確新型城鎮化的綠色發展。

一、以習近平中國特色生態文明思想指導新型城鎮化綠色發展

綠色發展和生態文明是新型城鎮化必須堅持的方向。習近平總書記認為，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。習近平總書記指出：“人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。”(30)習近平：《以新的發展理念引領發展》。要充分認識新型城鎮化綠色發展在推進城市綠色治理、建設生態宜居城鎮和城鎮現代化的作用和地位，要充分認識其在國家治理現代化體系中所具有的作用和地位。正確認識與推動中國城鎮化、城鎮治理現代化，必須深入理解和把握城鎮化、城市現代化的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，確立城鎮化綠色發展、城鎮綠色治理在國家環境治理、生態修復的作用和地位；城鎮生態文明體系在國家生態文明體系中的作用和地位；厘定和闡明城鎮化的基本問題，即為城鎮化治理主體、治理對象、治理方法與過程和治理評價等要素及其關聯。著名的環境法學家蔡守秋教授認為，新型城鎮化綠色發展必須堅持“以人為本，以自然為根，以人與和諧為魂”。

二、構建新型城鎮化綠色發展的科學的制度體系

要比較和借鑒國外先進制度經驗，總結和歸納新型城鎮化的綠色發展的戰略、政策與法律制度；探討新型城鎮化的綠色發展的原則，要研究制定和完善新型城鎮化的綠色發展制度規則，設計和安排新型城鎮化的綠色發展的制度、機制和路徑，促進生態環境保護相關法律制度的協調與銜接，為我國新型城鎮化的綠色發展、城鎮化的生態化、城鎮化改革提供參考和根據。

新型城鎮化綠色發展要走綠色發展的新型城鎮化之路，需要不斷完善城鎮化綠色發展的制度，創新機制，確定城市綠色治理具體舉措，構建系統完備完善、科學規范的城鎮化綠色發展制度體系與運行有效的具體的機制保障體系，堅持以改革創新為統領，以體制機制創新為保障，以創新發展理念、綠色發展理念等破解城鎮化難題，應通過完善土地利用制度與機制、創新投融資制度與機制、完善城鎮住房保障制度與機制等，為新型城鎮化提供科學的制度與機制保障。

健全新型城鎮化綠色發展考核評價制度與機制。“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”(31)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日。經營城市，提升城市功能，通過制度創新、機制創新、治理創新、科技創新，改革創新，攻堅克難，促進城鎮化向低碳、環保、綠色、宜居方向健康發展，提升城市可持續發展力，實現新型城鎮化與經濟發展質量提高、生態環境治理、生態宜居城鎮建設的協調共贏。

新時代，新型城鎮化、城市治理出現新動向和新挑戰，正確認識與推動中國城鎮化、城鎮治理現代化，必須深入理解和把握城鎮化、城市現代化的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯；著力于提高城市綠色可持續發展能力，明確新型城鎮化的綠色發展。綠色發展是新型城鎮化必須堅持的方向。在新型城鎮化中堅持不懈地貫徹生態文明理念，堅持綠色低碳發展，實現新型城鎮化與環境保護的協調雙贏，實現城鎮化綠色低碳發展、高質量發展與可持續發展。促進新型城鎮的綠色、低碳與可持續發展，走城鎮生態文明發展之路，促進城鎮化向低碳、環保、綠色、宜居方向健康發展，實現高質量的城鎮化，達到“生產發展、生活富裕、生態良好”的城鎮發展目標。

三、新型城鎮化綠色發展需要體制創新和機制創新

新型城鎮化綠色發展要制度創新、體制創新和機制創新。有關城市生態調控決策支持系統，為城市規劃、環境管理與決策提供信息支持、方法支持和知識支持。新型城鎮化發展要謀求社會的全面進步。城鎮化發展不僅僅是城鎮經濟問題，我國城鎮化綠色發展，致力于創造一個綠色、低碳、和諧、宜業、宜商、宜居的城鎮社會環境，改善城鎮營商環境；改善城鎮人民的生活品位與質量；提供良好的、宜居的生態環境，提高城鎮人民的健康水平。

新型城鎮化綠色發展要走綠色發展的新型城鎮化之路，需要不斷完善城鎮化綠色發展的制度，創新機制，確定城市治理具體舉措，構建完善的、科學的制度體系與具體的機制保障體系，堅持以改革創新為統領，以體制機制創新為保障，以創新發展理念、綠色發展理念等破解城鎮化難題，應通過完善土地利用制度與機制、創新投融資制度與機制、完善城鎮住房保障制度與機制等，為新型城鎮化提供科學的制度與機制保障。

四、新型城鎮化綠色發展需要綠色治理

通過制度創新、機制創新、治理創新、科技創新，改革創新，攻堅克難，促進城鎮化向低碳、環保、綠色、宜居方向健康發展，“加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，有效預防和治理‘城市病’，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。”(32)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2014-3-16。新型城鎮化綠色發展要加強城鎮科學管理和城鎮綜合治理。要創新發展思維，推進綠色行政與綠色治理，把綠色發展貫穿于新型城鎮建設管理全過程；貫穿于綠色規劃、綠色決策、綠色評估、綠色考核、綠色金融、綠色治理整個過程之中，大力提高新型城鎮可持續高質量發展的動能。

五、新型城鎮化綠色發展需要發展方式綠色化

新型城鎮化要促進城鎮經濟增長同時轉變城鎮經濟發展模式。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出：“從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價。”(33)《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，2015年4月25日。城鎮綠色低碳發展能提高我國經濟發展質量、效能和效益，能提高當代人的福利水平，而又能澤被子孫。在城鎮經濟發展的同時要加快轉變經濟發展方式，改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”生產方式、生產模式，大力發展“數字經濟”“智能經濟”，推動“智慧制造”；實施清潔生產和文明生產，發展循環經濟；推進垃圾減量化、無害化和資源化，減少經濟活動對生態環境造成的壓力。

走中國特色新型城鎮化綠色發展道路，要以新型城鎮化的綠色產業發展為核心，以新發展觀為指導，大力發展城鎮綠色工業、低碳現代工業、農業、商業與服務業的發展，全面提高城鎮化發展質量，實現高質量的城鎮化，促進城鎮化向低碳環保、綠色宜居方向發展。新型城鎮化以提高城鎮綜合承載能力為支撐，以人口城鎮化為核心，堅持集約綠色低碳發展，著力提升城鎮化發展的質量，促進新型城鎮化高質量發展與城市健康可持續發展。

新型城鎮化應是可持續的城鎮化。要以生態文明的理念為引領，堅持“城鎮化與生態環境協調發展”基本理念，構建綠色產業體系，促進新型城鎮的綠色、低碳與高質量可持續發展，增強綠色保障能力，大力推進城鎮生態文明建設，實現城鎮人與自然的和諧相處。習近平指出: “推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。”(34)習近平:《在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話》，2017年5月26日。

六、新型城鎮化綠色發展需要生活方式綠色化

加快推動城鎮生活方式綠色化、低碳化，一方面不僅會帶來社會治理和人們思想觀念、生活方式的深刻變革；另一方面，可以為建設城鎮生態文明和美麗宜居城鎮奠定堅實的社會群眾基礎，倒逼生產方式綠色化，促進經濟發展方式的綠色轉型，從源頭保護生態環境，減少污染減排。《環境保護法》規定，“公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。”(35)《環境保護法》第6條規定。2015年11月16日，環保部印發《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，要求“推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變”(36)環保部：《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，2015年11月16日。。“減少資源嚴重浪費與過度消費現象，遏制攀比性、炫耀性、浪費性行為日益增長，實現生產方式和生活方式的綠色轉型。”(37)環保部：《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，2015年11月16日。

新型城鎮化要倡導綠色生活方式。“綠色消費是生活方式綠色化理念的支撐。強化生活方式綠色化意識，在衣、食、住、行、游等各個領域，加快向綠色轉變，通過綠色消費倒逼綠色生產，為全社會生產方式、生活方式綠色化貢獻力量。”(38)環保部：《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，2015年11月16日。以推動城鎮生活方式綠色化、低碳化為抓手，從城鎮居民的衣、食、住、行、玩、游入手，大力推動城鎮居民生活方式綠色化、低碳化和生態化，大力規范和積極引導城鎮居民踐行綠色低碳生活，樹立低碳消費新理念、新時尚，形成綠色消費模式；樹立以節約資源為榮、以浪費能源與資源為恥；以保護生態環境為榮、以破壞生態、污染環境為恥的生態文明消費觀；以攀比消費、過度消費、奢靡消費為恥；踐行綠色低碳消費，做節能降耗減排的“生態人”“低碳人”，共同維護、保護城鎮生態宜居環境。

倡導節約資源、減少排放的綠色消費，推動生活方式綠色化、生態化。崇尚理性消費、科學消費、節儉消費、文明消費、適度消費。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出要“培育綠色生活方式。倡導勤儉節約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。”完善鼓勵生活方式綠色化的法律法規與政策，建立完整的、系統的新型城鎮化綠色低碳發展的制度體系；建立綠色低碳、科學文明、充滿活力、富有生活情趣和生態理性的生活新方式。

加強生態環境道德建設，推動生活方式綠色化。“積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。引導公眾履行環境保護的社會責任和義務，使綠色生活、勤儉節約成為全社會的自覺習慣。”(39)環保部：《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，2015年11月16日。一切生活、消費行為，應使消費文明化、無害化、適量化，應當有利于節約使用和再利用各種自然資源。要通過各級環保部門宣傳教育，弘揚生態文明價值理念。

結 語

新型城鎮化綠色發展是城鎮化不得不從高碳經濟轉向低碳經濟的一個必然選擇。以新型城鎮化的綠色發展為核心,以新發展觀為指導,堅持“城鎮化與生態環境協調發展”基本理念,促進新型城鎮的綠色、低碳與可持續發展,大力推進城鎮生態文明建設,大力發展城鎮綠色工業、低碳現代工業。新型城鎮化綠色發展是一個偉大的系統工程，涉及到人們的思想觀念、價值理念、生活方式、生產方式、消費模式和治理模式的革命。要貫徹落實新發展理念，以創新為動力，提高自主創新能力，推動城鄉一體化發展；推進智慧城市、低碳城市、特色小鎮、海綿城市建設，促進城鎮治理現代化，實現“生產高效、生活幸福、生態宜居”的中國特色新型城鎮化建設目標。