增強高校實驗室安全管理體系執行力的探討

韓光宇， 黃桂連， 趙 明， 楊金福

（北京工業大學國有資產與實驗室管理處，北京 100124）

0 引 言

執行力就是把想法變成計劃、目標和戰略后，付諸實施、變成結果的一種能力。美國著名的管理學家托馬斯·彼得曾這樣說：“一個恰當的戰略，如果沒有有效的執行，就會導致失敗；有效的執行不僅可以保證一個恰當戰略的成功，而且還可以挽救一個不恰當的戰略，或者減少損失。”［1］可見，執行力是多么重要！同樣，高校實驗室安全管理不但要有健全完善的安全管理體系，還需要高效的執行力。目前，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，大多高校都建立了學校、二級單位、實驗室三級聯動的實驗室安全管理責任體系，制定了一系列的實驗室安全管理辦法，形成了相對完善的實驗室安全管理體系。但是，高校實驗室安全事故仍時有發生，如2016 年9 月上海某大學實驗室爆燃灼傷事故、2018 年12 月北京某高校實驗室的重大傷亡事故等［2］，究其原因，在實驗室安全管理體系執行力方面，還存在著一些問題和不足，沒有完全夯實安全管理責任，沒有完全貫徹執行各項安全規章制度，沒有完全逐級落實安全管理任務。

1 實驗室安全管理現狀和存在問題

1.1 實驗室安全管理人員缺乏，且專業化程度不高

目前，雖然我國大部分高校都設置了實驗室安全管理機構，但學校給的編制多數較少，一般也只有2 ～4 名專職管理人員，且機構多數設在實驗室與設備管理處或類似處室［3］，還有部分高校是由教務處或科研處按教學實驗室、科研實驗室分類管理，安全管理人員更少，且多為兼職，高校院級單位盡管大多有從事實驗室安全管理工作的管理人員，但往往也同時兼管資產、科研、采購等工作，在實驗室安全管理方面投入的精力和時間有限［4］。

實驗室安全管理涉及化學品安全、生物安全、機械安全、電氣安全、激光安全、放射性實驗安全、特種設備安全及粉塵安全等的管理，安全管理人員需掌握較高的安全管理專業知識。學校普遍重視教學科研人才的引進和培養，對實驗室安全管理專業技術人員重視不夠，其在工資待遇、相關福利等方面多處于劣勢［4］，缺乏崗位吸引力，致使在實驗室安全管理崗位工作的人員大多為行政管理人員，導致管理人員在專業化方面存在先天的不足。

1.2 缺乏針對性的實驗室安全管理制度

實驗室安全管理制度涉及的方面眾多，如2017 年教育部辦公廳關于加強高校教學實驗室安全工作的通知附件《高等學校教學實驗室安全工作部分法律、行政法規、部門規章和國家強制性目錄》中關于實驗室安全的政策、法律、法規和標準就有150 余項［2］。雖然學校建有系列較為完善的實驗室安全管理制度，但是校級多數是在相對宏觀層面的管理，無法給出針對院級單位不同類型實驗室的安全管理辦法，而且部分高校院級單位完全照搬學校制度，沒有本單位特色的實驗室安全管理辦法、安全事故處理預案，實驗室一級安全管理文件的針對性不強、缺乏可操作性。

1.3 師生安全意識淡薄

許多師生缺乏安全意識，存在僥幸心理，主觀上對安全不夠重視，認為實驗室安全工作是浪費時間與精力，安全事故是小概率事件，消極應對安全教育和安全檢查［5］。部分師生開展實驗為圖方便，不嚴格按照規范操作流程進行；不經審批擅自購買危險化學品；設備長時間運轉無人值守；實驗室環境雜亂、安全通道不暢等都是安全意識淡薄，為安全事故埋下了隱患。

1.4 安全管理人員缺乏做事熱情、責任心不強

有些高校實驗室安全管理人員缺乏熱情，主觀能動性差，因循守舊，用習慣思維想問題、辦事情，只求過得去、不求過得硬；有的實驗室安全管理人員責任心不強，在落實實驗室安全工作中，以應付為主，流于形式，實驗室存在的安全隱患沒有得到切實解決，只抓其表，不抓其實［6］。

高校實驗室安全管理存在的諸多問題，歸根結底都與實驗室安全管理體系的執行力有關，其強弱關系到實驗室安全管理目標的實現，不管制度有多好、責任多明確、管理理念多先進，如果不執行到位，一切都會成為紙上談兵。執行力是連接實驗室安全管理體系和行動的樞紐，只有落實到行動上，才能切實提高實驗室安全管理水平，降低安全風險。

2 實驗室安全管理體系執行力的影響因素

根據現代管理學理論，影響一個組織執行力的因素主要有領導層的重視程度、制度是否科學健全、監控是否有效、管理團隊是否專業和諧、組織文化建設是否得當。高校是以人才培養為第一要務的事業單位，是為實現人才培養、科學研究、及社會服務三項職能的組織機構，因此影響組織執行力主要因素也是影響高校實驗室安全管理體系執行力的主要因素。

2.1 領導層的重視程度

領導層的重視程度是決定整個組織執行力的強弱，執行力就是通過領導層與具體執行者之間的溝通和示范來推動。領導層必須身先士卒、百折不撓、始終堅持，才能產生巨大的示范效應和凝聚作用，從而有效地激勵和帶領執行者共同實現管理目標。同樣，高校領導層如果對實驗室安全管理工作足夠重視，就會在機構設置、人員安排、資金保障等方面給予大力的政策支持，為實現實驗室安全管理目標奠定堅實的基礎。

2.2 科學健全的制度

制度是一個組織生存和發展的基礎，只有科學健全的制度，才能規范有效地管理、提高組織的執行力。通過科學健全的制度來規范組織的管理職能和執行力標準，具體執行者才能按照制度的要求規范行為，避免按各自的理解去做事，才能實現用制度調動執行者積極性。制度不科學、不健全，缺少針對性和可行性，就會不利于執行，甚至導致具體執行者敷衍了事，使制度流于形式。用科學健全的制度建立和加強執行力激勵機制，可以有效地保障執行力的提升。對具體執行者可以通過正面的激勵或創造反面的激勵，增加其壓力感、危機感，來調動工作積極性，提高執行力。

2.3 有效的監控

有效的監控是整個組織執行力的保障，能夠確保組織按照計劃的時間進度去實現目標。組織內持續不斷地監督和控制，能夠真正發現計劃和實際執行之間的差距和問題，迫使組織領導層采取相應的行動加以解決，進而按時完成組織的規劃目標。要實現有效的監控就要有完善、規范的監控機制及合適、到位的監控手段。雖然在組織的任務執行過程中，具體執行者的主觀能動性和積極性是非常重要的，但是人也是最復雜、最難以控制的因素，只有通過有效監控機制和手段的督促，再結合具體執行者的主觀能動性，才能在實際執行中取得滿意的結果。

2.4 專業和諧的管理團隊

對于一個組織的而言，強大的執行力離不開專業和諧的管理團隊。專業就是管理團體成員要有過硬的業務素質和技術能力，并能通過不斷的自我學習和經驗積累得到提升。和諧就是團隊中每個管理人員都有強烈的責任心和積極向上的價值觀，都能夠溝通流暢、相互協作、優勢互補。專業和諧的管理團隊能夠用共同的意志和行為準則，克服各種困難，以強大的執行力，高效地完成組織的規劃目標。

2.5 組織文化建設

組織文化是一種共有的價值觀，是力圖通過影響執行者的意識進而改變他們心態，最終讓他們自覺改變行為的一種有效行動。組織文化建設能夠使一個組織形成良好的風氣，潛移默化地改變組成成員的思想意識，進而有效地影響組織執行力，讓執行的觀念深入人心，自覺地執行組織的規章制度，如果有組織成員的行為與組織文化不符，就會有人提醒，告訴他應該怎樣做，自然形成了融入日常工作的監督，自覺規范了組織行為。注重組織的文化建設，就能使組織執行力得到強化，同樣的執行者、同樣的條件、同樣的方法，能夠使組織行為得到更高的回報，更高效地完成組織目標。

3 增強實驗室安全管理體系執行力的措施

3.1 提高領導層重視程度

高校實驗室安全管理工作要做好，實驗室安全管理體系要執行到位，離不開學校領導層的高度重視。據了解，清華大學2015 年12 月化學實驗室爆炸事故后，領導層對實驗室安全工作高度重視，每年投入充足的經費，保障實驗室安全建設的需要，并增加實驗室安全管理人員編制，加強專業的實驗室安全巡查隊伍，完善實驗室安全制度，強化了實驗室安全文化建設，實驗室安全管理水平迅速得到提高。可見，領導層的重視程度對實驗室安全管理體系執行力至關重要。要提高領導層的重視程度，①把“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求落實到學校的制度文件當中；②相關的校級領導每年至少應當參加1 次實驗室安全管理方面的學習或交流，了解國內外實驗室安全管理的情況，切實增強實驗室安全管理意識；③相關的校級領導每學期應當參加1 次實驗室安全檢查，了解學校實驗室安全管理的實際狀況，在實驗室安全管理工作方面起到帶頭示范作用。

3.2 完善健全實驗室安全制度

（1）高校應認真梳理現有的校級實驗室安全管理制度，確認是否已經涵蓋實驗室安全管理的各個方面，如實驗室安全責任體系、實驗室安全管理的具體舉措，實驗室安全責任獎懲措施，實驗室安全事故責任追究等，如果沒有完全涵蓋，則需要健全相關制度。在此基礎之上，還要理清各項制度之間的關系，是否有交叉重復部分，是否有過于繁雜的要求，如有則要完善簡化，做到制度精簡、針對性強、便于執行。我校在2019 年認真梳理了學校既有的實驗室安全管理制度，重新修訂“北京工業大學實驗室安全管理辦法”，并制定了“北京工業大學實驗室安全管理辦法實施細則”，“實施細則”根據學校實驗室實際情況，并根據教育部實驗室安全檢查指標要求，規定了3 類41 項內容的“實驗室安全隱患負面清單”，每一類隱患都有具體的追責措施，使實驗室安全檢查內容更具針對性和操作性。

（2）高校院級單位應當根據校級實驗室安全管理制度文件和本單位實驗室特點，制定和完善本單位實驗室安全管理辦法和細則，使實驗室安全管理制度更具針對性和操作性。實驗室應當按照所屬學院要求制定符合本實驗室安全要求的管理細則，包括明確的日常巡查事項、危險化學品及特種設備等危險源管理使用要求、安全準入、應急管理等內容，做到具體實驗室安全管理有的放矢。

3.3 建立有效的監控機制

高校應建立校、院和實驗室三級的實驗室安全管理體系執行的監控機制。學校要定期監控院級單位實驗室安全管理情況，如實驗室安全管理制度落實、安全檢查，隱患整改、安全宣傳培訓等情況，發現問題及時要求院級單位整改或完善學校的相關要求；院級單位要經常監控本單位實驗室安全管理情況，如實驗室日常巡檢、危險源管理、實驗方案事前安全評估、落實安全準入、應急管理等，發現問題及時要求實驗室整改或完善院級單位的相關要求。此外，學校還要隨機監控具體實驗室的安全管理情況，發現問題，及時反饋給相關院級單位整改，或完善學校的相關要求。而且，高校可利用信息化手段，提高實驗室安全管理體系執行的監控效率。我校2020 年上線了實驗室安全檢查管理系統，學校和院級單位能夠通過該系統按照“北京工業大學實驗室安全管理辦法實施細則”中“實驗室安全隱患負面清單”或教育部實驗室安全檢查指標安排檢查任務，并且可根據實驗室危險源情況，有針對性地選擇被檢查的實驗室，現場檢查人員通過手機上傳隱患照片及相關說明，通過系統下發隱患整改通知書，實驗室整改后在系統中完成整改報告，學校或院級單位根據整改報告進行復檢，完成實驗室安全檢查的閉環管理，提高了對實驗室安全管理的監控效率。

3.4 加強實驗室安全管理團隊建設

（1）提高實驗室安全管理團隊的業務素質。實驗室安全涉及的專業知識面廣且多，因此，實驗室安全管理人員要不斷地進行學習，不但要定期參加實驗室安全管理方面的培訓，還要經常參加實驗室安全專業知識的培訓，不但要熟悉自身主管業務方面的安全規章制度，還要了解相關業務方面的安全規章制度。

（2）增加實驗室安全管理團隊人員。高校實驗室安全管理部門應當努力爭取學校人事政策支持，不但要增加人員配置，而且要增加崗位的吸引力，使具有豐富專業知識的人愿意從事實驗室安全管理。此外，院級單位應聘請研究生參與實驗室安全管理，輔助實驗室負責人或安全員管理實驗室安全，提高其參與安全管理工作的積極性，通過安全教育培訓及合適的獎懲激勵，更能有效加強實驗室安全的管理力量。

（3）提升團隊凝聚力和責任感。良好的團隊內部溝通增進管理人員間相互理解與支持，促進對工作的責任感，并能保持團隊內部和諧穩定的關系，凝聚團隊力量，使管理團隊有著強大的執行力。

3.5 加強實驗室安全文化建設

高校應當利用安全宣傳、安全教育培訓、安全環境、安全檢查等手段，從安全觀念、安全意識、安全態度、安全管理等方面加強實驗室安全文化建設，并將其融入校園文化建設。通過實驗室安全文化建設，提高實驗室安全管理人員的責任心和積極性，提高實驗室師生的安全素質，安全意識、安全行為和安全習慣，從而整體增進學校實驗室安全管理體系的執行力。

（1）組織實驗室安全宣傳。通過組織安全月活動，發放實驗室安全手冊，設置實驗室安全展板、安全海報，在校園網、微信公眾號推送實驗室安全知識及事故案例等多渠道進行宣傳，讓實驗室安全觀念、意識深入人心。

（2）重視安全教育培訓。開展不同形式的安全教育培訓，如開設安全基礎、專業、防護及操作技能知識等方面的課程，利用實驗室安全準入等信息化平臺進行安全教育，聘請專業人士進行安全知識講座，組織安全演練等，夯實實驗室安全管理人員和實驗室師生安全知識體系和安全技能。

（3）營造安全環境。每間實驗室要在門口醒目處張貼包含實驗室負責人、安全負責人、聯系方式、應急相關電話、危險源等內容的安全信息牌，實驗室自身的安全制度及應急措施要上墻，實驗儀器設備的操作規程要上桌，危險源附近要張貼安全指示和警示標識等，讓實驗室安全環境改變師生安全意識和安全行為。

（4）加強安全檢查。實驗室安全檢查不但是保障實驗室安全管理制度落實執行的重要手段，而且還可以促使實驗室師生自覺地去了解實驗室安全規定和安全知識，改變安全態度，主動加強實驗室安全管理，從而有效減少實驗室安全隱患，預防安全事故。

4 結 語

將高校實驗室安全管理體系真正落到實處，關鍵就在于增強執行力。在不斷完善實驗室安全管理體系的基礎上，希望高校實驗室安全管理人員能夠積極探索，采取強有力措施，層層壓實安全管理責任，監督到位，真正增強實驗室安全管理體系執行力，讓各項安全規章制度落地生根，切實提升實驗室安全管理水平，降低實驗室安全風險，防止安全事故，確保校園安全穩定。