城鄉居民養老保險持續繳費現狀及對策

文/張德海

為提高城鄉居民養老保險（以下簡稱“城鄉居保”）的參保率，成都崇州市一方面實行“出口”和“入口”補貼，即基礎養老金由財政全額承擔，并對參保居民給予財政補貼，以政策紅利鼓勵參保；另一方面通過設置多檔次繳費，兼顧不同收入人群。但近幾年來，城鄉居保出現了參保繳費人數持續減少、續費率下降的趨勢。2020 年年末，全市城鄉居保待遇領取人數為111248 人，持續繳費人數為87229 人，撫養比從2016 年的1.13:1 降至0.78:1。如何提高持續繳費人數，讓個人繳費成為穩定的基金收入來源，以滿足待遇支付剛性需求，成了維持城鄉居保良好運轉的當務之急。

城鄉居保續費率持續降低的原因

可供選擇的參保險種豐富。隨著城鎮化進程，進城務工人員就業后參加城鎮職工養老保險人群增多；為追求更高待遇水平，選擇以個體方式參加城鎮職工養老保險的人群增多；傾向于到齡后一次性繳費補足15 年城鄉居保的人群增多；選擇等待以被征地農民身份參保的人員增多。

城鄉居保養老待遇偏低。崇州市城鄉居保待遇領取人員養老金水平在300 元至800 元這個階段居多，遠低于城鎮職工基本養老保險，群眾的參保積極性不高。在待遇調整方面，城鄉居保待遇也存在調整頻次低、調整幅度小的問題。

險種制度之間轉移銜接不暢通。城鄉居保基金現為成都市級統籌，繳費檔次、養老金計算方式與省內其他地區不同，城鄉居保轉移接續困難。險種間轉移也不通暢，城鄉居保參保人員關系轉移至城鎮職工養老保險，其正常繳費年限不能計算為城鎮職工養老保險參保年限。

政策宣傳不到位。目標參保群體對政策了解不透徹，部分群眾不知道按年繳費有財政補貼，而一次性補足15 年則沒有補貼。還有部分參保群眾對養老待遇計發不夠了解，對未來領取養老金持消極態度。同時，農村居民和城市低收入群體收入不穩定、經濟壓力較大，參保繳費意識不強。

自主性的繳費制度影響參保行為和繳費水平。實施自愿參保和自主選擇繳費，雖然有利于制度的建立和實施，但在自主參保意識缺乏且有其他選擇的情況下，城鄉居民參保后繼乏力的問題凸顯。

提高城鄉居保持續繳費的建議

加強宣傳。鄉鎮（街道）和村（社區）干部仍然是推動城鄉居保發展的中流砥柱，應在自身吃透政策的基礎上，繼續加強宣傳工作，將“多繳多得、長繳長得”作為宣傳重點，增強群眾參保意識。居民自身也必須轉變傳統的養老觀念，重視社會養老。

完善激勵政策。城鄉居保繳費本身缺乏強制性，只有通過激勵政策吸引參保者選擇更高檔次，穩定繳費，才能確保基金的良性運行。一是政府加大公共財政對基礎養老金的“出口補貼”力度，彌補城鄉差別歷史欠賬，提高養老金水平，建立正常的待遇調整機制，確保對參保群眾基本生活需求的保障。二是適時調整繳費政策。在繳費檔次方面，可設立高于50%的繳費檔次，符合各種收入群體需要；設置彈性繳費方式，對于低收入參保群體，建議改變現行以年為單位的繳費方式，實行按月繳費；探索取消無條件到齡一次性補足15 年后領取養老待遇，可設置連續繳費10年以上才可到齡一次性補足等條件。通過外部效應內在化，激發制度的內生動力，引導目標群體踴躍參保繳費。

提高基金收益。拓寬城鄉居保基金的投資渠道，不斷提升基金投資收益水平。可在嚴格控制入市資金比例的前提下，適當引入市場機制，挖掘更多新的投資渠道，確保參保群眾個人賬戶保值增值，增強群眾持續繳費的信心，穩定基金收入。

暢通制度銜接。提高基金統籌層次，推進實現省級統籌，調節地區間的差異，便于地區間轉移。打通制度間壁壘。從近期來看，在跨制度轉移政策上，應兼顧社保基金不受損失和參保人員權益。城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，應在轉移個人賬戶儲存額的同時允許按城鄉居保的參保繳費年限補繳城鎮職工養老保險費，以期對城鄉一體化起到保障作用，消除參保人持續繳費顧慮。從長遠來看，基于基金可持續性和城鎮職工養老保險制度的優越性，應逐步研究將兩種制度并軌，以進一步改變城鄉二元結構，鞏固經濟發展成果，維護社會公平。