關于優化國鐵集團機關績效考核體系的思考

胡 汛

(中國國家鐵路集團有限公司，北京100844)

一、構建國鐵集團機關績效考核體系的現實意義

(一)是促進鐵路高質量發展的重要支撐

2013年，鐵路系統根據中央的部署和要求實現政企分開，成立了中國鐵路總公司；2019年，更名為中國國家鐵路集團有限公司。國鐵集團負責鐵路運輸統一調度指揮，承擔國家規定的鐵路運輸經營、建設和安全等職責。近幾年來，鐵路系統在有序開展鐵路建設、保證鐵路生產安全的前提下，不斷深化鐵路管理體制和運行機制改革，逐步從全民所有制企業向現代公司治理結構邁進。機關績效考核作為集團總部經營管理的重要環節，在國鐵集團高質量發展要求的前提下，結合機關部門職責調整，不斷完善機關績效考核體系，實施精準考核，以機制促發展，以改革促作為，推動國有資本做大做強做優。

(二)是適應公司制改革的重要舉措

當前，隨著鐵路的飛速發展和鐵路兩級公司制改革的不斷推進深入，需要盡快建立權責清晰、運作規范、管理精細、運行高效的中國特色現代國有企業制度；大力推進混合所有制改革，促進鐵路資本與社會資本的融合發展。同時，智能高鐵、建設和運營等關鍵技術的突破和創新，也對管理機關提出了更新和更高的要求。這就需要總部機關不僅要立足于經營、建設、安全三大任務目標，還要全面、持續地完成公司股份制改造、混合所有制改革等改革創新工作。因此，應以績效考核為抓手，完善改革類等關鍵指標設置，激發機關部門勇于擔當、通力協作、積極配合的工作熱情，確保改制等各項重點工作落實落地。

(三)是機關政治建設的有力保障

國鐵集團作為國鐵企業的總部機關，是以管理特性為主的機關，政治性和管理性要求較高。因此，要充分發揮總部機關政治指南針作用，進一步加強總部機關黨的建設，筑牢國鐵企業的“根”與“魂”；突出機關部門黨建工作的考核，落實部門負責人“一崗雙責”主體責任，并根據黨中央、集團黨組對部門政治建設的新要求、新任務，不斷補充和完善黨建重點工作的任務內容，促使相關部門及時、高效地完成政治理論學習和思想文化建設等黨建類任務，充分體現機關黨建的重要性。

二、國鐵集團機關績效考核體系的現狀

目前，根據機關部門機構調整、部門職責和國鐵集團對下管理的要求，已構建了1+3(1個主辦法+調度部、國鐵集團派出機構績效考核辦法)的機關績效考核體系；形成6個結合點，即：①過程考核和結果考核的相結合；②部門基本履職、重點任務完成的定性考核和重要指標定量考核的相結合；③收入共享保底和適當差異的相結合；④季度和年度考核的相結合；⑤共性指標和個性指標考核的相結合；⑥管理追責和獎勵先進的相結合。對關鍵指標做到“上下聯動”，既與財政部對國鐵集團負責人的考核相聯動，也與所屬企業負責人的考核完成情況聯動。主要考核內容如下：

(一)部門基本履職

部門基本履職主要對部門管理行為的合規性、政治性、效率性進行考核評價。合規性評價體現在職責范圍內應有的各項業務、工作制度符合國家和國鐵集團規定，以及能夠按程序認真執行各項制度和規定。政治性評價主要是部門的黨建工作、黨風廉政建設和人員行為規范的作風建設，體現總部機關的政治屬性。效率性評價體現在對部門工作和重點任務的及時完成、不拖拉，符合規定時限要求等方面。

(二)國鐵集團重點任務

國鐵集團的重點任務主要有：對國鐵集團工作會議確定的任務，以及國鐵集團黨組會、總經理辦公會確定機關部門辦理的事項進行考核；根據黨中央和國家要求，不斷補充跟進重點任務，并嚴格考核。

需要補充的是，對部門履職和總部重點任務的考核均是只減不加。

(三)國鐵集團重要指標

國鐵集團重要指標包括共性指標和個性指標。

1.共性指標

共性指標體現了國鐵集團當年必須完成的總體目標和經營任務，按安全、建設、運輸、改革、經營、開發和黨建7類設置。在遵循部門責任共擔的原則下，還體現貢獻大小的差異性，選擇與各項指標直接的、緊密相關的部門分組進行考核，牽頭部門、配合部門和其他部門分別按照一定的系數加減分。共性指標一般是完成加分，未完成扣分。為了加大運輸總收入和總換算周轉量的考核力度，這兩個指標完成時不加不減，享受工資的基本增長；超額完成目標才能加分，加分的難度加大，體現嚴格和加大考核力度的要求；實行分段激勵考核機制，按照超目標分檔設置考核標準，鼓勵機關部門增運增收。

2.個性指標

結合機關部門的工作職責和管理要求，對部門設置2個個性指標，該指標針對性較強，能代表機關各部門績效水平的質量、效率和效益，不與共性指標重復考核。為體現公平性，考核標準和分值一致，以季度監控、年底一次兌現的方式開展。對目標值的確定，結合各項預算、計劃以及近三年的最好水平、上年同期水平綜合確定。

機關績效考核指標體系的具體分值權重如表1所示。

表1 現行機關績效考核指標體系框架

三、機關績效考核體系運行情況分析及存在的不足

(一)運行情況分析

從近幾年機關績效考核辦法運行的情況來看，考核情況基本與經營形勢相符，較好地發揮了考核的激勵與約束作用。一是促進各部門履職盡責，及時、高效地完成部門的各項工作和任務。二是引導各部門加強黨建和廉政工作，改進機關人員工作作風和行為規范，發揮機關部門在黨建、作風、形象等方面良好的示范作用。三是始終根據黨中央、國家和國鐵集團的要求及時跟進和完善年度重點工作任務，圓滿完成年度經營目標，不斷促進國鐵集團發展和改革任務的順利推進和實施。

結合對部分中央企業總部機關績效考核情況可以發現，總部機關績效考核是企業績效管理的一個難點，原因是機關部門是以管理為主的政治機關，不是生產、運營或建設單位。因此，在制定績效考核體系時要避免以下情況：機關績效考核的導向不能使部門之間的差距過大，造成不同部門及崗位之間的橫向比較難，辦公室和黨群等綜合管理部門績效考核的定量指標和標準制定難，組織和個人績效考核的區分難。

(二)存在的不足

現有的國鐵集團機關績效考核體系存在上述難以解決問題的同時，還存在以下不足：

1.指標設置過于繁多，個別指標考核內容存在重復考核的現象

目前，考核辦法中除基本履職等定性指標外，共性指標和部門個性指標共60個，除共性指標中涉及的運輸總收入等量化指標隨著企業經營形勢有加有減外，其他指標設置不僅繁多，且考核流于形式，導致這幾年考核結果基本是只加分不減分。此外，重點任務完成和基本履職指標的考核內容有重復的現象發生。

2.考核目標值的確定不盡合理

利潤總額、運輸總收入等效益指標是根據國鐵集團的預算目標確定的，因此預算目標調整時也會相應地調整考核目標值。但由于總部目前預算編制水平有待提高，預算目標與實際完成相比偏差較大，因此影響了考核結果。同時，目標值隨預算而發生變化，不利于正向激勵，如預算目標下調，會導致考核的不嚴肅性。

3.部門內部對職工考核的力度不夠

目前，設置的機關績效考核體系針對的是部門考核，從管理學角度來說是組織績效考核，但內部未嚴格按照職工的崗位分工和實際履職情況制定處室和全員考核辦法。職工的考核得分和部門得分一樣，不僅未體現多勞多得，也使職工對績效考核的認識不到位，激勵力度不夠，弱化了績效考核工作本來的意義和目的。

四、進一步優化機關績效考核體系的建議

如何更好地發揮總部機關績效考核的引導作用，促改革、穩發展、保目標，以目標管理為載體，將國鐵集團目標、部門目標和員工崗位任務有機結合在一起，形成團結互助、共同進步的氛圍，不斷提升個人素質與組織績效，實現公司、部門與員工的共同發展，建議從以下幾點優化現有的機關績效考核體系。

(一)改革對重要指標的考核方式，形成部門關鍵考核指標體系

突出對部門關鍵指標的考核，根據部門職責和對下管理的要求，可自主選擇鐵路安全責任事故、固定資產投資計劃、新建鐵路投產里程、運輸總收入、總換算周轉量、利潤總額等不同的共性指標，根據部門與指標關系緊密程度的不同，同一指標不同部門設置的考核權重可以有差異，考核標準與指標的權重系數相掛鉤。同時，根據部門需要設置本部門的個性指標，最終形成每個部門的關鍵指標考核體系。每年可根據部門職責調整、機構變化，部門自主提出對本部門關鍵考核指標的初步調整建議，經國鐵集團決策程序審批后，最終形成部門關鍵考核指標的調整結果。

(二)通過自主選擇，加強目標值確定的科學性、合理性

針對運輸總收入等效益指標的目標值，參考國務院國資委目標值確定的方式，在預算目標的基礎上，結合當年市場和公司經營情況，設置基準目標和奮斗目標，并自主選擇目標值，體現其自主的經營管理權。選擇高目標值，完成得越好得分越高；若高目標值沒有完成，也有相應的懲戒機制，因此部門應量力而行，謹慎選擇。

(三)進一步完善部門內部考核辦法

①部門內部應做好崗位分析分作，完善崗位管理，明確各崗位的工作性質、工作內容、工作強度、工作環境、業務流程、職責權限等基本情況；②實現管理的科學規范化，為機關績效管理的有效實施提供有力支撐和保障；③體現崗位對部門貢獻的大小和工作的復雜程度；④對目前在崗員工的素質進行全面測評，將合適的人放到合適的位置上，使員工發揮最大潛力，實現能崗匹配；⑤實現各崗位“職責明確、權限清晰、利益公平分配”的機制，為部門員工提供人盡其才、才盡其用的環境和氛圍，使員工通過自身努力實現崗位的價值。

(四)建立部門和員工績效考核信息系統，高效、便捷地開展機關部門績效考核工作

考核過程中，應實時了解和分析關鍵指標的完成情況，形成看板機制，針對考核過程中發現的問題，給予正確、及時的引導，并加大交流和溝通，幫助部門和員工找到存在的不足；并在此基礎上提出行之有效的解決方案，促使部門和員工更好地履職，確保國鐵集團各部門重點任務和經營目標的順利完成。