基層政府在全域旅游發展中職能問題研究

賽萌萌

(河南理工大學，河南焦作454000)

全域旅游發展不僅能夠為地區帶來較高的經濟收益，同時也可以展現出地區的精神風貌。因此全域旅游發展過程當中，政府應當給予高度的重視。由于全域旅游發展需要各個部門進行有效的協調，各項旅游建設保障工作也需要政府的支持，因此，政府職能發揮對全域旅游影響較大。關于該方面，當前眾多文獻大多是針對廣義政府職能在全域旅游建設方面的內容進行分析，較少針對基層政府在全域旅游當中的職能進行分析。基于此，文章選擇全域旅游發展過程當中基層政府職能發揮相應的內容進行研究。

一、全域旅游發展中基層政府職能定位

(一)綜合建設協調職能

在全域旅游發展建設過程當中，所有工作均貫穿著各行各業以及各級政府，僅僅依靠單個部門或者是開發單位無法實現，需要政府的力量才能夠保障其順利進行。只有通過政府的參與，才能夠科學制定全域旅游發展規劃，對于政府而言，全域旅游的發展會為當地帶來較大的經濟收益和品牌效應，因此，需要科學地對全域旅游發展建設進行合理的規劃，并且對規劃制定之后的落實情況實施監督，才能夠實現全域旅游的健康發展。政府能夠根據本地實際，制定出有針對性的全域旅游發展政策。由于全域旅游的共建共享原則，各個參與主體之間都具有相對的獨立性，只有在政府的統籌協調之下才能夠實現聯動和合作，進而形成融合發展態勢。

(二)綜合主導職能

全域旅游的發展不僅要注重對旅游資源的整合與開發，同時也應當注重相應基礎設施與公共服務體系的建設。尤其是在交通道路和水電氣等方面的公共服務設施建設，政府應當起到一定的主導性作用，進而加快公共服務體系的構建與完善。另外，政府在全域旅游建設和發展過程當中，能夠起到推廣旅游品牌形象的作用。市場主體對地區旅游業的推廣，對于整個旅游產業的運營發展具有至關重要的作用，而全域旅游涉及的范圍都比較廣，輻射面積比較大，相關的主體也比較多，僅僅依靠市場宣傳無法對旅游形象進行完整的展現。因此在政府的統籌之下，以公共利益為出發點，對全域旅游形象進行推廣，才能夠樹立起良好的品牌旅游形象。

(三)人才引進培養職能

構建全域旅游人才體系，實現專業人才參與全域旅游建設。全域旅游開發過程當中，需要各個領域的專業人才，政府的引導和鼓勵能夠讓全域旅游的人才體系得以完善，并且政府通過給予物質鼓勵和精神鼓勵，能夠讓更多的人才在全域旅游建設過程當中，充分發揮自身的才能，為全域旅游發展提供人才保障。政府也能為全域旅發展專業人才團隊建設提供各種資源保障，讓人才可以在全域旅游不斷發展和完善中，專業技能得到發揮，并且實現全域旅游發展的創新。

(四)市場監督管理職能

在全域旅游發展過程當中，政府需要充分發揮監管的職能，這樣才能夠規范全域旅游市場的秩序。在實際開展監管工作時，需要對全域旅游市場活動的主體及其相應的行為進行全面的監督管理。由于全域旅游在我國發展的時間較短，且發展速度較快，難免會出現一些監管不到位的狀況。因此，在全域旅游發展和運行時，政府需要依法對全域旅游的市場展開全面的監督和管理，這樣才能夠營造良好的發展環境，規范旅游市場的運行秩序，為旅游市場的長遠發展保駕護航。

二、全域旅游發展中基層政府職能存在的問題

(一)政府協調能力較弱

部分地區在開展全域旅游發展工作時，政府在其中的職能發揮存在一些不足，主要的表現便是政府的綜合協調能力較低，部門職責不清，旅游發展服務意識不強，造成全域旅游發展的很多具體問題無法及時解決。雖然在全域旅游發展過程當中，市級單位會明確相關牽頭部門和負責的單位，但是具體的相關責任部門工作推進的力度不大，開展工作提升的效果不夠明顯，甚至有些工作下達之后，并未在第一時間進行啟動，使得很多基層地區的相關部門關于全域旅游建設方面未能實現真正的啟動。

(二)對全域旅游發展理念理解不當

全域旅游發展理念屬于一種新的旅游發展理念，在全域旅游發展的進程當中，政府對其了解不夠深入，較多政策措施落實不到位，導致企業和當地的居民等主體對其發展的理念了解不當，在財力物力人力投入方面出現了滯后或者是不足的狀況。在全域旅游發展過程當中，政府的指導和鼓勵能在很大程度上激發更多的市場主體參與到建設工作當中，但是由于政府對于全域旅游理念的理解不夠深入，缺少相應的政策扶持，這會導致全域旅游發展滯后，甚至出現全域旅游環境混亂的現象。

(三)人才體系建設存在滯后性

在全域旅游發展過程當中，人才發揮著重要的推動性作用，但是部分地區在開展全域旅游建設過程當中關于人才體系建設方面存在一定的滯后性。例如，人才培養的水平較低并且政府未能針對這些人才給予豐厚的福利待遇，使得這些學生在畢業之后投入全域旅游發展和建設時工資較低，主動性不強。這樣導致很多地區的一些全域旅游建設過程當中，人才的流失率較高，且人才的培養和技能提升方面存在欠缺，進而導致全域旅游地區的人才供給不平衡。

(四)監督管理職能未能有效發揮

對于特定地區的旅游進行統一監督和管理時，由于缺少有效的協調和聯動機制，導致監督工作的開展經常會出現職能交叉權責不清和故意拖延的狀況。很多監督部門和單位對于自身的職能了解不夠清楚，責任與義務界定不清晰，自然會出現協調不當的狀況。另外，由于全域旅游涉及的領域比較多，市場監督管理多個行政管理部門的權限和職能未能進行清晰的劃定，因此，在實施監管過程當中也會出現權責不清的現象，這樣無法保障全域旅游的全面建設和發展。

三、全域旅游發展中基層政府職能發揮存在問題的原因分析

(一)政府協調與監管機制不健全

在部分地區開展全域旅游管理過程當中，由于管理權限分割，導致多個涉及旅游方面的投資主體與管理平臺和投資運營主體之間的工作開展處于各自為政的狀態，這樣便會使得旅游主管部門推動相應的工作難度加大。即便有些地區會成立一些旅游協會進行管理，但是它們對于自身的職能認識不夠清楚，導致協調出現嚴重滯后的狀況。另外，在監督管理工作具體開展過程當中，各個部門難免和旅游行政管理部門的監督管理職能出現管理責權不清的狀況，使得監管工作難以得到有效的落實。在全域旅游發展過程當中，相關部門較為注重自身利益，在出現監管不到位情況時可能會互相推諉，逃避責任，這便是監督管理體制不完善所致，由于監管職能和體制未能完全理順，必然會導致對全域旅游運行市場的監督不到位。

(二)未能注重營造良好的旅游發展環境

全域旅游發展屬于產業的深度融合，不僅需要各個投資主體，同時也需要比較健全的人才體系。由于部分地區開展全域旅游過程當中，引導企業投資方面的力度較弱，也未能對開發地區未來的價值進行深入的分析和研究，這樣便會使得總體的全域旅游投資企業數量較少，投資金額較低，不利于全域旅游的建設。另外，對于人才培養和吸引的力度較弱，未能根據全域旅游發展狀況來制定出符合相應人才個人發展要求、有利于實現個人價值的一些激勵機制，自然會造成整個全域旅游發展過程當中出現人力資源不足的問題。

四、全域旅游發展中政府職能充分發揮的對策建議

(一)構建全域旅游綜合協調體制機制

在實際的工作當中，應當提高文化和旅游主管部門的職責權限。例如，應當成立全域旅游綜合領導小組，對各個部門的職責進行界定，保障運行的通暢性，尤其要明確文化和旅游主管部門的責任分工，同時也要對參與的主體、部門或者單位及個人開展績效考核，如若出現不作為的狀況，應當及時采取有效措施進行整治和改正，提升內部系統的暢通性，進而提升全域旅游發展建設的質量與效率。

(二)完善監管機制

關于監督管理方面，應當明確各個監管部門的權責和監督目的，并且采用部門聯動方式，落實監督管理工作，這樣才能夠充分保障全域旅游的穩定發展。

(三)營造良好的全域旅游發展環境

政府應當積極地借助一些政策，以指導或者是扶持的方式，讓更多市場主體參與到全域旅游建設當中。因此，在實際工作開展過程當中，首要的工作便是要學習全域旅游發展理念，保證政府的各部門充分理解全域旅游，這是政府發揮職能促進全域旅游發展的根本。其次，根據發展需要，落實全域旅游發展政策，例如財政金融保障、旅游用地或者用海保障、旅游人才保障。另外，政府還應當營造良好的旅游發展環境，提供優質的服務，打造出適應全域旅游發展的公共服務體系，提高旅游接待能力，為游客提供高品質的基礎服務，形成良好的旅游發展環境。

五、結論

當前全域旅游發展中基層政府職能存在的問題是政府協調能力較弱，對全域旅游發展理念理解不當，人才體系建設存在滯后性，監督管理職能未能有效發揮。出現這些問題的原因是政府協調與監管機制不健全，未能注重營造良好的旅游發展環境。針對這樣的狀況，文章提出全域旅游發展中政府職能充分發揮的對策建議。即基層政府應當構建全域旅游綜合協調體制機制，完善監管機制，同時也要營造良好全域旅游發展環境。