關于罰沒真品卷煙入網銷售工作的探索

萬子平 株洲市煙草專賣局

引言：煙草行業為適應經濟社會的發展，對自身的要求也不斷提高，標準化、專業化，規范化體現在方方面面，但也面臨著諸多棘手問題，從宏觀上看有“如何實現行業的高質量發展”的難題，從微觀上看有“如何操作罰沒真品卷煙入網銷售工作”的問題。

需要罰沒的真品卷煙：

1.《中華人民共和國煙草專賣法》第二十九條規定：無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運輸的煙葉，按照市場批發價格的百分之七十收購違法運輸的除煙葉外的其他煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

2.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十二條第二款規定：有下列情形之一的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得：①非法運輸的煙草專賣品價值超過5萬元或者運輸卷煙數量超過100件(每1萬支為1件)的；②被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；③抗拒煙草專賣行政主管部門的監督檢查人員依法實施檢查的；④非法運輸走私煙草專賣品的；⑤運輸無煙草專賣生產企業許可證的企業生產的煙草專賣品的；⑥利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；⑦利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的；⑧其他非法運輸行為，情節嚴重的。

3.《湖南省煙草專賣管理辦法》第二十條規定：煙草專賣行政主管部門依法查獲的煙草專賣品無法找到當事人，經公告當事人在60日內不來接受調查處理的，可以依法進行處理。有關司法機關和行政執法部門依法罰沒的煙草專賣品，應當按照國家規定公開銷毀、拍賣或者由煙草企業收購。第二十一條規定：違反本辦法第十三條規定，銷售無規定標識的煙草制品，有煙草專賣行政主管部門依法沒收煙草制品。

煙草行業對罰沒卷煙處理方式主要為兩種。一是對罰沒的真品卷煙作變價銷售處理，二是對罰沒的假私煙一律銷毀處理。

一、罰沒真品卷煙入網銷售的難點及原因分析

罰沒真品卷煙入網銷售的過程中主要存在以下幾個方面的難點：

（一）折價處理難

如果卷煙存在破損、變形、存放時間長等情況，需要折價處理。

1.收購和變賣環節。《國家煙草專賣局關于印發涉案卷煙價格管理規定的通知》中規定：“收購價格(含稅）按照目錄對應全國統一批發價格的70%計算，如有包裝破損情況，可酌情降低收購價格，但不得低于全國統一批發價格的50%”。但要根據卷煙的實際狀況低于批發價的70%收購或變賣，操作難度大，基本沒有可能性。

2.銷售環節。國家煙草專賣局關于罰沒卷煙管理辦法中規定：有包裝破損、出廠時間超過兩年等情況的罰沒卷煙，可以酌情放寬降價幅度，但降價不得超過一定幅度。由于行業實行非常嚴格的銷售價格管理措施，實際工作中，流程繁瑣、操作難度大。

（二）罰沒煙定點零售戶有顧慮

定點零售戶擔心主要有三個方面，一是部分卷煙破損，碼段被人為損毀，卷煙品相不佳，消費者接受程度不高。二是部分卷煙存放時間過長，如果銷售不暢，有出現霉變的可能，易造成不必要的損失。三是部分卷煙非市場上的暢銷煙，卷煙市場接受度不高，盈利水平難以得到保障。

（三）罰沒真品卷煙入網銷售流程繁瑣

沒有宏觀層面的罰沒真品卷煙的入網銷售具體的操作的規定、辦法，下屬單位、部門擔心政策把握不準，開展此項工作缺乏積極主動性。

罰沒真品卷煙入網銷售工作，從發起到結束，涉及市局價格管理小組成員之間的溝通協調，以及省局計劃處、專賣處、營銷中心、信心中心等處室之間協同。整個過程流程節點繁多，耗時短則個把月，長則數月，如果處理不及時，部分卷煙會喪失吸食價值，甚至出現霉變的狀態，可能造成一定程度國有資產的損失。

二、株洲煙草罰沒真品卷煙入網銷售的具體做法

（一）入網銷售申請環節

專賣部門對擬入網銷售的罰沒真品卷煙向市局（公司）卷煙價格管理小組辦公室提出申請。申請包含《罰沒真品卷煙處理申請報告》、《罰沒真品卷煙的鑒別檢驗報告（復印件）》、《行政處罰決定書》（復印件）、《罰沒煙草專賣品移交單》等材料，以上材料包含罰沒真品卷煙的案件信息、牌號規格信息、價格信息等基本內容。其他執法單位委托處理真品卷煙的，材料齊全的應及時申請入網銷售。

（二）入網銷售審批環節

由卷煙價格管理小組辦公室組織專賣、營銷、物流、法規等部門召開專題會議，形成會議紀要，對入網銷售申請及相關事項進行審查。

若入網銷售卷煙為新牌號規格，由營銷中心進行代碼申請，報省局專賣處、銷售處審核，下發代碼。省局信息中心添加代碼，市局營銷中心添加商品代碼對應關系。

進行系統錄入。對經審查符合入網銷售條件的罰沒真品卷煙，由專賣、營銷、物流在相關系統中錄入卷煙相關信息。

進行情況反饋。卷煙價格管理小組辦公室將獲準銷售的真品卷煙入網銷售價格、入網銷售代碼、銷售時間等情況在1個工作日內反饋至相關部門。相關部門做好罰沒真品卷煙入網銷售工作。

（三）卷煙入庫環節

由物流對申請單位（部門）移交卷煙進行現場核實，并在《罰沒煙草專賣品移交單》上簽字、蓋章確認。現場核實部門經辦人簽署意見后，物流中心進行卷煙入庫，錄入數字倉儲系統。在入庫時，應按照卷煙抽樣送檢后的實際數量入庫。

（四）卷煙銷售環節

首先由營銷中心根據省局批復意見，對照《罰沒煙銷售明細表》，完成價格維護和數量確認，并納入訪銷計劃。其次是定點銷售。營銷中心會同專賣、內管部門在轄區內，選擇一定數量的卷煙持證零售戶銷售罰沒真品卷煙，并向內管部門備案。選定銷售罰沒真品卷煙的零售戶要在顯著位置張貼罰沒卷煙銷售標志。最后由物流中心按訪銷訂單打罰沒卷煙條碼，按規定送貨到戶。

（五）財務處理環節

依據《煙草專賣行政處罰程序》第六十條規定“罰沒款及沒收物品的變賣款應當全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。”依法沒收或變賣的真品卷煙入網銷售后，所得款項由財務部門及時上繳財政；其他執法單位委托處理的真品卷煙，財務部門應及時向委托機關支付變價款，由該委托機關上繳財政。

（六）辦結歸檔

完善登記罰沒真品卷煙出入庫臺帳，案件資料歸檔結束。

三、株洲煙草對罰沒真品卷煙入網銷售的探索

（一）廣泛收集意見建議，完善辦法方案

研究罰沒煙處理辦法，通過運用價格政策、增加罰沒煙銷售點、擴大罰沒煙應用范圍等辦法解決罰沒煙移交難的問題。充分收集專賣部門，全市系統各單位關于罰沒真品卷煙入網銷售的意見建議，對本單位罰沒真品卷煙入網銷售的辦法、規范進行修改完善。同時參考了上海、湖南岳陽、江西南昌等兄弟單位關于罰沒真品卷煙入網銷售的規定和做法，根據自身情況，進行了相應的學習借鑒，力求合法合規，可操作性強，符合實際。

（二）理順了罰沒真品卷煙處理程序

對需移交煙草公司收購的罰沒真品卷煙，除由專賣、內管、物流、營銷、財務、審計、法規等部門共同參與核定價格外，還要由卷煙價格管理小組成員對卷煙質量進行把關，并由法規部門進行法律風險評估。對罰沒真品卷煙入網銷售點進行嚴格篩選，確定經營能力強、有售賣意愿且無違法違規記錄的零售戶進行銷售，防止不規范經營行為發生。

（三）制定了罰沒真品卷煙入網銷售管理辦法

根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《國家煙草專賣局關于印發涉案卷煙價格管理規定的通知》等國家煙草專賣局相關文件規定，結合株洲工作實際，株洲市煙草專賣局制定了《罰沒真品卷煙入網銷售管理辦法》，該辦法適用于全市系統罰沒收購的真品卷煙和其他執法單位移送處理的真品卷煙。

（四）制定罰沒真品卷煙入網銷售的標準化操作規范

按照湖南省局《關于對罰沒卷煙處理有關情況進行書面調研的通知》，株洲煙草認真對罰沒真品卷煙銷售工作進行梳理和總結，確定了相關部門的職責分工，制定了企業標準《罰沒真品卷煙入網銷售規范》，進一步梳理規范罰沒煙出入庫、入網銷售等流程，確保處理罰沒煙各環節銜接緊密，規范有序。建立健全了《罰沒煙草專賣品變價處理審批表》、《罰沒煙草專賣品移交單》等臺賬，使各種賬目之間相互對應、相互印證，實現了賬賬相符。

目前，對依法收購或沒收的罰沒真品卷煙，以及其他執法機關移送煙草專賣局進行處理的國產真品卷煙（不含出口倒流國產卷煙）。入網銷售操作規范主要包括入網銷售申請、入網銷售審批、卷煙入庫、卷煙銷售、財務處理、辦結歸檔等六個環節。專賣、營銷、物流等部門罰沒真品卷煙入網銷售的工作職責得到了進一步明確。嚴格進行了專賣系統、營銷平臺、數字倉儲等系統的錄入，使罰沒卷煙的處理公開、透明，有效防止了內部人員違規違紀及各類腐敗問題的發生。

（五）強化市場監管，保障零售戶利益

根據《株洲市煙草專賣局罰沒真品卷煙入網銷售管理辦法》組織客戶經理、市場管理員加強指導零售客戶做好罰沒煙銷售工作，及時指導幫助零售客戶解決銷售罰沒煙過程中遇到的問題與困難，切實保障零售客戶自身的卷煙盈利，進一步提高零售客戶主動參與罰沒煙銷售的積極性。

（六）確保罰沒款及時上交財政，維護國家利益

依據《煙草專賣行政處罰程序》第六十條的規定。株洲煙草對依法沒收或變賣的真品卷煙入網銷售后，所得款項由財務部門第一時間上繳財政，確保資金安全，操作過程合法、規范。