完善“一事一議”制度促進農村經濟發展的有效路徑探索

周洪濤 車衛娟

1.平度市財政局； 2.平度市人力資源和社會保障局

引言：在農村稅費改革之前，農村地區的基本水利建設、道路修建以及植樹造林等公益事業大多由農民統籌解決，在稅費改革之后，采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集款項，增加了農民參政議政的機會，提高了村級事務的透明度，能夠真正促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，為全面建設新農村奠定基礎。

一、簡析“一事一議”制度

“一事一議”制度是基于可持續發展背景，針對農村建設發展工作，為激勵廣大農民積極投入到新農村建設，通過財政獎補來支持農村進行公益事業的建設，秉著農民自愿、量力而行、使用透明、控制上限的原則，經由村委會、鄉鎮政府、黨員大會以及村民代表大會決議之后再實行的一項制度。

二、農村“一事一議”制度實施過程中存在的問題

（一）認識存在誤區

“一事一議”制度使用至今，但是部分農村地區依舊存在部分干部尚未明確“一事一議”制度的基本內容和實施目標，或者不認同稅費制度改革，認為需要自身貢獻自己的資金和勞動產能到公益事業中，觸動了自身利益，不能積極主動地推行“一事一議”制度；部分地區缺乏有效的監督管理機制，做不到?？顚Ｓ?，資金流向不公開、不透明，得不到廣發人民群眾的信任、支持和理解，使“一事一議”制度流于形式，當發生突發事件或者需要對道路、水利、公共運動設施等進行維護時，不能及時調取專項資金開展工作，違背“一事一議”制度的初衷。

（二）程序不規范

隨著政府對“三農”問題重視程度的不斷增加，國家在發展農村經濟的建設中也投入了大量資金成本，但每年申報財政補助的行政村較多，現階段農村地區的生產力水平落后、道路交通設施不完善、農民與干部之間關系僵硬，存在地方之間經濟分層明顯現象，人均可供支配的資金數量不足，外加農民的認識程度不夠，導致農民主動參與公益事業建設的可能性降低；很多農村地區開展“一事一議”的程序不規范，不能嚴格按照相關規定來組織開展議事會，存在大量事情一起表決、人數不足、意向不明顯等的情況，不能真正體現農民的真實意愿，議事制度效率低下。

（三）議事難度過高

首先，外出人員多，尤其是思想意識較先進的青壯年，打工零散地過多，導致農村地區的現住人口數量減少，表決人數不到議事制度法定規定人數也就無法最終確定各項事宜的實施；其次，農村留守老人和兒童的知識水平有限，思想意識落后，且受到身體條件的限制也很難保證“一事一議”制度的開展；最后，農民的教育水平低，存在家庭抱團、拒絕發表意見以及說行不一等行為，都會加大召開并執行議事會決策的難度。

三、完善“一事一議”制度促進農村經濟發展的有效路徑探索

（一）加大宣傳力度，提高農民認識

為有效推進農村經濟建設發展，政府要加大宣傳力度，培養農村干部“一事一議”的意識，使其明確“一事一議”制度內容、管理流程以及操作手法，能夠因地制宜，根據當地農村經濟發展現狀以及農民自身素質，來合理利用喇叭、傳單甚至是挨家挨戶上門宣傳等方式做好“一事一議”制度的宣傳工作，幫助農民改變自身的觀念，使其明確自身有義務通過籌資籌勞等方式來參與農村建設；定期召開議事會，領導干部要嚴格遵守“一事一議”制度規定，充分尊重農民的意愿，聽取農民的意見，重視農民的參與和決策權，調動農民的參與積極性。

（二）強化監督，拓寬籌資來源

健全村務公開制度，明確“一事一議”的范圍，嚴格按照國家法律、法規和政策的相關規定開展議事工作，合理調整農村資金使用形式，加大監督管理力度，公開國家財政支農補貼資金的流動去向，做到專項資金專項使用，重點開展扶貧、水利、交通、農業，增加群眾的信任感，切實改善農村農民的生活環境和生產方式，促進農村經濟的發展；全面拓展籌資來源，各級黨委政府要重視農村地區“一事一議”工作的開展，響應國家號召，加大對農村地區公益性事業建設的扶持力度，正確動員社會力量來參與農村經濟建設，改善農民資金有限、公益性事業開展難的情況，真正落實以人為本、為人民服務的宗旨。

（三）選擇合適形式開展議事會

隨著信息技術的不斷發展，手機、互聯網等移動終端的普及性較強，要合理利用互聯網技術，建設信息共享平臺，使外出打工的群眾也能通過遠程終端實時了解家鄉的建設情況；針對外出人員較多的情況，可以在開展見面會的同時，建立遠程共享會議模式，有效集結所有群眾的力量，高效討論會議內容；合理利用法定節假日等在村居民多的日期，確保議事會可以獲得更多的有效意見，從而推動公益事業項目的開展，促進農村經濟發展。

總結：綜上所述，當地政府要加大宣傳力度，提高農民對“一事一議”制度的認識程度，強化專項資金流動的監督，拓寬籌資來源以及選擇合適形式開展議事會，充分調動農民的積極性，確?！耙皇乱蛔h”制度的順利實施，才能促進農村地區的經濟發展，改善人民的居住環境，為建設社會主義新農村打下基礎。