穩定和完善農村土地承包經營促進農村經濟發展

魏建云 山東省淄博市沂源縣石橋鎮農經站

穩定和完善農村土地承包經營促進農村經濟發展，是我國鄉村振興過程中最重要的工作環節，下面將針對土地承包經營的意義進行分析，就承包現狀及改善措施進行探究，提高我國土地承包經營的運行質量。

一、土地承包經營的意義

土地承包經營的基礎是上世紀八十年代家庭聯產承包責任之基礎上發展而來的，賦予了農民較為充分的自主經營權利，解放了農村的勞動生產力，并促進了農村經濟的發展，進一步完善土地承包經營制度能夠有效的促進我國新型農業主體經營的運營模式，我國新型農業經營主體又分為家庭經營、合作經營及企業經營三種模式，三種經營類型各自具有較為明顯的優點，推動了我國農業經營的發展，家庭經營模式的發展我國以家庭為單位的經營模式正在逐步成為新型農業經營主體的主流趨勢，這種經營模式既能夠滿足我國對于家庭農業經營模式的要求，也能夠使家庭農業經營模式擺脫傳統小農經濟中存在的風險，提高了家庭農業經營模式的發展規模，增加了農戶收入。合作經營模式是指農戶與農戶之間形成的合作關系，這種合作經營模式存在時間最長，適用范圍最廣，是在農村家庭聯產承包責任制上發展出來的新合作模式，這種新的合作模式克服了小規模經營中存在的種種問題。企業經營模式是我國最重要的農業經營模式之一，由于企業對于農產品的生產水平高，深加工程度高，能夠有效地推動我國農業的發展，在企業為主導的農業經營模式中，企業最重要的工作就是盈利，通過盈利能夠提高農產品的收購價格，提高農產品的銷售價格，帶動農民收入不斷增長。這三種經營模式共同作用下有效地提高了我國土地承包的成效，通過實地調查研究發現，我國新型農業經營主體的發展趨勢較為強勁，農民的收入組成變得越來越豐富，同時農村的經營主體也在蓬勃的發展，已經形成了以家庭農場、各農戶協作、企業投資等多種經營模式，傳統的土地承包經營已經無法與蓬勃發展的農村新型經營主體的發展相契合，甚至出現了一定的阻礙現象，所以要推動農村經濟發展就要對農村集體產權制度進行改革。并且隨著我國農業稅的取消，農村的經營方向也發生了一定的變化，農業稅的取消調動了廣大農村群眾的生產積極性，使荒蕪的土地逐漸被利用被開發，并且政府相關部門也增加了農民對于生產的投入，使農民重新回歸田園，減免農業稅后農民的勞作生產的所得歸個人所有，只要根據相關法律納稅即可，農民通過自身的勞動所獲得的收益全部屬于自己，這大大提高了農民的生產積極性，但是當前我國在進行土地承包經營的過程中還存在一定的問題，下面將針對這些問題進行分析。

二、農村土地承包經營現狀

通過農村土地承包經營的意義可以得知，我國農村土地的承包經營能夠帶動農民的生產積極性，同時還可以在一定程度上提高我國新型農業主體的運營質量，促進農村的經濟發展，土地承包經營雖然取得了較大的發展，但是在實際工作中還存在一定的問題，下面將針對這些問題進行梳理。

（一）管理人員工作態度較差

在一些地方存在干部工作意識不強，工作馬虎等突出的工作問題，并存在極個別為了一己私利不認真履行管理責任的現象。干部素質不足首先體現在一部農村地區的村兩委組成人員年齡較大，思想較為落后，并且由于文化水平不高，對于我國農村土地承包經營工作不重視，并且在工作中缺乏一定的創新精神。在工作中一部分鄉村干部還存在等待上級指示，等待上級調撥資金等觀念，這種等待不僅會影響到農村的經濟發展速度，還會造成工作拖延等一系列問題。另一方面由于農村管理人員的上升空間相對較窄，且工資待遇并不高，所以導致一部分管理人員在工作過程中出現懶散懈怠的情況[4]。由于我國村支書的選拔采用的是直接選拔制度，并且能夠連選連任，這就造成村支書權力過大的現象，這種現象還有可能出現利用職權收受賄賂，任意流轉土地等行為的發生，這種行為將十分不利于我國農村土地承包經營制度的落實與推進，阻礙了農村經濟的發展，降低了農民的生產積極性。

（二）農村集體產權未得到有效的劃分

農村集體產權未得到有效的清點就會直接影響到我國土地承包經營工作的推進效率，農村集體資產未得到有效的劃分就會導致農村在推行土地承包經營的過程中出現土地流轉速度較慢、土地承包較為零碎等突出問題，農村集體產權存在歸屬不清、“三資”問題未解決、產業體系不健全等多種問題，產權歸屬不清，不明確的問題成為阻礙我國農村集體產權改革的“絆腳石”，隨著農村經濟的不斷發展，一部分城郊土地被占用，會使村集體擁有大量的資金，這部分資金卻沒有用到改善農民生活中，一部分農民的土地被征用，成為了失地農民，隨著農村土地資源被占用的現象增多，失地農民的數量也在增加，這部分農民失去了賴以生存的土地，并且沒有任何技能，使得這部分農民的生活難以得到保障。并且隨著經濟的發展，越來越多的農民進行了身份的轉換，由原來的農民身份變為了城鎮身份，隨著身份的變換，農村的土地所有關系也變得越來越復雜，征地補償款及農村集體不動產收益分配等問題變得日益復雜化，收益分配不均，土地分配不均，嚴重阻礙了承包經營工作的進展，其次在進行農村集體產權改革的過程中還存在“三資”清理不徹底、不規范的突出問題，一些農村地區并未對村集體資產進行明確的界定，并且這些資產中還存在歸屬不明確的現象。一些農村地區存在“三資”管理混亂的現象，這種現象會導致村內出現大量的閑置宅基地，影響了農村土地的使用效率。并且在工作中還存在對于河灘、荒山等區域并沒有進行合理的租賃合同簽訂工作，從而出現河灘荒山被私人侵占的現象發生，一部分村支書在工作過程中十分明確這種行為是不符合我國法律規定的，但出于對人際關系的考慮，對于這類現象采取不聞不問的態度，這種情況下會導致農村集體產權遭受到侵害，損失了一部分村民的利益，并且還影響到了農村集體產權的利用效率，降低了農村的發展速度。在農村集體產權不明確，還體現在農村產業體系不健全這一方面，一部分村級集體合作社有名無實，并未發揮出農村集體合作社應有的功效。增加農村的土地流轉效率，能夠有效地提高土地的使用率，但是在一些農村地區存在土地流轉率低，土地面積流轉小的問題，甚至有一部分農村地區還出現了土地不流轉的現象。一部分農村雖然進行了土地流轉，但是依舊延續種植一季小麥種植一季玉米的傳統農業模式，這種模式無法將土地流轉的最大效用發揮出來，喪失了土地流轉的意義。并且多數農村地區沒有廠房、沒有企業，沒有帶動農民發家致富的主要手段，使村集體缺乏收入來源，導致大量的青年勞動力進城務工，使村落逐漸變的荒廢，這種現象已經成為了農村存在的普遍現象，長此以往會使農村的勞動力越來越少，導致農村土地經營承包工作成為了一紙空談。

三、改善措施

通過我國土地承包經營的現狀來看，我國對于土地承包經營的管理還較為薄弱，為了提高我國土地承包經營質量，下面將給出相應的對策。

（一）明確產權關系

通過上文分析可以得知，我國農村土地承包經營工作質量較低，其主要原因在于我國農村的集體產權在劃分過程中出現了一定的問題，這就要求相關人員應當努力推進農村集體所有制改革，首先厘清所有制關系，應當以農村土地承包經營權為產權劃分的主體依據，對農村的集體資產要做好登記工作，在登記工作后還應當針對農村資產進行清點工作，確保資產記錄與實際擁有資產相統一。并且還應當解決農民實際生活中遇到的土地歸屬問題，例如農戶與周邊農戶出現土地爭議的情況下，村領導班子應當對有爭議的產權進行劃分，對于出現較大爭議的產權應當運用法律的手段來解決爭議，有效的明確產權關系。

（二）提高土地承包經營質量

在工作過程中，應當時刻以提高農民生活質量為目的，所以要大力發展農村產業體系，發展新型農業經營模式，我國的家庭農產面積呈現逐年遞增的趨勢，與之前的家庭經營模式相比取得了較大的進步，同時以家庭為單位的經營模式還能夠幫助家庭更好地優化資源配置，提高家庭人員的人均收入。并且家庭經營模式的發展還能夠保障農戶的利益，農民通過勞動獲得應有的利益，提高了農民的生產積極性。我國合作經營模式的發展主要依靠于農戶與農戶之間的合作，通過農戶的聯動，這種合作經營模式貫穿了農資采購、農業生產、農產品銷售等各個關鍵的經營環節，在一定程度上克服了單一農戶小規模經營的弊端，合作經營模式的發展以組織農戶的形式獲取農業產前、產后的利潤，實現了農戶間的利潤共享，并且使農戶獲得了經營中的大部分利潤，但是在合作經營模式發展的過程之中，還存在著明顯的弊端，在進行合作經營的過程中，由于農戶的合作經營范圍僅僅局限于采購、銷售這兩個環節，在農業生產中各個農戶并不能進行相互合作生產，這就導致合作經營模式出現管理松散等一系列問題，當出現經營不善的問題時，這種合作關系將變得脆弱，最終走向破裂，因此在合作經營模式未來的發展過程中政府應當將合作經營模式列為政策重點支持對象，發揮合作經營模式在新型農業經營主體中的重要作用，為農民提供生產前、生產中、生產后等多種服務制度，提高農業合作經營模式發展質量，努力克服合作經營模式存在的弊端。

（三）提高工作人員辦事效率

通過前文的分析可以得知，一部分工作人員在進行土地承包經營管理的過程中存在慵懶懈怠的工作態度所以還要加強工作人員的服務管理意識，對于承包人遇到的實際問題要給予盡快的解決，同時杜絕貪污腐敗的行為發生。并且要對土地承包經營管理人員進行一定的制度規范，要加強監督制度，定期對土地承包經營管理人員進行一定的績效考核，并適當的采取獎懲制度，對績效較為突出的管理人員進行精神、物質等方面的獎勵，對于績效較差，工作狀態散漫的人員應當進行及時的教育工作，從而有效的提高相關人員的工作積極性。

（四）建設完善的產業體系

在進行土地承包經營的過程中，相關工作人員還應當注重引進新技術新產業，加強土地承包經營的突出作用，引進新技術新產業能夠有效地帶動農村經濟的發展，并且能夠帶動鄉村經濟的騰飛，能夠吸引越來越多的年輕人回鄉工作，為我國農村土地承包經營工作增添新的力量。

四、結束語

通過土地承包經營的過程分析可以得知，土地承包經營能夠有效的促進我國農村地區經濟的發展，但是在承包過程中存在一些問題，政府應當加強農村集體產權的改革舉措，提高農村新型農業主體經營的質量，并提高自身工作態度，引進一批科技型、技術性高的產業，促進我國農村地區的發展。