貫徹十九屆五中全會精神 解決收入差距過大問題

李文水 濟南市委黨校

十九屆五中全會提出：在“十四五”期間居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高。改革開放40年來我國的經濟社會結構發生了深刻的變化，利益主體多元化、社會群體分化已經成為我國實現現代化面臨的客觀現實問題。適度的收入分配差距有利于調動勞動者的積極性，但收入差距過大不僅會挫傷勞動者的積極性，也會降低全社會的消費水平，進而嚴重削弱經濟增長的動力，與構建社會主義和諧社會的公平與正義核心內涵相違背。因此，收入分配不公且差距較大，值得重視并采取有效措施加以解決，才能真正體現以人民為中心的發展理念，建立真正的社會主義和諧社會。

一、收入差距過大的現狀

改革開放以來我們打破了以平均主義為主要特征的計劃分配體制，廣大的人民群眾既得到了實惠，也極大調動了廣大社會成員參與經濟活動的積極性，人民的收入水平得到很大提高。但是從20世紀90年代以來，我國的收入分配差距有不斷擴大的態勢，城鎮居民之間、城鄉之間、地區之間的收入分配差距不斷擴大。一是我國城鄉居民收入比在1985年是2.57倍，到2009年達到頂點，為3.33倍。2009 年至2019年，城鄉居民收入比從3.33倍下降至2.64倍；二是基尼系數已經由改革開放初期的0.3上升到2008年的最高點0.491，到2018年為0.474，遠高于國際公認的警戒線。這說明我國居民收入差距盡管隨著改革開放的持續推進在逐漸縮小，但同其它發達國家橫向比較來看，城鄉收入比、基尼系數數值依然較高，差距依然較大。較大的貧富差距不僅會嚴重削弱中國的可持續發展動力，也容易造成社會各個群體之間的隔閡和抵觸，帶來社會不穩，人心不穩，也會讓一些人的行為選擇將失去合理性依據。社會不和諧因素的增加，將會影響我國經濟社會可持續發展愿景。

二、造成收入差距過大的主要因素

第一，生產力快速發展要提高效率，效率提升造成收入差距擴大。我國在計劃經濟體制下，人們的勞動積極性、聰明才智較低且不能充分發揮，根本的原因是干多干少一個樣；堅持社會主義按勞分配制度，實際上卻實行平均主義，農民、工人、企業的積極性就在這種“公平分配”中窒息。要發展生產力，提高人民的生活水平，實現國家現代化之夢，必須對原來收入分配制度加以改革，打破平均主義的“大鍋飯”，改革才能收到成效。鄧小平同志在1978年就多次指出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力，成績大而收入多一些，生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來……這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策。” 特別是農村實行家庭聯產承包責任制就是對計劃經濟體制中平均主義大鍋飯的否定，農業效率的提升，勞動者收入的差距拉開，生活水平的提高，極大地調動了億萬農民的勞動積極性和創造性，從而解決了我國幾千年來沒有解決好的“吃飯”問題并使一部分人、地區逐漸富裕起來。農村改革的成功經驗使人們認識到收入差距的拉開與人們生產積極性、創造性的正相關關系，其他經濟領域逐漸打破傳統分配方式，從而開創了我國改革開放以來經濟社會發展的新局面。

第二，過于重視“效率優先”，對“兼顧公平”重視不足。美國經濟學家奧肯在1975年就提出平等與效率之間存在矛盾，主要表現在：市場根據效率向生產要素的供給者提供報酬，這些報酬構成了人們的收入，要促使經濟效率增長，就必須是報酬有差距；這樣，要做到收入均等，就難以使社會保持效率。我國改革開放多年來的改革實踐證明是“效率優先，兼顧公平”，甚至只講“效率優先”有正確性的一面。但改革開放40年來收入差距較大的現實與發展態勢也證明我們在“兼顧公平”方面做得還不夠。普通群眾對通過誠實勞動、合法經營的體現效率的收入差距還好接受，但對巧取豪奪、壟斷盤剝、官商貪腐等基于機會不平等造成的收入差距痛恨有加，不滿憤慨。十八大以來，中央政府出臺有效的法律法規及政策積極糾正有關收入差距擴大化問題，群眾滿意度不斷提升。

三、實現社會和諧公平必須治理收入差距過大問題

鄧小平同志曾指出允許一部分地區、一部分人先富起來的目的就是為最終實現共同富裕創造條件，他也希望在達到小康水平時就要突出地提出和解決這個問題。習近平同志強調：“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。”因此，先富帶后富，實現共同富裕要體現在中低收入群體實實在在的收入水平、生活水平提高上，更不能讓貧困人口通過統計數字“被小康”。

第一，用以人民為中心的發展理念來對“效率優先、兼顧公平”科學排列組合。堅持效率優先必然會產生收入差距，而收入差距的存在會進一步提高資源配置和使用的效率，推動我國經濟的持續發展。但我們要對現有財產的差距過大特別是由于機會不平等而產生收入差距擴大化的趨勢保持高度的警惕，不斷通過政府行政管理體制、財稅體制改革及相關法律措施的逐步完善、執行加以解決。

第二，采取有效措施解決收入差距過大問題。十三五規劃明確指出：縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。一是針對過高收入，要通過稅制完善、征管加強來強化稅收對收入分配的調節功能。對中低收入者特別是農民給與更大幅度的稅費減免，要加大改革城鄉分割的戶籍制度，加大政府公共財政投入，為農民提供公共產品，逐步消除城鄉收入差距過大。對廣大的低收入及困難群體，不論在城鎮還是農村，要不斷完善最低生活保障制度，逐步建立完善各種社會保障。二是依靠法制來治理不合理收入，堅決取締各種非法收入。對某些企業、部門、行業依靠其在商品和服務領域的壟斷地位，索取壟斷價格而獲取的高額收入要及時制定反壟斷法，徹底打破壟斷，引進競爭，整頓不合理的壟斷收入或不合理收入，構建公平的市場環境，消除人民群眾的不滿。其次是進一步出臺完善精準的法律措施打擊造成收入差距過分懸殊的法律法規，并提高市場監管執法力度，為解決收入差距過大問題奠定法制監管基礎。

第三、建立符合中國特色的社會公正公平的利益平衡和協調機制。這種機制，它既能夠保護先富群體的發展活力，又能夠為中低收入者或后富群體獲得發展提供必要的機會和條件；它既能使獲益多者有機會、渠道履行對社會、他人的責任，心感踏實，又能使利益受損、少獲得者得到合理的補償，從而心理平衡。像企業里的工資談判機制，契約方之間的協商機制，利益方之間的矛盾協調和化解機制，平衡利益關系的補償機制以及相關利益者的利益訴求表達機制等等。建立并依靠這種機制去調節收入分配過大問題，一個公平公正、合理文明的社會主義和諧社會才能真正建立起來，以人民為中心的發展理念才能真正落到實處。

十四五規劃明確提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。只要我們堅持群策群力、上下齊心，這一目標一定能夠實現。