垃圾分類回收法律問題與對策研究—以武漢市為研究對象

陳俞霖 錢澄

武漢工程大學

一、我國垃圾分類回收處理的法規與政策現狀

當前，根據我國的國情，制定了一些有關垃圾分類的法規，主要有：

（一）法律

環境保護法規定并明確了我國環保主體的義務和責任，責任主體包括政府和生產者。對廢棄物分類和處置方面也進行了規定。

《循環經濟促進法》等對垃圾處理工作提供了重要的法律依據。

（二）行政法規、部門規章

《城市市容和環境衛生管理條例》對企業和公民投放垃圾的方式和時間要求進行了詳細的規定。

《城市生活垃圾管理辦法》是我國第一部針對垃圾分類回收的行政法規，其中規定了分類回收處理的原則和相關主體的法律責任。

（三）地方性法規、規章和政策

當前我國對垃圾分類回收的法律規定集中體現在地方性法規和政府規章中，我國有許多省市結合自身的需要，因地制宜，頒布了一些與垃圾分類有關的法規。例如，武漢市制定了《武漢市城市生活垃圾管理辦法》等。

二、武漢市垃圾分類回收存在的法律問題

（一）法律體系不完善

第一，專門性立法不完善，相關法律有的過于原則，有的效力層級低。第二，法律規范政策之間存在沖突。垃圾分類回收法規立法利益和內容的不同，導致城垃圾分類處理法規之間存在矛盾。甚至有些地方法律規范，沒有考慮到法條內容中同上位法重復、交叉性的規定，凸顯不出地方特色，難以達到地方的需要。第三，相關法律缺乏激勵規定和責任規定。我垃圾分類回收法律規范缺少激勵的措施，不能夠提高我國國民對于垃圾分類的積極性，對于垃圾分類回收的主體的責任也沒有明確的規定。

（二）政府不能嚴格行政

由于垃圾分類處理的法規的不完善，我政府在制定政府規章政策方面不能明確的規定管理主體、管理內容，同時由于法律規定的沖突，使行政執法機關不能夠明確自己的管理權限，導致政府機構在執行具體的職務時，職能模糊不清。

（三）居民守法意識淡薄

雖然居民在垃圾分類回收處理方面起著很大的作用，但是由于在垃圾分類處理的規范的不完善，主體責任不明確，政府行政執法出現問題，宣傳出現問題等，居民對于垃圾分類的意識不強，也缺乏相關的知識。武漢市在垃圾分類回收處理過程中也面臨著同樣的問題，亟需解決。

三、解決武漢市垃圾分類回收法律問題的建議

武漢垃圾分類處理問題更多的體現在我國的法律體系和制度問題，垃圾分類回收是城市發展的一個非常重要的問題，所以應該完善相關的法律體系，加強立法，全方位解決垃圾分類處理中的法律問題。

（一）加強立法和制度建設

當前，我國對于垃圾分類回收，最先需要解決立法方面的問題，確立基本法，制定專門性法律規定，將相關的法律規定、法律條文細化，以便將法律直接用于實踐中，切實發揮法律的規范作用。

1.完善法律體系。第一，對垃圾分類回收法律制度進行統一完善。不同法律規范之間的內容往往會出現重合甚至矛盾之處，可以通過立法進行統一。第二、對垃圾分類回收專門性法律進行完善。對于當前位階較低的法律規范，可以對其規章的內容進行完善，提高其位階。例如，根據的《城市生活垃圾管理辦法》，制定《城市生活垃圾管理法》。第三，完善加強地方性立法。可以通過制定備案審查制度避免與上位法沖突，在此基礎上完善地方立法。

2.完善具體制度。垃圾分類回收需要制定垃圾分類的具體制度：包括制定垃圾分類的具體標準，有助于居民學習垃圾分類的知識，提高垃圾分類的意識；包括設置定時定點回收制度；包括確立垃圾收費制度，建立我國的垃圾處理收費制度，提高垃圾分類回收的收費標準等。

（二）完善并加強行政執法管理

針對我國垃圾分類回收執法體系的缺陷：

1.明確執法職能。明確各部門的管理權限，明確執法目的、內容及管理主體，各部門應當遵守執法程序，提高各部門的執法能力和水平。2.加強全方位執法和監管。我國的行政執法部門應當加強執法，強化垃圾分類回收的各個過程的監管，使垃圾分類回收與處理前后過程安全有序。

（三）提高公民對垃圾分類回收法律規范的守法意識

我國的居民在垃圾分類回收方面起著很大的作用，提高居民對垃圾分類回收法律規范的守法意識，宣傳分類回收處理的知識尤為重要。

第一，課堂中增加垃圾分類宣傳。將垃圾分類的具體內容列入中小學課程中，方便學生進行學習。第二，在社區對垃圾分類的相關法律、政策等進行宣傳。例如通過電視廣告、報紙等多媒體，通過繪畫作品展示、書籍出版發行、音樂創作等居民方便接觸到的途徑在社區宣傳，增加國民對垃圾分類的認識，提高國民守法意識。

結語：加強我國的環境的保護，促進資源的合理利用，垃圾分類回收處理問題是重要的一環。目前，此類問題主要在于法律問題，武漢市作為全國垃圾分類回收試點城市，面臨著同樣的問題。解決這些方面的問題，有利于完善我國的法律體系。