新政府會計制度改革下事業單位財務管理探究

陶鑫 萊陽市社會保險服務中心

一、政府會計制度對行政事業單位的影響

（一）財務會計與預算會計的結合存在問題。新政府會計制度要求會計核算實行平行記賬，對有現金收支業務實行預算會計和財務會計共同核算，是新會計制度的記賬方法，同一筆經濟業務既采用實行權責發生制下的財務會計核算;又采用實行收付實現制下的預算會計核算。核算過程復雜，對專業水平要求較高，會計工作人員習慣了收付實現制的核算，權責發生制核算沒有深入了解，往來款項的賬務處理容易出現問題，財務人員在執行新制度的過程中感覺困難重重，無從下手。短時期內新政府會計制度較難落實。

（二）對固定資產和無形資產核算提出了更高要求。舊會計制度不計提折舊，不攤銷無形資產，核算內容簡單，只核算它的初始價值。有的資產早已過了使用期限，但因為沒有計提折舊，一直掛于賬面，形成資產賬面價值虛高，不能客觀真實地反映單位資產狀況，不利于資產管理。“雙基礎體系”核算要求下，固定資產和無形資產增加了累計折舊和累計攤銷的科目，提高了固定資產和無形資產核算的難度。固定資產的累計折舊，反映了固定資產在使用過程中消耗所引起的價值減少，無形資產的分期攤銷反映了無形資產在一個會計年度價值的減少。累計折舊和累計攤銷科目的引入，使事業單位固定資產和無形資產核算更具準確性、科學性，能有效提升事業單位成本控制，但同時也對資產核算提出了更高的要求。

（三）雙軌制對于會計人員素質提出了更大考驗。新政府會計制度，在預算會計的基礎上增加了財務會計。與以前的預算會計相比，雙軌制會計核算難度較高，會計科目也有所增加，核算內容進一步擴大，對財務人員處理業務能力提出了更高要求，財務人員必須對所發生的經濟業務進行分析，分別進行預算、財務會計兩套體系的業務處理，要求會計工作人員不僅要掌握預算會計，還要熟悉財務會計。這種財務與預算相結合的方式，增加了會計人員的工作量，對財務人員是一項挑戰。大部分事業單位人員對這種核算方式還不是很適應。需要政府部門對行政事業單位會計人員進行培訓，以適應新的會計制度。

（四）新會計制度對于信息化建設提出了挑戰。新政府會計制度預算會計和財務會計實行3“雙”模式，即雙功能，雙基礎，雙報告，對單位的信息化建設要求更高。行政事業單位應加強單位會計信息化建設，利用會計信息系統使財務數據共享，財務信息公開，透明，利用信息化增強會計監督職能，落實監督機制，對新會計制度實施出現的問題及時發現，及時糾正，切實做好新會計制度的落實。

二、政府會計制度下事業單位財務管理的應對策略

（一）建立健全資產管理制度。事業單位對資產重購置疏管理，應加強資產的管理。1.建立資產管理制度，針對本單位的實際情況，對資產的購入和報廢實行授權審批制度;2.對資產進行摸底，實行定期盤點，及時掌握資產的動向，減少損失；3.利用會計信息化建設，建立資產信息庫，明確責任分工，使資產管理落實到位。資產管理是一個復雜的過程，不單是一個部門的事，需要各個部門共同努力，攜手管理，而不是簡單地在賬面上顯示。由于事業單位不核算成本，對資產購置很隨意，不考慮可行性和利用率，有的資產使用率很低，只使用一、兩次，就束之高閣，造成嚴重的浪費現象。針對這種情況，應將資產進行優化處理，讓閑置的資產“動”起來，為單位創造效益。

（二）進一步提升財務人員綜合素質。進一步加強事業單位財務人員對新準則、新制度培訓學習，在新制度的要求下，對會計人員的專業素質要求更高，這就需要會計人員加強學習，不斷提升專業水平。由于事業單位一直采用的預算會計制度，實行收付實現制，對會計人員要求不高。事業單位受編制的局限，會計隊伍年齡老化，再加上對會計工作認識的偏差，且多采用不是會計專業的人員擔任會計工作，會計崗位上有專業業務水平的人不多，給政府會計制度銜接增加了難度。新的會計準則和會計制度是全方位的，無論是從會計科目到會計報表結構，進行了大幅度修訂，這對事業單位的財務管理是一項挑戰。鑒于此，事業單位應組織財務人員進行培訓和學習，提高自身的業務水平，了解新制度對財務的影響，使之能夠應對新制度給財務工作帶來的種種變化，努力使自身的財務管理水平上升到一個高度。

（三）加強事業單位信息化建設。加快信息化建設，完善信息建設系統。新會計制度中加強財務信息公開，使財務公開更加科學合理，規范。建立適合本單位的會計核算體系，促進會計信息化的進展，利用信息化的手段開展工作，借助數據的準確性提高工作效率。利用信息化手段以及內外溝通渠道能及時快速發現錯誤進行改正，減少錯誤發生次數是完善監督機制，落實新政府會計制度的重要措施之一。

隨著社會的發展，原有的會計制度已跟不上時代的步伐，新的會計制度應運而生，解決了舊的會計制度中存在的問題，一定程度上提高了財務管理水平。新會計制度的實施，提高了預算編制要求，增加了事業單位的財務管理公開化和透明化，能更好地促進事業單位的改革。會計制度的改革能促進各級事業單位轉變管理理念，培養綜合性的會計人才，以適應新形勢下的會計制度。