關于深化國企改革—落實合并重組的思考與實踐

孫冰雨 蔡林辰

一、落實服務中央及國家機關的服務方針

國有企業需要帶頭滿足需求，并在更高層次和更大實力下開展工作，國家委員會對國企改革提出的要求及任務，全力為小型國企及私企外企打造靈活的經驗。全國委員會不考慮基于經濟指標的評估和管理，而只是考慮作為普通的經濟私人公司或外國公司的公司職能的特殊性，而是從實施的角度來支持國有企業的政治責任。

二、突破城市有機更新，落實計劃方案

國家已進入發展的新階段，城市有機更新、環保發展、以人為本成為新的著力點。相關部門提出改革國企要協調物業管理資源，完善公共服務設施，改善居民生活環境。改造和升級相關行業中的現有業務，聆聽百姓的意見，切實的執行服務百姓的條案，促進城市有機更新，不僅是國有企業兼并重組的獨特要求，而且是國有企業轉型發展的明確方向。

國有企業一直伴隨著經濟社會發展和城市擴張，建設國有企業良好的信用環境需要以各種方式加強市場實體的信用概念和信用意識。無論是公司還是個人公民，他們都需要樹立公信力的形象，尊重信用，并樹立一種社會意識和觀念，即不以不講信用為恥。這種認識和概念應通過各種宣傳，教育和示范演示來實現，并應通過加強誠信教育，科學教育培訓來實現。必須緊急制定完善健全的對信用問題進行管理的法律制度，加強信用管理相關的法制建設及實施效率。結合發達國家的經驗，必須對建立社會信用體系進行合法化和規范化。必須盡快建立和完善欺詐行為的處罰機制。我們還需要弄清市場經濟中欺詐行為的法律界限是什么，以及對欺詐行為采取何種程度和形式的制裁。通過建立針對此類欺詐的懲罰機制，將對那些破壞信任的人進行懲罰，公司和個人的欺詐成本將增加，其行為將變得可信。建立政府信用監督管理體系，逐步完善。

要在城市有機更新方面獲得綜合性的服務公司地位，應改變僅依靠規模，確立變革步伐和城市有機化的傳統國有企業發展模式。 目標更新的綜合服務能力有待提高，通過市場機制和專業發展，探索超大城市隱含發展的新途徑。

三、國企落實合并重組的相關工作

（一）平穩過渡合并對接工作

自宣布合并和重組以來，國有企業已經組建了新的領導團隊，對政黨，重大政治項目，非經濟業務，特殊任務和有針對性的貧困的建立，運營和管理進行深入研究。 堅持黨的建設領導，加大宣傳和執行力度，為高管人員和職工做深入細致的思想工作。只有絕大多數高管和員工可以在合并和重組之間提供平穩的過渡，并為合并和重組過程提供了堅實而積極的支持。

（二）方案設計吸取多方看法

為堅決貫徹落實對國有決策和部署，質量完成和實施兼并重組業務的要求，由國有企業黨委設立重點小組來實施國有企業的兼并重組應該研究。研究并促進相關工作。根據“全面研究，詳細分析”的要求，對國有企業實施相關計劃進行訪談，準備調查分析報告，并充分考慮各利益相關方的意見和建議。被吸收。，制定了適合國有企業發展的計劃。在征求了廣泛的意見和建議之后，國企黨委，執行委員會，董事會和其他主要管理人員將批準并正式發布修訂和改進。

四、落實合并重組的實施

（一）指導方針

國企改革方案明確了指導思想，落實國家委員會決策部署，根據新時代習主席中國特色社會主義思想建設為主要努力目標，在工作中堅持穩中求進的工作理念，堅持社會主義新時代的可持續發展理念，遵循質量發展要求，在領導層加強黨的全面領導下，發揮了非資本性的作用來緊抓“牛鼻子”問題，調整業務布局，著眼于不經濟的管理和經營水平以及城市有機再生的綜合服務能力，著力加強中央和國家機構的住房服務，以把握和改善 優化資源配置，改革機構設置，加快轉型升級，支持“改善生活，致力于城市振興”的理念，使國家一線城市“成為世界一流的和諧宜居城市” 為城市的建設努力做出更大的貢獻。

（二）基本原則

國家提倡國有企業改革的四個基本原則。一是領導黨的建設，統一思路，加強國有企業黨委在合并重組中的集中統一領導。它將在整個過程中加強黨的建設，并統一執行全國委員會的思想和行動。第二個是提高地位，找到合適的位置，加深對社會發展本質的了解，牢牢把握非經濟管理和處置平臺的含義以及綜合性城市有機再生服務的新位置，以及新的探索發展道路。形成新的發展模式，并著重于結合和增強這四個服務。每種服務都是特殊而卓越的。第三是協同高效的專業發展，堅持專業和市場導向的發展，集中優秀的資源以建立各個業務部門和國有企業的核心競爭力。加強協調和優化合作的能力，加強資源分配，提供更強的業務協調能力，更強大的發展協同作用以及更強大的國有企業整合能力。第四是在保持穩定的同時，追求進步并分階段實施。

（三）總體改革思路

國企改革方案包括四個任務的實施，三種業務的協調，兩個平臺的建設，一個核心的強化，以及國有企業的運營，資產，管理，人員和文化融合的加速，聯合實力的增強，通過合并重組來發展壯大的總體思路，強化四項服務功能使其具有特殊性和優越性。換句話說，應堅定地貫徹全國委員會提出的四項要求，并將其作為國有企業工作的出發點和落腳點。將功能性業務，傳統的好業務和支持業務結合起來，形成一個專業，高效和協作的業務結構。建立城市有機再生領域全國領先的非經濟資產管理平臺和投資平臺。以加強資源協調為中心，建立責任明確，運作高效的組織架構和控制體系。

（四）階段實施目標

落實合并重組要先有體制的保障，再逐步推進深化。因此，國企改革方案將合并重組工作劃分成兩個階段。第一步是完成機構調整和業務重組。國有企業已基本形成了根據公司的實際情況面向未來發展的組織結構，管理/控制模型和業務布局。第二階段是“十四五”時期，需要深化改革，轉型和升級。形成責任明確，協調有效的管理控制體系，進一步理順成員公司的出資和管理關系。進一步增強發展協同作用，重點是改善國有企業的多元化業務布局，各部門之間要有明確的界限，并要增強各個業務部門的協同作用。主營業務良好，定位準確的獲利公司，努力實現在新業務領域上市的目標。圍繞服務中央政府的核心這一思想，提高非經濟資產的管理和運行水平，提高城市有機再生的綜合服務能力，形成高水平的服務中心。

（五）具體實施方法

一是不折不扣落實國家委員會決策部署。國企改革方案響應市管委會的四項要求，結合國企兼并重組，結合各事業部的定位和發展提出了一系列建議。新的發展要求和關鍵措施：首先，加強政治責任并將其落實為中央政府。服務和領導國家機構中的私人和外國公司的主要任務。二是為國有企業改革做出貢獻，建設全國領先的非經濟資產管理處置平臺之一。第三是調整財產資源，補充公共服務設施，改善居民生活環境。四是加快轉型升級。加強城市有機再生的綜合服務能力。國有企業改革計劃還明確規定，經全國委員會批準的國有企業發展項目必須為核心業務的發展做出貢獻，并大力支持這四個要求的實施。

二是加強對國有企業的管理和控制。國企改革方案提出了建立強有力的國有企業組織，形成了有效的管理和控制體系，便于進行體制改革合并重組，協調國有企業的組織結構和管理。

三是加強黨對合并重組工作的領導。國企改革方案強調必須提高政治地位。各級國有企業黨組織必須深刻認識到，這次合并重組是全國委員會的一項重要決定。國有企業轉型升級的重要手段。為了正確處理并購重組與生產經營關系，各級主要管理人員要妥善處理并購重組，公司正常的生產經營關系和原始生產經營。必須采取有利的步驟來確保計劃和年終評估目標任務已成功完成；要以“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果推進合并重組工作。

五、結語

為了做好合并重組工作，要完善公司治理結構。改善公司的公司治理結構是國有企業改革的重點內容，重點改良董事會建設，切實消除個別企業董事會無實權的不良情況，企業工資制度，建立專業的管理制度，加強對企業責任的追求。