淺議對市政園林建設的資金投入與資產管理的問題探討

竇賢敏 江蘇省邳州市鐵富鎮人民政府

現如今，市政園林已經成為綠色生態文明建設的重要組成部分，如何做好綠色資產的管理和保護、如何避免綠化資產被破壞導致資產的流失成為市政部門關注的重要課題。早在十九大報告中，生態文明建設理念便被提及到，很多地區都在積極打造綠色生態文明城市。奧林匹克公園、綠色跑道提供的不僅是一個休閑娛樂的活動場所，更是給人們傳遞一種綠色、環保的理念，讓人們享受到綠色生態文明建設給自己帶來健康、有益的身心上的改變，自覺地維護好我們生存的環境，從而提升人們對于環境保護的意識。值得注意的是，綠色園林不僅要重視建設，還要重視園林的養護，才能讓其持續發揮改善環境的作用。正所謂“三分種，七分管”，市政園林建設中，一草一木一花，都凝聚著綠化人員的辛苦付出，如何保護好城市的這片綠色風景是一項重要課題，只有將其做為一項資產進行管理，才能保證綠色資產的價值最大化。因此，我們必須重視市政園林建設的投入和管理，不僅要加大資金投入，促進綠色生態園林的持續發展，還要做好資產的管理工作，也就是對綠色資源的管理，避免由于管理不善或者人為原因給綠色資產帶來損害，改變“重建輕養”的理念，這樣才能充分發揮市政園林的生態作用，為人們打造更加宜居的生存環境。

一、市政園林資產的特殊性

首先，市政園林工程項目是一個相對復雜的項目內容。園林景觀建設需要設計走廊、亭子、小橋等景觀建設，還需要休息活動場所、公共衛生間等基礎服務建設，需要使用到的材料種類也比較多，不僅有建筑材料，比如鋼筋、沙子、混凝土、木材等，還需要樹木、花草等植物資源。市政園林景觀建設還需要考慮到區域的地理環境、生態環境以及生物群落等，才能保證取得好的、理想的綠化質量。

其次，綠化項目很多都是圍繞植物展開。有著各種各樣的植物類別，比如樹木、鮮花、草坪等，這些植物可以起到凈化空氣、美化環境的效果，不僅可以降低城市的溫度和噪音，還可以很好地美化城市。對于植物資源的選擇，需要考慮植物的特性，只有做到因地制宜，選擇適合的植物種類，才能確保其在當地適應環境健康生長。這些綠化項目需要投入大量的資金，還需要進行定期的養護、管護。

最后，目前對于綠化項目的監督和養護管理不到位。很多市政園林建設，如果選擇的綠化內容不合理，會帶來資金與資產的流失。比如，樹木、花草維護不當導致死亡，則會導致已經投入的人力、物力、財力浪費與流失。從國內的城市綠化園林建設來看，重建設輕養護是普遍存在的共性問題，沒有將市政園林投入的植物資源作為一項資產進行長期持續有效打理，則會導致資產的無形流失。

二、市政園林設施資金管理概述

市政園林做為綠色生態建設的重要組成部分，涉及到的工作內容很多，包括城市園林綠化、公園景觀、綠化帶道路的建設和養護等，因此需要的資金量也比較大，只有部分是政府財政撥款，很大部分需要借助市場規律，通過外包的方式，讓市場企業承接政府部門的綠化工程項目，保證資金鏈的連續性。然而隨著城市建設的迅猛發展，以道路、公園、綠化等為主的市政設施需求也逐漸上升，但是資金來源渠道仍然僅僅依靠政府、項目融資、銀行貸款等固定方式，遠無法滿足當前城市建設的發展需求。因此，拓寬資金來源渠道，解決資金缺口，有利于推進市政園林建設的順利進展。

政府可以通過招標篩選選擇出幾家優質企業，與企業合作建設，前期共同投入資金，保證建設資金充足，政府轉讓部分園林區域廣告管理權，并通過招標將設施的采買、售后、維修、資金等外包出去，與企業達成長期持續合作，使企業可以獲得相應的經濟收益，同時市政園林能夠得到相應高質量的建設和服務，最終達到雙方互利共贏。

三、市政園林設施資產管理存在的問題

（一）資產配置管理不合理

從市政園林基礎設施的管理情況來看，對于生產工具有著較高的使用要求，比如割草機、綠籬機、高枝剪等設備的使用頻率很高，這些工具需要具備專業化的質量標準，但是實際采購時受到供應商或者市場的影響，往往難以采購到符合高質量標準的專業工具。還有部分資產存在損耗或者閑置的情況。比如陰網、撐木、麻繩等資產，長時間的閑置存放降低其功效，還有部分農藥、化肥等消耗品，容易受到儲存條件的影響出現變質的情況。再比如，對于苗木的管理不善、種植與管護方法不當造成苗木成活率低，也會導致資產的流失。

（二）資產管理不到位

首先在意識方面，忽視了價值管理的重要性。采購了名貴的苗木后，消耗也比較大，存活率低，殊不知如果提高了這些名貴的苗木的存活率，會帶來更高的財產價值。如垂絲海棠地徑15CM售價4000元/株，經楓地徑15CM售價4800元/株，銀杏樹米徑25CM售價4000元/株、米徑35CM售價8000元/株左右、米徑35CM優級品相的每株售價高達20000元以上。雖然采購成本高，但作為行道樹、公園景觀標志樹木，其生態價值遠超其采購成本，且隨著栽植時間增長其初始價值也隨之大幅增值，若沒有相應配套的資產管理程序，易造成資產損毀和滅失，所以必須要加強對資產的管理。

其次在人員素養問題方面，目前很多從事資產管理的人員都未經過專業化的培訓，自身的技能不夠，導致資產管理效率和質量偏低。如我國新的行政事業單位會計科目里的“固定資產”下就增加了“動植物” 這一明細科目，那么如果工作人員未經過專業培訓，自身技能不夠，再加上我國相關會計制度不夠明確，因此無法做好對園林綠化樹木這一植物類固定資產的財務管理。還有部分管理人員存在責任心不強的問題，導致數據不準確、更新不及時，出現賬賬不符、賬實不符的情況。

此外在規范方面缺乏有效的監管。主要原因在于對固定資產管理的脫節，導致在對固定資產的維護、處置、報廢等方面沒有規范的管理，從而降低了其使用率。并且也沒有建立固定資產的明細賬，導致在資產發放方面并沒有分析資產價值，也不了解資產使用情況，導致賬目跟實際不相符的現象。

（三）資產管理相關制度的匱乏

目前市政園林項目中我國還沒有資產管理的相關制度來明確的說明資產如何使用、資產如何處置等，所以導致資產重復購置、資產閑置浪費、資產隨意變動等問題的產生。并且正是因為相關制度的匱乏，導致了市政園林項目的資產管理中存在著 “重使用，輕管理”的問題。如在盤點時，由于存在重視綠化工程項目的投入，忽視工程項目的管理和維護，對于資產不及時地盤點，導致無法及時地將真實的資產狀況進行統計，造成賬實不符，這種輕資產管理的局面，對于資產的管理流于形式化，極易引發腐敗。

四、加強市政園林資產管理的建議

（一）強化資產管理意識，全員參與到資產管理

為了提升市政園林資產管理的效果，強化資產管理的意識，要求全員參與到資產管理工作，并將最終的資產管理效果做為績效評估的內容。首先，市政園林管理部門必須看到資產管理的必要性和重要性，通過宣傳教育的方式，從上到下，灌輸資本管理的意識，并將各項管理工作細化，落實到具體責任人。比如，對于綠化基礎設施的使用，誰領用，誰就要對設備負責，設備領用前，檢查設備是否處于良好的運行狀態，并做好領用登記，設備使用完畢后，做好設備的清潔，并將其放置到合理的位置。對于人為損壞生產工具的行為，必須嚴格予以控制。發現工具損失，及時報修。其次，建立資產管理相對應的績效評估體系。打造一個套專業化的激勵機制，對于資產實施精細化管理，合理分工，專業人員管理養護，并對養護結果進行評比，比如，將苗木的存活率、樹木的修剪質量等做為績效評估的內容，以此強化資產的保護。

（二）細化管理標準，明確分工

結合具體的市政園林工程，做好資產管理的標準建設，尤其對于苗木資產，必須進行細化，從苗木的品種、數量、規格等必須做好明確的要求，對于苗木資產的購買、領用以及銷售都必須建立審批制度，加強資產的內部管理。對名貴樹木更要登記造冊，加強購入、栽植、維護的管理。對于市政園林中的設備實施、建筑物、辦公設備、生產工具等按照固定資產的管理辦法，安排專人管理。對于資產的領用、維修、報廢等及時上報處理，強化對資產的管理力度。

（三）定期盤點，發揮內部審計作用

對于市政園林資產必須定期盤點，至少要一年一盤，對賬目和實際資產情況進行核對，對于派生的苗木資產做好評估和入賬，對于那些死亡的苗木資產，及時報耗。各類資產的管理必須嚴格登記入賬，分類編碼進行記錄，并在實物上粘貼資產標簽，方便盤點。盤點過程匯總，資產管理部門和財務部門共同清點，做好監督。做好內部的審計工作，不定期審計監察，借助內控的方式，做好資產管理部門的監督。對于名貴樹木的管理，除實施定期盤點以保證實物數量賬實相符外，還應定期聘請第三方機構對其市場價值進行重新評估，并以評估后的最新市價對原入賬價值進行會計業務調整，及時全面掌握名貴樹木的最新重置價值。

（四）資產管理人員做好培訓

強化資產管理工作，提升資產管理水平，必須打造專業的管理隊伍。選拔時，聘用專業化的資產管理人員，并做好技能和義務的培訓，強化人員的管理意識和責任意識。對于市政園林資產管理人員，既要掌握財務知識、資產管理知識，還要掌握生產工具的維修保養知識以及植物的種植養護知識。

（五）完善政府采購和保管制度

對于資產的管理，既要關注資產的采購工作，比如重視資產的質量以及是否符合生產的實際。同時還需要重視資產的管理，建立資產采購和保管制度，對于不同的資產類別，有著相對應的保管制度和標準，避免由于采購或者保管出現問題，導致資產出現損耗的情況。例如，對于農化、農藥等資產的購買和存放，考慮到實際采購需要，合理控制采購數量。同時關注存放環境，注意農化產品的防潮工作。對名貴樹木制定相應的損毀流失的責任追償制度，實施經濟責任追償。

五、結束語

綜上所述，市政園林建設已經成為綠色生態文明建設的重要項目。考慮到市政園林資產的特殊性，有效解決資金缺口，強化資金使用的監管，加強市政園林綠色資產的使用和管理，才能將投入資金的效益最大化、充分發揮出園林資產的經濟效益和生態價值。針對當前市政園林資金投入和資產管理方面存在的不足，筆者結合自身工作實際提出精細化管理模式，具體的途徑有：拓寬資金來源渠道，實施政企合作，實現互利共贏；強化資產管理意識，全員參與到資產管理；細化管理標準，明確分工；定期盤點，發揮內部審計作用；配備專業財務人員，做好資產管理賬務；完善政府采購和保管制度。