以習近平生態文明思想為指引開啟美麗中國建設新征程

郭秀清

（國防大學政治學院 上海 200000）

黨的十九屆五中全會開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，意味著中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各領域的現代化建設將在新的基礎上實現更加全面和更高水平的發展。全面建設社會主義國家現代化水平越高，現代化各領域發展越全面，生態文明建設的地位就越加重要，生態文明建設就越加不可或缺?！笆奈濉睍r期，我們應繼續以習近平生態文明思想為指導，協同推進經濟高質量發展和生態環境高質量保護，在建設美麗中國的征程上闊步前行。

一、美麗中國建設任重道遠，進一步增強生態文明建設的戰略定力

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、全面啟動進入美麗中國建設的第一個五年，雖然“十三五”期間我國生態文明建設取得了重大歷史性成就，生態環境發生了根本性轉變，但展望“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的階段性目標和2035 年“美麗中國建設目標基本實現”新的遠景目標[1]，可以發現當前生態文明建設形勢與目標要求差距巨大，生態文明建設依然任重道遠。這就要求我們必須以習近平生態文明思想為指導，既要充滿信心，更要腳踏實地，進一步增強生態文明建設的戰略定力，開啟全面建設美麗中國新征程。

建設美麗中國仍面臨嚴峻生態環境形勢。“十三五”期間，我國生態文明建設取得顯著成效，生態環境質量明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。但我們也應該清醒地認識到，我國生態環境改善程度距離經濟高質量發展要求、距離老百姓對美好生活的期盼、距離建設美麗中國的目標還有差距，生態環境保護仍然面臨著嚴峻的形勢，仍然肩負著艱巨的任務。一是生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個沒有根本改變”。所謂“三個沒有根本改變”，就是“產業結構、能源結構、運輸結構沒有根本改變，資源環境承載能力已經達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變”[2]。這“三個沒有根本改變”是新發展階段建設美麗中國面臨的現實挑戰，生態環境質量改善從量變到質變的拐點還沒有到來，說明美麗中國建設面臨的形勢和任務仍然非常嚴峻和艱巨，還需要我們在“十四五”繼續努力，繼續奮斗，繼續攻堅克難。二是在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，經濟下行壓力持續加大，統籌經濟發展和環境保護的難度增加。新冠肺炎疫情爆發導致停工停產，部分地區和企業經濟壓力陡增，生態環境保護看似不那么迫切的問題在政府和企業中的受重視程度降低，保護意愿下降，行動要求放松，投入力度減小。隨著疫情防控常態化，企業加快復工復產，產能和產量短時間內集中恢復性增長，給生態環境帶來反彈壓力。三是生態環境質量改善成效并不穩固，與美麗中國建設目標和人民群眾期待還有差距。目前，我國生態環境改善從量變到質變的“拐點”還沒有到來，生態環境質量還不穩定。新的發展階段，百姓對生產生活環境質量要求會更高，對生態環境問題的容忍度更低。目前，我國大氣污染治理仍處于“氣象影響型”階段，重污染天氣時有發生，臭氧影響逐漸顯現。城市黑臭水體長治久清還需持續推進，農業農村污水治理亟待加強，土壤污染風險管控壓力大，污染地塊再開發利用環境風險依然存在。環境污染治理仍然是“硬骨頭”“硬任務”。

面對美麗中國建設面臨的嚴峻形勢，我們必須以習近平生態文明思想為指導，保持生態文明建設的戰略定力，推動美麗中國建設行穩致遠。一是從全面建設社會主義現代化國家的高度看加強生態文明建設的戰略定力。美麗中國建設是全面建設社會主義現代化國家的重要組成部分，習近平總書記指出，“中國特色社會主義是全面發展的社會主義”，不僅要經濟發達、政治民主、文化昌盛、社會和諧，而且要生態美麗。建設美麗中國，是中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義現代化是人類現代化進程中一種新型的現代化，與資本主義的現代化相比，有其巨大的歷史進步性。這種歷史進步性從生態環境的角度來講，就是在社會主義的現代化過程中能夠很好地解決資本主義現代化過程中難以解決的生態環境問題，解決資本主義發展過程對生態環境的傷害以及由此帶來的對人的傷害。由此，中國特色社會主義現代化不僅是實現物的現代化，即在更高水平和程度上解放生產力、發展生產力，而且是要實現人的現代化，即實現人的全面而自由的發展。所以，十九屆五中全會再次提出建設“人與自然和諧共生的現代化”[1]。實現人與自然和諧，離不開生態文明建設?，F代化越發展，人類實踐能力越強，對自然改造、利用的規模和強度就越大，就越需要生態文明建設。因為人類社會與生存于其中的生態環境是一個大的系統，人類自身只是自然界的一個有機組成部分，必須始終保持這個系統的平衡才能使其不斷向前發展。順應自然規律、關愛生物的多樣性、主動保護自然、愛護自然才能得到自然的豐厚回饋，反之，則會遭到自然的懲罰和報復。沒有生態文明建設，現代化的發展就不可能持續和深入。因此，生態文明建設從來不是孤立的行為，它既是現代化建設的條件、基礎，也是現代化水平的重要標志，更是實現人的全面發展的必要條件。新的發展階段，無論是實現經濟高質量發展還是社會全面發展進步，加強生態文明建設既是全面建設社會主義現代化的內在要求，也是全面建設社會主義現代化國家的基礎和保障。要進一步加強生態文明建設的戰略定力，堅持把生態環境問題作為重大的政治問題來對待，提升生態文明建設在治國理政中的地位;繼續堅持統籌推進“五位一體”總體布局，把生態文明建設融入經濟建設、社會建設、文化建設和社會建設各方面和全過程;堅持人與自然和諧共生的基本方略，把生態優先、綠色發展理念一以貫之于生態建設和環境治理之中;堅持節約資源和保護環境的基本國策，使經濟增長和污染排放保持在自然環境承載能力范圍內，實現經濟發展和環境保護相協調。

二是從不斷滿足人民美好生活需要看加強生態文明建設的戰略定力。不斷滿足人民對美好生活的需求，既是堅持以人民為中心發展思想的重要體現，也是促進人的自由全面發展的重要手段。習近平總書記曾指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄鞍l展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生”[3]。建設生態文明，既是民意所指，也是民生所求;既能增進民生福祉，也能讓群眾公平享有發展成果。新的發展階段，人民對美好生活的需求不斷提升，生態環境既是人的生存發展的必需品，須臾不可或缺，更是人們美好生活的重要組成部分，在人民群眾生活幸福指數中的權重不斷提高。干凈的水質、無污染的食品、清新的空氣等良好的生態產品承載著人民群眾對美好生活的向往，不斷提高這些生態產品的供給數量和質量，是解決當前社會主要矛盾必須要重視的問題。提高建設生態文明的戰略定力，就是要堅持把生態環境問題作為重大的民生問題，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，持續減少污染物排放總量，繼續大力治理大氣、水、土壤污染問題，切實提高生態環境質量，還老百姓藍天白云、綠水青山，留住鳥語花香、田園風光，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是從生產力發展的高度看待加強生態文明建設的戰略定力。全面建設社會主義現代化國家，經濟建設仍然是中心任務，經濟現代化仍然是全面建設現代化國家的基礎。因此，在新的發展階段，發展生產力仍然是最重要的任務。但新的發展階段，對生產力發展提出了更高的要求。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期“以推動高質量發展為主題”[1]，高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展?？梢?，綠色發展是高質量發展的重要維度。高質量發展是資源節約、生態友好的發展，最基本的就是經濟發展不能以犧牲生態環境為代價，也就是實現綠色發展。綠色發展的實質就是要實現經濟生態化和生態經濟化，讓這兩者成為推動生產力發展和促進生產方式轉變的關鍵性要素和力量，轉變以前以生態環境為代價換取經濟增長的傳統生產力發展模式。習近平總書記一再強調“綠水青山就是金山銀山”，要求“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”[4](P4)。綠水青山既是生態財富，又是經濟財富;保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展的潛力和后勁。新的發展階段，保持加強生態文明建設的戰略定力，就是堅持在發展中保護，在保護中發展，以高質量發展促進高水平保護，以高水平保護實現高質量發展，推動形成綠色生產生活方式，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

二、堅持綠色發展，促進生產生活方式綠色轉型

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期“促進經濟社會發展全面綠色轉型”的目標任務[1]?！笆奈濉睍r期是我國實現綠色轉型的攻堅期，只有加快推進綠色轉型，才能為我們在2035 年基本實現社會主義現代化時實現生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現創造條件。為此，我們必須堅持綠色發展，建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，推動形成綠色生活方式，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

（一）推動產業結構調整，實施綠色產業轉型升級行動。習近平總書記曾指出:“生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題?！盵4](P26)雖然十八大以來我國產業結構轉型升級、實現經濟高質量發展方面取得很大進展，但總體而言經濟結構調整升級仍處于膠著狀態。我國主要工業產品生產、能源消費、機動車保有量等產生污染物排放的驅動因素仍處于高位平臺期，且保持持續增長態勢，經濟發展與資源能源消耗尚未實現實質性脫鉤。比如，2019 年全國粗鋼、水泥、火電等產品產量和原油加工量分別為 10 億噸、23.5 億噸、5.2 萬億千瓦時、6.5 億噸，分別占全球總量的 53.3%、56.0%、49.4%、16.2%[5]，且產量仍呈增長趨勢，預計未來 5年—10 年我國鋼鐵、建材、石化、火電等主要工業行業產品產量仍處于高位平臺期。2018 年我國三次產業增加值占 GDP 比重為 7.2:40.7:52.2，第二產業比重依舊偏高，且與發達國家相比差距巨大?？梢姡鷳B環境問題產生的根源仍未消除，要實現生態環境的進一步好轉，就必須堅持綠色發展的目標導向，更加自覺地推動綠色發展、低碳發展、循環發展，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構和綠色生產方式。一是改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。在一些資源消耗和污染都比較大的傳統產業尤其是第二產業仍然是新發展階段經濟發展支柱的背景下，對其實現綠色化改造就成為改善生態環境問題的必然之舉，比如，進一步嚴格高污染高能耗產業的環境標準，更新落后產能、工藝和設備清單，加大淘汰力度，實現生產過程的無害化、綠色化等等。同時，繼續大力發展第三產業，尤其是戰略性新興產業和現代服務業，這些產業總體上以科技和智力投入為主，對資源能源消耗和環境污染較小，因此要大力發展新一代信息技術、生物技術、新材料、智能制造、無人配送、醫療健康等新興產業，積極發展節能環保和清潔生產、清潔能源等綠色工業，生態循環農業等綠色農業，逐步實現產業結構的綠色化，真正走上以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路。二是加強產業和企業科學布局謀劃。新的發展階段，解決我國發展不充分的問題是重要任務，尤其是中西部地區及農村地區將迎來更加迅速的發展，在這種背景下，必須嚴格落實國土空間開發利用制度，防止污染產業的梯度轉移;加強對“散亂污”企業及集群綜合整治，做好企業進園區工作;加強企業綠色化升級改造，推廣綠色設計示范企業、綠色示范園區、綠色示范工廠的試點經驗，建立我國綠色制造體系。三是高度重視服務業帶來的資源消耗、環境污染問題?！笆奈濉睍r期是我國消費進一步發展升級的時期，要完善服務業環境標準，加強對服務業環境污染的管控。推動生態農業和規模化農業發展水平，推廣農業清潔生產技術，嚴格控制農業面源污染，減少農藥、化肥使用量，加強農業廢棄物的回收和綜合利用。

（二）推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳安全高效的能源體系。能源生產和消費革命是推動綠色發展，建設美麗中國的核心環節，在我國生態文明建設方面具有特殊的意義。在能源結構方面，我國是世界上最大的能源消費國、煤炭消費國以及金屬礦產消費國，約占全球能源消費量的24%，約占全球煤炭消費量的50%?！吨袊茉窗l展報告2020》顯示，2019 年我國煤炭消費量占全國能源消費總量的57.7%，占比超過一半以上;天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量僅占能源消費總量的23.4%。京津冀區域單位國土面積的煤炭消耗量是美國的40 多倍[6]。新的發展階段，中國仍處于工業化和城鎮化提質升級階段，還需要大量能源消費的支持，因此促進能源消費革命對于節約能源保護環境具有重要意義。一是建立清潔化、低碳化和多樣化的能源結構。建立清潔化、低碳化和多樣化的能源結構是能源生產革命的主要任務。以煤為主的能源結構是我國環境污染尤其是大氣污染的主要原因，新發展階段環境治理的迫切性，必然把能源清潔化和多元化擺在能源生產革命的首位。因此，要大副增加清潔能源的生產比例，比如大力發展光伏、水電、風能等能源，目前這些能源占能源消費比例很小，還起不到對煤炭消費的替代作用。短期比較可行的辦法就是用天然氣替代煤炭，提高天然氣在能源消費中的比例。二是推進能源消費革命。能源消費革命涉及的范圍很廣，比如，提升各消費領域的節能和效率，減少不合理的能源消費，調整產業結構以影響能源消費結構，等等。能源價格是影響能源消費的關鍵性因素，因此，進行能源價格改革可以引導消費者有效利用和節約能源。當前，我們能源價格形成的市場機制還不健全，一些能源價格仍然實行指導定價政策，價格偏低，不但不利于反映資源稀缺現實國情，也不利于強化人們節約資源保護環境的意識。因此，能源價格改革是推進能源消費革命的關鍵，通過合理的價格機制，使能源使用者面臨恰當的成本約束。

（三）積極倡導綠色生活方式，大力培育綠色消費理念。生活方式不僅與綠色發展直接相關，而且可以倒逼生產方式實現綠色發展?！笆奈濉睍r期是我國經濟發展轉變重要時期，隨著中產階級群體不斷擴大和消費能力不斷提升，及時啟動全民綠色消費行動計劃，以生活方式的綠色轉變帶動綠色消費，以綠色消費倒逼生產方式綠色轉型，從源頭大力推進綠色發展方式和生活方式，增強生態環境質量改善的內生動力，將對美麗中國建設起到至關重要的推動作用。一是增強全民綠色行動意識和自覺。綠色生活方式的形成離不開每一個人的行動，離不開綠色觀念的形成。通過把綠色意識融入社會主義核心價值觀、用好環境教育基地、生態文明示范基地等各類平臺，開展以生活方式綠色化為主題的互動式教育等方式，提高全民綠色意識。通過創建一批綠色家庭、綠色社區、綠色學校，培養鍛煉全社會踐行綠色意識的行為習慣。二是制定和完善綠色消費指南，形成綠色消費的社會環境和氛圍。要引導人們力戒過度消費和奢侈性消費，通過財政補貼政策，進一步降低綠色產品價格;提高綠色出行比例，增強綠色出行激勵有效性。三是推廣綠色消費品。繼續推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明產品等節能產品，加快建立綠色產品專門的流通渠道，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。鼓勵利用網絡銷售綠色產品，推動開展二手產品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

三、進一步健全制度體系，提升生態環境治理現代化水平

加強生態文明制度體系建設是以習近平同志為核心的黨中央一以貫之的要求，也是新發展階段推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。隨著十八大以來生態文明體制改革的全面推進，我國生態文明制度建設取得重大成就，尤其是十八大以來建立了40 多項生態文明建設單項制度，為生態文明建設提供了堅實保障?！笆奈濉睍r期，我國生態文明建設工作的重心將實現從污染防治為主轉變為污染防治與生態保護并重，與此目標任務相適應，我們要在已經建立的生態文明制度基礎上，建設更加系統完整的生態文明制度體系，實現制度的體系化和集成高效，協同增效，為實現“建設美麗中國”目標提供強大的制度合力保障。

（一）構建基于生態系統整體性保護的制度體系。山水林田湖草是一個完整的生態體系，各要素之間相互聯系，相互影響。自然要素聯系的客觀性要求必須堅持科學的治理。習近平總書記曾指出，山水林田湖草是一個生命共同體，對山水林田湖草進行統一保護、統一修復是十分必要的。新發展階段，除了注重單個要素的保護治理之外，還需要更多考慮不同生態系統元素作為一個有機整體的系統性保護治理，對于長江流域、黃河流域和青海三江源地區，就需要統籌考慮流域內所有自然要素的協同保護和治理。比如，流域內包括水、土、森林、各種珍惜動植物等，以往我們已經建立了就單個要素進行保護治理的一些具體制度和政策，但所有這些要素組成一個完整的生態系統，需要進行整體保護。因此，就要打破行政壁壘的限制，打破利益藩籬的制約，不能種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田。要加強區域政策協調和統一管理，環境保護或治理的相關職能部門，要統籌考慮各要素之間保護或治理的整體成效，綜合運用技術的、行政的、法律的、經濟的手段來實現整個區域內生態系統的保護或治理，因此，要完善區域間各項政策的協同配合和有機統一，以達到事半功倍的效果。

（二）構建以生態環境整體質量提升為目標的區域協同治理體系。污染不分區域，十八大以來，作為生態文明體制改革的重要成果，我們已經建立起國家生態環境部和自然資源部作為最高主管部門的行政監管體系，統一行使生態環境保護治理和自然資源利用監管方面的職能。兩大部門的建立，明確了自然資源的權屬，實現了自然資源的全國范圍統一監管。然而，對于污染防治來說，不同區域、流域橫向的生態環境保護的體制機制亟需進一步完善。一是進一步完善國家公園體制，目前，我們以國家公園為主體的自然保護地體系建設依然面臨著的一個突出問題就是“主管者”及其權限劃定的問題，下一步，要加快國家公園立法進程，明確國家公園設立標準和程序要求，構建并完善國家公園標準規范體系，推動各類自然保護地整合。二是完善生態補償機制。生態補償是我國生態文明建設的重要制度保障。十四五期間，應該進一步完善生態補償機制，包括逐漸增大跨省的生態補償機制。國內現有的橫向生態補償試點以省內市縣之間以及跨省流域上下游之間圍繞水質水量的補償為主，跨行政轄區、特別是跨省的橫向生態補償偏少，不利于區域生態環境聯防聯治。“十四五”時期，對于已經全面啟動的以長江流域生態優先與綠色發展和黃河流域生態保護與高質量發展為旗艦的流域生態環境保護治理或生態文明建設，對于京津冀、長三角區域霧霾聯防聯控，建立范圍更為寬廣的生態補償制度體系必然能發揮重要作用。

（三）構建多元主體參與的生態環境保護治理體系。生態環境治理是全社會的事情，需要調動各方積極性形成治理合力，合力的形成來源于科學的治理結構。十四五時期，要進一步“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。一是進一步強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，明確和強調政府的生態環境公共治理責任。一方面要建立科學考評制度，引導和激勵黨政領導干部貫徹落實習近平生態文明思想，增強建設生態文明的積極性。通過在考核指標中合理增加體現保護生態、綠色發展的指標，引導黨政領導干部改變傳統唯GDP 論英雄的觀念，在領導生態文明建設方面有所作為。當然，這種考核要因地致宜，不能搞一刀切，要體現考核的柔性，要根據主體功能區職責進行細分，細化完善考核體系，進一步將考核落到實處。另一方面，要加大責任追究力度。無論是黨政領導決策，還是相關部門履行職責，造成重大失誤或失職的，要完善責任追究制度。比如，針對基層環境監督管理基礎薄弱，且失職瀆職問題多發的現象，既要健全由上而下的監督機制，也要建立橫向的監督管理機制。二是企業要切實履行治理污染責任和社會義務。為保證企業履行污染治理的主體責任，應以“環境有價、損害擔責”為基本原則規范企業的行為。做到賞罰分明，為此，應進一步健全生態損害賠償制度，以修復受損生態環境為主要目的，以“賠償到位、修復有效”為制度建設目標，明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度。同時，為激勵和調動企業污染治理積極性，應積極推動排污權交易建設。目前我國排污權交易制度建設試點穩步推進，排污權初始分配制度、定價機制和二級市場交易制度建設等都取得了一定進展。下一步，應加快完善排污權交易主體資格、初始分配制度、價格形成機制，不斷拓寬排污權交易主體范圍，提高排污權初始分配的效率與公平性，完善排污權交易價格市場形成機制，推進排污權交易二級市場制度建設。應積極打造排污權交易制度有效發揮作用的外部環境，創新激勵機制，通過排污權抵押貸款、創新交易方式等手段，激發企業主動治污減排;加強頂層設計，出臺相關法律法規，確保排污權交易政策的連續性和穩定性。三是要進一步發揮社會組織和個人的作用。保障公民的生態環境知情權，健全公民參與環境咨詢決策的制度機制。充分發揮環保社會組織在維護環境公共利益和百姓環境權利方面的重要作用，進一步完善環境公益訴訟制度，要積極構建環境公益訴訟案件處理法律體系，填補相關法律空白。同時，推進環境公益訴訟主體多元化發展，構建以檢察機關、社會公益組織和群眾共同參與的制度實施體系，明確職責，提升制度實施效果和效率。