空間治理視角下農村建設的類型趨向及路徑研究

胡善平 潘春宇

（淮南師范學院法學院 安徽 淮南 232038）

隨著城市化不斷發展，城市對落后地區勞動力的吸引力不斷加強，與家庭農業生產比較效益相對低下的推力的共同作用，農村優質資源外流的問題日益突出，大量勞動力群體紛紛聚集于城市，強化了農村地區的劣性疊加，造就了大量的空心村、荒蕪村。為構建共享均衡的發展效益，近年來中央頒布的系列一號文件，均將農村、農業發展列為國家重點治理對象。新農村建設、美好鄉村建設等等有關農村發展的戰略應運而生的。就本質而言，這些戰略涉及相關生產要素的空間布局調整以發揮生產要素的綜合效應。政治上，生產要素的重新布局直接關系到中國共產黨執政理念的踐行，關系到新發展理念的貫徹;經濟上，是適應經濟發展新階段所生成現實需要的有效因應舉措。從內容上來看，包含存量要素的空間布局調整以及增量要素的供給配置方式調整，試圖通過多元要素配置方式的組合優化以有效貫徹新發展理念，實現經濟建設的社會嵌入，維護和培育傳統文化的社會整合功能。

社會轉型背景下各種現代性要素以各種顯性或隱性的方式影響著農村社區的互動方式。將流動性植入傳統鄉村的治理路徑之中，不斷消解著傳統農村社區的穩定性、固著性。這種植入基于農村社區不同的稟賦條件和空間位置以及各種偶發性要素的共同作用又進一步造就了它的內部分化和類型區隔。中心城市周邊的農村社區通常隨著城市機體的擴張，以城市化的方式不斷并入城市管理的邏輯之中，雖然間或也出現了一些城中村、城鄉結合部等不和諧的插曲，但基本路徑大體上是框定的。部分鄉村源于資源稟賦或者偶發元素要么成為國家文化保護的單位，要么實現工業化轉型而獲得重生。東部沿海范圍內的傳統鄉村通過快速現代性的植入和改造，實現了與城市化、都市圈同步的均衡發展，但占農村數量絕大多數的傳統鄉村則在這一進程中經歷著各種痛苦的內爆和自我革命。正如法國社會學家在《農民的終結》一書中所闡釋的那樣，農村要么被改造，要么消亡，傳統意義上溫情脈脈的鄉村社區已經被并將終究被歷史納入統一的發展進程之中。

本調查研究以環巢湖流域的農村社區為研究對象，分析研判大湖生態保護、城市化建設、空心村治理等話語體系下傳統鄉村發展變遷所涉及的權力關系，理清政府、市場、農民等主體之間的利益關聯，基于結構二重性的理論視角探索空間治理和村落改造背景下的結構約束和各種主體的能動性發揮。梳理總結村居改造的工作經驗和存在的問題，并為進一步的完善提升提供一些建設性的政策建議，從而有序推進村居改造的目標達成并積極營造共贏的利益格局。

一、空間生產視角下的新農村建設——基于調查的實證分析

村落空間布局在長期的形成過程中，始終按照自為的形式延展，在長期的經濟生產中，村落等級及其空間布局受自然條件、交通便利、人口聚集等因素的影響較為顯著。改革開放以來，空間以前所未有的強度和深度嵌入國家治理的制度環境，地區策劃、地區發展等等人為性空間規制正逐漸被行政主體習慣性地使用。統合市場力量，農村區域治理的計劃性、人為性色彩正日漸彰顯?；诖迩f空間聚集性的梯度差異、經濟生產的規模聚集以及兩者之間的相互銜接，傳統村落的空間格局正發生著顯著性的變遷。核心區、半核心區、邊緣區的空間布置及其所能形成的虹吸效應、涓滴效應也日益成為鄉土村落空間互動格局的常態形式?；诳臻g位階等級及其資源稟賦，綜合運用行政性、市場性等手段按村落實際情況開展類型開發與建設正成為鄉村振興戰略舉措的重要內容。空間視角下人口、土地及其產權形式、資源等等要素的重新組合必將帶動整個鄉土社會空間格局及其互動形式的轉變和現代性轉型。本研究基于合肥市巢湖湖域周邊村落的空間整治實際，系統分析村落空間治理背景下多元主體的策略選擇及其互動關聯，從而為揭示空間議題下蘊含的多重利益關切提供必要的解釋說明。圍繞何以治理、如何治理、治理實際三個問題開展鄉土空間重治的實證研究，并客觀分析過程運作中暴露的問題，以期為有序推進鄉土空間治理提供政策建議。

隨著合肥市打造大湖名城力度的不斷強化，環巢湖區域的空間設置問題日益成為合肥市經濟社會建設的重點。為統一布局環巢湖區域的空間布局和經濟建設，合肥市先后出臺《合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃》《合肥市城市近期建設規范（2016—2020年）》《合肥市旅游發展總體規劃》等政策文件對環巢湖區域的空間格局及其功能區塊進行了設置、規劃，對村莊類型及其發展定位進行了設計，這些行政性文件的出臺為各級主體的行為策略選擇及其互動可能配置了基本的制度框架和運行空間。

鄉村治理具有多層次治理、多元主體治理的顯著特點。在不同的時代背景下，治理的主題可能會有所偏重，但所依托的治理體系和組織框架卻有著本質上的相似性。鄉土治理的基本空域場地大多集中在縣域范圍內，并在鄉鎮和村落層面具體展開。物資、人員、資金等要素的調撥基本上在縣域范圍內整合協調。市級以上政府通常以合法性準入的方式調配同級別社會組織、市場主體介入鄉村治理實踐，但這些主體的介入更多體現為外部的植入和支撐，政府在其中發揮著關鍵性的導向作用，以便為多元主體參與治理提供行動空間和合法性依據。多元關系中政府需要解決的是實踐場域的設置問題及必要性支撐，可以依托技術整合實現供給與需求的有效銜接和匹配，從而便于形成大社會治理的戰略格局。市場主體、社會組織的積極響應則能夠發揮很好的聯結功能，能夠構建自己的責任擔當并發揮積極的宣傳公關作用，從而為今后進入村落治理體系奠定前期基礎和實踐權。這一制度框架和結構體系在極大的程度上規制著各類型主體的行為空間和可行路徑。各個主體所占據的位置具有自身的能動性，它可以用自身的特殊結構重新構造各種進入其中的關系或力量。盡管不同位置以及占有不同位置的社會成員和社會團體有其自身的能力，但在具體的場域生態中，這些能力和資源的功能發揮則需要經過結構性調整才能發揮作用。

政府主導范式下,多元主體的決策權力的向上和向下轉移屬于縱向分權，即通常所說的多層次治理、多層級治理、多水平治理等。向外轉移屬于橫向分權，如多中心治理、多主體治理、參與式治理等。這一制度狀態客觀決定和生發著不同行動者的行為策略，以鄉村類型劃分和治理實踐為例，市級以上政府通常以指標設定、名額分配的方式進行精細化治理以確定社會治理的主題和領域?？h級政府及其職能部門則通常以項目競標的方式進行指標的再次平衡，且通常輔以績效考核的方式調動基層干部參與的積極性。項目競標的具體結果一方面受申報論證的充分性、科學性影響;另一方面受科層制內部治理的關系聯結狀態影響。在供給方單一、需求方多元的情況下，多元需求主體在博弈過程中通常以讓渡談判權的形式及行政依附的形式來換取上級的資源傾斜。鄉鎮與其下轄的各個行政村之間的博弈關系在形式上復制了鄉鎮與縣級政府的關系。鄉鎮之間、村落之間的競爭性給了其上級政府極大的話語權和選擇權，客觀上存在的精英捕獲、優勢村莊捕獲是這一制度框架下的大概率事件。以環巢湖村莊類型分類和綜合整治實踐為例，為徹底解決空心村問題，推動城鄉一體化建設進度，合肥市政府積極推進土地整治與獎勵政策，實施整治與建設掛靠的動態調節機制進行空間治理，系列文件明確指出要以項目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農村建設結合起來。決策主體根據項目申報的數量、分布和全市資金安排計劃等，擇優選擇項目并以土地整理項目或宅基地整理項目統籌協調其他項目以實現各項目的統一推進，項目競爭性色彩較為突出。同時規定對于新增農地根據面積給予各級管理主體以一定的獎勵。政策驅動極大地調動了各級行政主體的介入積極性，有序推進了空間格局及其分布狀態。外部植入的駐村工作隊、新聞媒體等能夠對行政力量主導下的村莊整治程序公正進行必要的監督和制衡，以構建多元監督、多元治理的治理格局。但在微觀操作層面，空心化、個體化、老齡化等鄉村現實的逆向疊加消解了村民參與談判的能力和可行性，進而可能發生一些偏離實質理性達成的事宜，從而給鄉村社會的穩定性造成一定的沖擊。主要表現在村莊性質類型應該由誰來確定、新址的選址決定權在誰的手里等這些具體的操作性問題上?？臻g的確定通常是多元博弈的結果，在這一進程中多元策略的相互作用共同決定著利益以及互動的展現形式和運行規律。

（一）合法性和運作邏輯

鄉村破敗與空心化的現狀為鄉村治理政策的出臺提供了現實基礎。農村發展規劃根據現實情況布局規劃了各種類型農村的發展方向和趨勢，分別為重點保護型、鄉村振興型、整體搬遷型。各地源于經濟發展水平、歷史傳承等方面的差異，這幾種所占的比例各有差異，結構比例的差異化直接規制型塑了政府不同的工作重心和發展定位。隨著合肥城市圈的不斷拓展，合肥所轄縣區在空域范圍上實現了連接并不斷外延。隨著環巢湖旅游圈、水體保護工程的穩步推進，巢湖流域的鄉村整治作為政府重點關注的民生工程日益受到社會各界的高度關注。城市空間在經濟聚集、公共資源配置等方面優勢疊加的基礎上不斷引導著鄉土資源如資本、人口等要素向城市集中，客觀上造成了鄉土社會的空心化，造成極大的資源浪費，并給社會治理帶來了極大的挑戰。過于分散的居住格局無法發揮公共配置的作用，即使配置也會造成巨大的資源損失和內耗。集中化居住能夠為政府介入留守兒童、留守老人等弱勢群體的保護提供極大的便易，同時通過鄉村合并、土地整治和產權改革能夠實現土地的適度集聚便于形成規?；洜I，從而有利于引導吸引城市資本、人員要素的反哺回流。政府基于社會合法性、法律合法性、行政合法性、政治合法性等權威構建，主導性地對農村社區進行空間維度的重構以匹配城市化建設的現實需求。行政壓力及績效考核機制在空間規制和調整實務中發揮著積極的導向功能，民眾個體性的需求通常難以得到精準化回應。2020 年巢湖流域特大洪水背景下，保破空間位置的設置充分體現了國家在社會風險面前的價值選擇，亦為后續的拆遷和空間格局調整提供了可行場域。

（二）主體博弈與利益賦予

在鄉村整治的過程中，必然會牽動土地附著性各種主體的利益關系，國家利益、行政執行者利益、廣大村民利益之間的平衡協調問題是鄉村整治的本質和關鍵。多中心的主體關聯生發著鄉土社會場域空間的結構特質和行動者的策略選擇。政府通過合法性宣講、會議制度、科層制行政化壓力傳導機制、項目運作等策略推動空間治理的有效運行，將宏觀性權力以關系化的方式加以推進演化，以確保政府意圖的實現。個體性的生命歸依和土地承載被嵌入進城市發展、國家振興的宏大敘述之中而獲得了價值上的合理性。在空間設置和村落類型的治理選擇上，雖然村落存量的資源稟賦發揮著基礎性的作用，但政府的意志導向和精英規劃則在其中發揮著主導的作用。民眾的離場、個體化存續消解了以集合行動表達意志的可行空間，但網絡空間的存在、話語表達的彌散性為村民的權益維護爭取了一定的運行空間。

試點工作階段，能否順利完成鄉村整治的各項指標任務，直接關系到各級行政官員自身的升遷與仕途。主動領命與指標接受成為各級官員行動的制度背景，考核機制的植入直接形塑著行政官員的積極性和主動性。土地建設計劃指標基于調補銜接的工作機制激發了各級行政主體的動力，能夠催生其行動的積極性和主動性。在這一過程中，行政主體往往會忽視存量性優勢資源挖掘的可行性和必要性，而以簡單便利的形式予以單一性恢復，社區整合性資源往往在這一過程中被忽視和屏蔽掉。

逐利驅動是市場主體介入村落改造的第一動力，無論是集中安置的商品房開發建設還是農用土地的集中化運營，企業主體均偏好按照市場機制開展服務活動。雖然制度漏洞為尋租行為的生發提供了制度條件，但起碼的程序公正使各個主體能夠充分尊重并按照規制約束調整自己的行為。鄉土村落的重置為市場經濟的發展奠定了充沛的要素前提和市場前提。正如波蘭尼所說的那樣，土地、勞動力、貨幣的市場化從來都不是自發形成的，它一定是人為構建的結果。在這一進程中必須以社會保障、社會保護機制平衡土地、人口所具有的自然屬性和屬人性質。在構建土地、宅基地市場機制的過程中，必須充分尊重村民的參與權和知情權，以積極構建協商治理的制度機制。

村民策略的生成并不是完全的被動性和規制型的，策略集束中一致性資格認定、差異化回應、村民組織化等等成為村民常見的選擇，信息化背景下村民的談判能力和行動能力有了深刻變化的基礎和保障。具體操作界面，行為選擇深刻表現出形式社會學多重性的關系類型，如遵從、妥協、回避、反抗、操縱等等能夠在現實層面被靈活采用，從而有利于維護自身在空間重置過程中的根本利益。

多中心的結構組織關聯、制度性特點賦予不同主體以策略生發的可行空間和行動條件。在實際的空間治理過程中，政策制定主體必須充分研判分析不同利益關聯者的價值訴求，以便基于協商溝通形成利益平衡機制。在利益均衡的實際過程中要充分保障作為弱勢群體的農民的合法權益，要綜合評判空間再造所可能形成的社會效應和功能。

（三）路徑研究和模式總結

鄉村發展規劃明確將農村類型分為四種類型，并就每一種類型鄉村的治理提出了差異化的應對措施?；诙嘣黧w的博弈關系和不同村落的資源稟賦，在村落的空間重置過程中多重性選擇和組合就成為空間治理場域中必然的態勢，而這種態勢有利于形成多元的、豐富的村落空間業態，這種多元性又有利于維護社會的開放性和多元性。多元主體的互動生發著多元的空間策略，如貨幣安置、集中安置、先建后撤、先撤后建等等就是在這一背景下生發的必然選擇。

類型學的劃分，提供了鄉村治理介入的策略集束，現實運作層面可以基于居住類型、資源稟賦、人口集聚等基本屬性開展策略應用以實現資金、項目的集約投入。通過鄉村整治能夠有效匹配城市化及城鄉一體化的發展趨勢，能夠基于公共投入的公平性、可及性強化公共產品的投入以發揮規模和集聚效應。在實際政策層面，具體要求的促進土地節約集約利用，完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，推動農業產業結構調整，實現城鄉統籌、共同發展等目標定位，只有通過精確化的需求分析和精準供給才能夠有效達成和實現?？臻g的調整和優化，直接關系到公民平等權的有效兌現和履行。

二、結構性嵌入下的主體感受和制度約束———結構雙重性視角下的模式總結

類型 治理目標設定 治理失范狀態集聚提升型城郊融合型特色保護型搬遷撤并類科學確定村莊發展方向，在原有規?；A上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。產業空洞、人口外流;趨向空心化、荒蕪化;文化凋敝、環境破敗等加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗?？臻g混雜、劣向疊加、多元利益沖突;治理混亂，成為城中村、矛盾疊加等統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制?？招幕⑸虡I化、趨同化;特色消解、村落破敗;文化遺失等對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。村落凋敝、矛盾疊加、治理失序;荒蕪化、空心化等

從研究主題的文獻分析來看，已有研究側重從城鎮化、文化保護、公共空間、人居環境、新農村建設等方面開展研究，涉及的學科主要有社會學、法學、規劃學、地理學、文化學、藝術學等，突出強調保護村民的空間利益及其之下的多元利益。關于村莊類型的學理研究，學術界側重從社會關系、行動單元、居住和聚集、經濟發展狀態、地理環境等方面開展研究。

市場經濟范疇下，村民的有效資源主要有自身的勞動力資源、土地資源、資本積累等，這些資源能夠發揮自己的作用一方面取決于資源要素自身的稟賦，另一方面取決于產業布局對資源的整合度、利用度。近年來中央提出的精準扶貧、鄉村振興戰略等目的就在于通過外部的資源植入以構建貧困地區的資產建設能力，以推動弱勢群體所擁有存量資源要素的在地化變現。這些外部植入運用市場機制將分散化的個體農民與整合性的經濟體系有效關聯，并通過社會建設積極構建一體化、普遍性的保障機制以抵御各種風險，從而避免貧困主體的劣勢疊加和碎片化。這些策略的具體運行是在遵從經濟規律的基礎上生發的有效回應，能夠將存量資源的效能發揮到最大。從社會分配的規律來看，除去政府的二次分配外，最主要的分配要素有勞動力、資本、土地這三個要素，其中勞動力又可以外延化涵蓋技術、管理等要素。就貧困主體而言，家庭理性下的勞動分工能夠發揮最大化的效益，但在勞動力追求資本的整體格局下，其邊際效用的發揮十分有限。從總體上來說，廣大的農民占有貨幣資本儲備的比例非常有限，能夠產生的溢出效益亦非常有限。土地及其空間格局所產生的級差地租效應在現有情況下對于提升廣大農民的社會權益無疑發揮著積極的作用。因而必須在空間治理過程中充分保障村民合法權益以推動構建合理化的協商機制和分配機制。因為公共產品投入所帶來的空間收益具有極大的外部性和偶然性，由此所創造的經濟溢出在本質上應屬于公眾所有，必須通過必要的分配機制加以調節和重組以維護社會的公平正義。

土地及其空間格局不僅僅包含有鄉土記憶和生命關聯，更包含有深刻的經濟功能和社會保障功能，在調整優化土地及其空間格局時，一方面要順應城市化、工業化發展的現實需要，另一方面更要充分研判和關注土地及其布局所蘊含的社會意義和價值關聯。因而必須嚴格規范多中心、多層級的治理機制，以構建開放、共享、協商的運行機制確?？臻g治理的程序理性和實質理性。要始終堅持村民利益最大化的原則并切實維護村民的主體性，實現空間治理的精確性和規范性。在具體的業務推進過程中，要充分保障村民的參與權、知情權，賦予村民利益表達的合理途徑和組織條件，要堅持治理和發展有機銜接的基本原則以構建長遠協調發展的有效機制，充分發揮適度集中所形成的規模效應和涓滴效應。

三、進一步優化鄉村空間治理的政策建議

在多規統合的有效推進下，環巢湖區域的空間整治取得了長足的發展，發揮了積極的社會經濟綜合效應。實踐層面，之所以能夠取得這一成績，與整個工作推進中所堅持的有效舉措有著直接的關聯。進行概括總結，能夠為其他地區的空間整治提供可行的借鑒和參考。這些經驗和措施概括起來主要有以下幾點:

（一）堅持按照分類指導、合理規劃的基本原則進行空間重置。將鄉村振興戰略與城鄉一體化戰略有機銜接，合理布局城市梯度，實現人口的適度集中。不斷強化公共產品的投入，按照統計標準強化農村地區基礎設施建設，保障廣大村民接觸公共產品的可及性和開放性。依托空間的重組、調配、改造等等不斷推動鄉土中國的現代性轉變以發揮土地資源的集約性，通過適度集中提升公共產品供給的效益和產出的規模效用。堅持從鄉村發展的異質性基礎出發，依據空間等級狀態構建發展的差異化策略，通過分類引導分級構建村落梯度。綜合運用拆并、建設、提質等策略實施分類推進，不斷盤活存量村落資源的同時積極吸納外置性資源。通過分類引導與分級，構建梯度發展路徑和體系，有利于盤活存量性的產業、土地、人口、生態環境、基礎設施等要素資源以發揮積聚效應，有利于在匹配市場經濟基本規律的前提下推動鄉村振興戰略目標的實現。空間實踐是社會空間的物質建構的維度，它是對體現了社會生產關系的尤其是土地和地產所有權的社會構成物的生產和再生產。

（二）以產業發展為核心，強化鄉土規劃和產權改革。充分挖掘存在資源參與分配的能力和機制構建，充分發揮土地等要素的社會保障功能。按照鄉村振興的參數指標不斷強化資源的整合和外部植入，通過要素入村、入戶推動農村地區可行能力構建和資產建設，推動農村的現代性轉變。新址選擇的空間布局集中在城市產業轉移、道路延伸的關鍵節點上，以增加村落融入市場體系的便利性。通過村莊類型定位和合理空間調試,為產業布局和落地提供相應的前提保障，從而能夠基于產業復興推動人口、資本、技術等要素的回流，以便為鄉村振興提供實業支撐。

（三）注重文化傳承和社區整合。依托傳統村落資源強化社會整合機制構建，保存優秀傳統文化以實現村落的社會整合。充分尊重村民的主體性，適度保存文化的差異性并綜合應用行政、市場、社會組織機制強化自主體建設。積極構建特色文化，如產業文化、消費文化、居住文化，實現村民的文化自覺?；诜诸惡驼希欣诎l揮有限資源的集約性和效益性，適度的統一設置能夠為公共產品的均衡性、可及性布局奠定基礎和前提?？臻g是一種身份認同和情感歸依的生成領域，空間及其要素不僅僅是單純的物理概念，更具備著強烈的社會性嵌入、社會性保護的功能。文化傳承和社區整合能夠為個體化社會中的個人提供一種本體性安全和集體記憶，能夠強化“我群”性質的歸屬感。

（四）堅持推進建設的協商性，確保村民的參與權。依托基層黨組織、政權組織和村民自治組織，搭建協商共治的協調機制和運作平臺，使多中心治理、多層次治理有切實的主體承接者。在實際運作過程中堅持示范帶動、政策組合、惠農惠民、規模發展原則，努力促使多重規劃之間的相互匹配和銜接以發揮整合效應?？臻g形態及其調整在本質上是各種權力斗爭和利益表達的場所和結果，這種分配機制的合理與否直接反映了各個主體的力量薄弱以及整個社會的價值追求。社會主義中國的目標導向追求每個人的自由發展，因而和諧共商的協調機制構建在其中必將發揮關鍵性的引導作用，即在社會主義初級階段通過差異平衡以追求實質公正是我們的必然選擇。因而在實踐中充分維護相對弱勢方農民的表達權和參與權就顯得尤為重要，在實踐操作中必須時刻防范精英治理、社會策劃可能帶有的強聯結和話語優勢。

空間轉向是社會學研究在當今時代背景下的重要方向之一，空間是一個具有生成能力和生成性源泉的物質性場域，以特有的方式統合著人們的日常生活實踐，影響著主體行為的流動方向?？臻g不僅是利益博弈的場所，更是符號消費、情感體驗的場所，空間將資本、權力、消費等等要素加以吸納和融合以表述正義的基本形式。鄉村空間的類型學研究及其改造為實踐空間正義提供了極佳的研究素材，理應成為學術研究的重要議題。如何在現代化轉型的大背景下，構建空間的嵌入機制并維護廣大村民的空間權益應成為實證趨向研究學者的應然使命。