公安思想政治工作的實踐歷程與主要經驗

孫梓翔，邵家豪

（上海公安學院， 上海 200137）

2021年是中國共產黨建黨100周年，百年黨史不僅記錄著中國共產黨矢志踐行初心使命的輝煌歷史，而且承載著中國共產黨篳路藍縷奠基立業的偉大精神，更講述著中國共產黨創造輝煌開辟未來的動人故事。人民公安事業始終與黨的事業緊密相連，可以說波瀾壯闊的黨史承載著不斷發展的人民公安史。公安思想政治工作作為公安工作的生命線，伴隨著公安工作的不斷發展而演化前進。公安思想政治工作是公安機關為了保證公安工作的順利完成，引導和促進廣大民警認同與接受黨的思想理論、政治取向和政策主張，最大限度地發揮民警的主動性、積極性與創造性而在公安隊伍內部所展開的政治宣傳、思想教育和思想轉化等工作的總稱。回望百年黨史，可以發現公安思想政治工作是保證公安機關和公安民警充分履行重大政治和社會責任的重要手段，使廣大民警始終保持正確而堅定的政治立場，不斷提高政治認識水平和辨別是非能力，有力確保思想和行動始終與黨和政府保持高度一致。

一、建黨百年來公安思想政治工作的實踐歷程

建黨百年來公安思想政治工作和我們中國共產黨一樣，也經歷了一個從無到有、由小到大、由弱到強的不斷發展和日益成熟的過程。公安思想政治工作的百年歷程可分別以1921年、1949年、1978年、2013年為時間節點，縱跨“新革命”“新中國”“新時期”“新時代”四個歷史階段，即新民主主義革命時期、新中國成立初期、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代。[1]

（一）新民主主義革命時期——公安思想政治工作開始孕育

這一時期的公安思想政治工作正處于萌芽時期，是伴隨著公安機關的保衛任務及所產生的政治機構逐步發展起來的。當時的任務主要是圍繞黨和公安保衛工作的中心任務，做好宣傳教育和組織發動工作，提高階級覺悟和革命警惕性，鞏固和提高公安保衛部門的戰斗力。[2]中國共產黨自成立之日起就面臨著嚴峻的政治保衛形勢。大革命失敗后在白色恐怖的背景下誕生了黨的保衛組織，如先后成立的中央軍委特務工作處和中央特科。與此同時，公安思想政治工作也圍繞著黨的公安保衛工作活動開展起來。在抗日戰爭時期，一方面，大力宣傳黨的保衛工作政策、指示，反復對干部進行形勢教育和紀律教育；另一方面，根據保衛工作的特點，通過黨報、布告、標語等靈活的手段和方式，深入宣傳發動群眾參加鋤奸反特、保衛根據地的斗爭，對配合游擊戰爭、爭取抗戰勝利起到了積極的推動作用。在解放戰爭時期，一方面，貫徹嚴肅與謹慎相結合的方針，積極宣傳群眾、教育群眾，組織群眾性的反奸防匪工作；另一方面，根據中共中央“保衛機關應成為真正依靠群眾、保護群眾，為廣大群眾所擁護，保衛黨、保衛革命之部門”的指示，在解放區深入宣傳“坦白從寬、抗拒從嚴”的政策，健全組織機構，加強對干部的政策和紀律教育，為開展城市公安工作和建立全國統一的人民公安機關準備了條件。

（二）新中國成立初期至改革開放前時期——公安思想政治工作長足發展

在這一歷史時期，國家歷經從新民主主義到社會主義過渡時期、全面建設社會主義時期，面臨著鞏固新生政權、維護社會穩定和保障人民安居樂業的嚴峻考驗。在這一時期，公安機關作為黨和國家的“刀把子”，為鞏固人民民主專政的國家政權、建立和維護社會治安秩序、保證國民經濟的恢復發展，以及保障人民安居樂業發揮了極為重要的無產階級專政柱石作用。

新中國成立初期，公安機關為鞏固新生人民政權、保障社會主義革命和建設的順利進行，多次召開了重要工作會議并制定相關決議，積極開展了一系列思想政治教育活動。從1949年到1956年，公安部先后召開了八次全國公安會議，統一公安隊伍的思想政治認識，確立這一時期公安工作的指導思想、基本方針和職責任務，加強對公安機關的思想和政治領導。特別是1949年召開的第一次全國公安會議，黨中央研究確定了人民公安機關的組織機構和人民警察、人民公安部隊的建設問題以及公安機關的總任務和新中國成立初期的工作方針。這一時期的公安思想政治工作，主要是根據中央精神、配合公安中心工作，積極開展思想政治和紀律作風教育活動，保證公安民警堅定的政治立場和公安隊伍的純潔性。如1954年第六次全國公安會議，特別強調重視干部的教育培養工作，并提出了各級公安機關加強政治工作的具體要求。1956年公安部組織召開了第一次全國公安政治工作會議，會議要求繼續深入開展社會主義思想教育。從1956年到1966年這十年建設時期，各級公安機關堅持貫徹黨領導下的群眾路線，同反革命分子和違法犯罪分子作斗爭，為保衛人民群眾的生命財產安全，保衛社會主義建設的順利進行作出了巨大貢獻。[3]

（三）改革開放新時期——公安思想政治工作日臻完善

改革開放以來，伴隨著新中國公安事業的發展，公安思想政治工作經歷了一個恢復與規范、發展與深化、創新與完善的過程。這一時期的公安思想政治工作緊緊圍繞公安中心工作，對公安思想政治工作的目標、任務、方法以及隊伍建設等一系列重大問題進行全面部署。

1. 公安思想政治工作進入規范化發展時期。這一時期的公安思想政治工作隨著十一屆三中全會的召開而發生改變，從“文化大革命”時期停滯、混亂狀態，發展到逐步健全干部管理制度、建設人民警察職業道德規范體系，并通過不斷深化與加強公安隊伍建設，明確公安隊伍建設的目標，進而規范公安思想政治工作的目標與任務，為公安思想政治工作的規范化發展指明方向。[4]為適應這一時期公安工作的新要求和新任務，建設一支高素質的公安隊伍成為公安思想政治工作首要問題。1989年召開的全國公安政治工作座談會指出，要按照革命化、現代化、正規化、軍事化的要求，將公安隊伍建設成為一支政治堅定、紀律嚴明、嚴格執法、清正廉明、能征善戰、全心全意為人民服務的堅強隊伍。

2. 公安思想政治工作進入法制化發展時期。伴隨著我國市場經濟體制改革的深化和依法治國方略的實施與推進，黨和人民對公安民警的執法意識、執法態度、執法行為和執法水平要求越來越高。法制化發展是這一時期公安思想政治工作的重點，隨著全國法制化建設的浪潮，公安機關開始了公安思想政治工作法制化建設的進程。公安機關先后制定并實施了多項法律與規范，如《人民警察法》的頒布，使得公安工作逐步邁向法制化軌道，為加強公安思想政治工作提供了法律依據，為推進公安思想政治工作法制化發展提供了法律保障。

（四）中國特色社會主義新時代——公安思想政治工作開拓創新

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，全國公安機關以習近平總書記的系列重要講話精神和中央工作會議為指引，積極適應新形勢，全面深化公安改革，不斷加強公安隊伍建設，為公安思想政治工作創新發展開創了新格局。2016年4月17日，習近平總書記就加強政法隊伍建設作出重要指示：“做好黨的政法工作，必須加強隊伍建設。要堅持把思想政治建設擺在第一位。”

2016年6月23日，習近平總書記在全國公安隊伍建設工作會議上提出，各級公安機關要努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬公安隊伍。這些重要指示精神為公安隊伍建設特別是公安思想政治工作的發展提供了根本遵循。習近平總書記在全國公安英模表彰大會和人民警察警旗授旗儀式上發表重要講話，為公安思想政治工作指明了前進的方向。公安機關必須把“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”作為建警治警的總方針，進一步加強思想政治工作，切實擔負起維護國家安全和社會穩定的重要職責。

二、建黨百年來公安思想政治工作的主要經驗

回溯百年公安歷程，無論在戰火紛飛和時局動蕩的新民主主義革命時期，百廢待興和篳路藍縷的新中國成立初期，解放思想和勇于進取的改革開放新時期，還是在繼往開來和接續奮斗的中國特色社會主義新時代，公安思想政治工作始終是完成各項公安工作的重要法寶和有力保障。回顧我國公安思想政治工作的發展歷程，總結其歷史經驗，對于進一步把握新時代公安思想政治工作的發展規律具有重大意義。

（一）以黨為旗：始終堅持黨的絕對領導

堅持黨對公安工作的絕對領導是公安工作的根本原則。毋庸置疑，堅持黨的絕對領導也是公安思想政治工作的基本方針，是確保公安工作和隊伍建設科學發展的重要經驗。我國的公安思想政治工作是在總結歷史經驗和教訓的基礎上形成的，是我們公安工作的優良傳統和政治優勢。[5]

鄧小平同志曾指出：“我們說改善黨的領導，其中最主要的就是加強思想政治工作。”加強公安思想政治工作就是要保證黨的路線、方針、政策在公安工作中的貫徹落實，保證公安機關充分發揮職能作用，為完成黨和人民賦予的歷史使命以及創造和諧穩定的社會環境提供保障。在任何歷史時期和任何發展階段，公安機關都要始終堅持在黨的領導下，把加強思想政治建設置于隊伍建設的首要位置。在新時代，公安機關更要增強政權意識，牢牢把握公安思想政治工作的方向，用黨的綱領、路線、方針和政策引領公安思想政治工作。

（二）圍繞中心：始終堅持思想政治工作的“生命線”地位

公安思想政治工作是公安工作的生命線，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是全部公安政治工作的核心、基礎和靈魂。公安思想政治工作是隨著人民公安機關的建立及其政治機構的不斷完善逐步發展起來的。無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義現代化新時期，以及當前的中國特色社會主義新時代，公安思想政治工作的生命線地位愈發明確。[6]

黨的十一屆三中全會以來，中央明確思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，并寫進黨的十一屆六中全會決議中。此后，公安思想政治工作作為黨的思想政治工作的重要組成部分，其“生命線”地位也由此確立。各級公安機關始終圍繞著公安保衛工作的中心任務，做了大量宣傳教育和組織發動工作，統一思想，凝聚斗志，不斷增強廣大民警的政治覺悟和大局意識，積極調動廣大公安民警的工作積極性、主動性和創造性，鞏固和提高公安隊伍的戰斗力，不僅為公安機關完成黨在不同歷史時期賦予的任務發揮了重要的作用，也為保證公安機關有效履行肩負的政治責任和社會責任提供了強有力的思想保證。

（三）服務大局：始終堅持引導輿論與弘揚主旋律相結合

長期以來，公安思想政治工作始終遵循圍繞中心、服務大局的基本原則。正確地引導輿論、傳播正能量，是公安思想政治工作服務大局、服務公安中心工作的有效途徑。公安思想政治工作始終堅持正面宣傳、傳播正能量、樹立正確的價值導向。早在1986年召開的第一次全國公安宣傳工作會議就曾明確指出，公安宣傳必須堅持正面為主的原則，發揮鼓舞和激勵民警的作用，同時震懾犯罪分子。

1998年召開的全國公安宣傳思想工作會議強調，公安宣傳思想工作必須堅持高舉旗幟，服務大局。多年來公安思想政治工作始終堅持這些原則，用正面的引導、客觀的內容，對公安民警和人民群眾進行正面宣傳，弘揚主旋律，扮演好“喉舌”的角色。

此外，近年來公安機關越來越意識到主動發聲、主動宣傳的重要性。堅持主動宣傳，在一定程度上避免由于群眾無法在第一時間聽到公安機關的聲音，而被來自其他渠道的不實消息所影響，起到了引導輿論、以正視聽的作用。尤其是面對突發事件時，公安機關努力做到主動發聲、正面宣傳，讓群眾看到民警的奉獻與付出，獲得群眾的理解與支持，凝聚警心。

（四）嚴優并舉：始終堅持從嚴治警與從優待警相結合

公安機關經過不斷發展，已逐漸形成有兩百萬之眾的公安隊伍群體，面對如此龐大數量的公安民警，思想政治工作需要始終堅持從嚴治警與從優待警相結合，在從嚴從實的基礎上真正做到對民警政治上關心、工作上關懷、生活上關愛，注重警察個體人力資源的開發與運用，切實解決民警的后顧之憂，保障廣大民警的合法權益。一方面，堅持從嚴治警，按照正規化、現代化、警務化的要求，對廣大民警從嚴要求、從嚴管理，不斷加強思想政治教育和各項管理措施，提高政治、業務素質，嚴肅整治不作為、亂作為和違法違紀問題，建立一支具有“四個鐵一般”的過硬公安隊伍；另一方面，堅持從優待警，使民警在政治待遇、生活保障上與其所承擔的職務任務相匹配，各級公安機關采取多種措施，完善民警執法權益保障機制，建立公安民警意外傷害保險制度，改革人民警察的工資制度與休假制度，落實經費保障標準，加大基層警務保障力度等。堅持從嚴治警與從優待警相結合，就是要切實掌握民警的思想動態和情緒變化，從愛警、惜警的角度，讓民警有更多的職業榮譽感和獲得感，增強隊伍的凝聚力，激勵廣大民警更好地做好各項公安工作。