習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要論述

劉靈光，周伊辰

（右江民族醫(yī)學(xué)院，廣西 百色 533000）

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，習(xí)近平曾多次作出過(guò)重要論述。這些重要論述，為增強(qiáng)“一把手”監(jiān)督質(zhì)效、破解“一把手”監(jiān)督難題，提供了明確方向和根本遵循。我們要深刻理解和把握，用以指導(dǎo)“一把手”監(jiān)督的具體實(shí)踐，切實(shí)提升新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平，大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性

習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”[1]只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，才能保證位高權(quán)重的“一把手”正確行使職權(quán)，做到不擅權(quán)不謀私。

（一）“一把手”是貫徹黨和國(guó)家路線方針政策的第一責(zé)任人

習(xí)近平指出：“‘一把手’是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的‘班長(zhǎng)’，是一個(gè)地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責(zé)任人。”[2]政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部隊(duì)伍中的“一把手”，是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針政策和各級(jí)黨委政府重大決策部署的第一責(zé)任人，在治國(guó)理政、行使公權(quán)力的過(guò)程中更是起著舉足輕重的作用。黨中央的重大決策部署能不能在一個(gè)地方、部門和單位得到有效貫徹落實(shí)，這個(gè)地方、部門和單位的“一把手”負(fù)有重大責(zé)任。

（二）“一把手”處于發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的主導(dǎo)地位

習(xí)近平指出：“一把手是關(guān)鍵。一把手以身作則并有力推動(dòng)班子切實(shí)貫徹中央精神很重要。”[3]“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長(zhǎng)”，負(fù)有推動(dòng)班子履職盡責(zé)的重要職責(zé)，肩負(fù)著統(tǒng)帥全局的責(zé)任，處于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的主導(dǎo)地位。與普通群眾、黨員和一般領(lǐng)導(dǎo)干部相比，“一把手”的崗位更重要、責(zé)任更重大，主導(dǎo)著領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮，帶領(lǐng)一個(gè)單位甚至一個(gè)地方行使國(guó)家權(quán)力，維護(hù)著一個(gè)單位或者一個(gè)地方的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，主導(dǎo)著這個(gè)單位或者這個(gè)地方的發(fā)展以及未來(lái)走向。

（三）“一把手”對(duì)地區(qū)和部門單位的政治生態(tài)有著重要影響

“一把手”的素質(zhì)和形象，對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門和單位的政治生態(tài)有著重要的影響。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位，其政治生態(tài)好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部起到十分關(guān)鍵的作用，而“一把手”更是起到極為關(guān)鍵的作用。

“一把手”品高行端具有重要示范和引領(lǐng)作用。習(xí)近平指出：“營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。”[1]“主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是‘一把手’，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”[4]“一把手”的行為品德，對(duì)政治生態(tài)有著重要的影響。“一把手”品高行端，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位良好政治生態(tài)的營(yíng)造起到十分重要的示范和引領(lǐng)作用，能帶動(dòng)該地區(qū)、該部門、該單位營(yíng)造紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，反之，則可能給政治生態(tài)帶來(lái)消極影響甚至巨大傷害。好的“一把手”會(huì)以自己的表率和模范作用影響整個(gè)單位甚至整個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)不斷向好，確保公權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

“一把手”違紀(jì)違法極易導(dǎo)致塌方式腐敗。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。”[5]相比于其他領(lǐng)導(dǎo)而言，“一把手”位置關(guān)鍵。“一把手”若想腐敗，其可掌握的資源和領(lǐng)域更為廣泛、涉及的面更寬、負(fù)面影響更為惡劣。腐敗窩案的根子往往在“一把手”的腐敗，“一把手”違法亂紀(jì)，往往就會(huì)影響大局。“一把手”一旦監(jiān)督不力，很容易產(chǎn)生因權(quán)力迷失本性、權(quán)力偏離方向的塌方式腐敗等政治生態(tài)問(wèn)題，問(wèn)題一旦產(chǎn)生既需要耗費(fèi)很大的成本糾正，也需要很長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間，警鐘應(yīng)長(zhǎng)鳴。

二、現(xiàn)階段對(duì)“一把手”監(jiān)督不力的原因分析

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)“一把手”監(jiān)督采取了許多措施，嚴(yán)懲了一些違法亂紀(jì)的“一把手”，但從總體上看，現(xiàn)階段對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在對(duì)“一把手”日常管理監(jiān)督不力的問(wèn)題。習(xí)近平指出：“許多違紀(jì)違法的一把手之所以從‘好干部’淪為‘階下囚’，有理想信念動(dòng)搖、外部‘圍獵’的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。”[5]“監(jiān)督下級(jí)怕丟‘選票’，監(jiān)督同級(jí)怕傷‘和氣’，監(jiān)督上級(jí)怕穿‘小鞋’。”[5]

（一）上級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督虛化

習(xí)近平指出：“省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地市一把手多是給政策，多是鼓勵(lì)，而少有嚴(yán)格要求，少有監(jiān)督。”[6]在實(shí)際工作中，由于受到主客觀多種因素的影響，上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督普遍存在虛化的現(xiàn)象，即人們常說(shuō)的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的現(xiàn)象。上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督虛化，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是對(duì)下級(jí)“一把手”重提拔輕管理、重表?yè)P(yáng)輕懲戒，平時(shí)對(duì)下級(jí)“一把手”的生活狀況、思想狀況等了解甚少；二是出于護(hù)犢子、愛(ài)面子或怕丟“選票”等心理，有的上級(jí)會(huì)對(duì)下級(jí)“一把手”睜一只眼閉一只眼，或疏于監(jiān)管，或放任自流；三是時(shí)間、精力以及距離等成為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)“一把手”的重要制約因素，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)“一把手”甚至一年都難得見(jiàn)幾回上級(jí)，從而產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)。近年來(lái)，不少地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)行為均是被中央紀(jì)律檢查部門查出來(lái)的，這一事實(shí)在一定程度上反映了上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督虛化的現(xiàn)象。

（二）同級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督無(wú)力

習(xí)近平指出：“大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人。”[6]監(jiān)督同級(jí)“一把手”，主要指領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)“一把手”的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在對(duì)同級(jí)“一把手”監(jiān)督無(wú)力的現(xiàn)象，即人們常說(shuō)的“同級(jí)監(jiān)督太軟”的現(xiàn)象。

同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”監(jiān)督無(wú)力的現(xiàn)象之所以會(huì)普遍存在，原因是多方面的。從客觀上講，因?yàn)椤耙话咽帧笔恰鞍嚅L(zhǎng)”，地位高、權(quán)力大、威望高，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”精準(zhǔn)有效的監(jiān)督客觀上就存在著許多困難。從主觀上講，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員因“一把手”地位和身份的特殊性而對(duì)其尊重有加，為避免傷“和氣”，對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往是大事化小、小事化了。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)“一把手”監(jiān)督無(wú)力的現(xiàn)象之所以會(huì)產(chǎn)生，原因是多方面的，而受到體制機(jī)制因素的制約則是其中一個(gè)十分重要的原因。目前，我國(guó)的地方紀(jì)委和基層紀(jì)委，接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在“上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)”這一要求落實(shí)得不夠到位的情況下，這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)“一把手”的監(jiān)督帶來(lái)許多問(wèn)題和困難。首先，紀(jì)委往往“不愿”“不敢”監(jiān)督同級(jí)“一把手”。在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下，黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)紀(jì)委，紀(jì)委的人事、財(cái)政等重要權(quán)力都受制于同級(jí)黨政“一把手”。紀(jì)委對(duì)同級(jí)“一把手”的監(jiān)督，往往是睜一只眼閉一只眼，而將主要的時(shí)間和精力用于監(jiān)督下屬單位和其他黨員干部，從而在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中造成新的“燈下黑”。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)“一把手”客觀上存在不少困難。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)同級(jí)“一把手”特別是黨政“一把手”監(jiān)督的過(guò)程中，由于是同級(jí)關(guān)系而不是上下級(jí)關(guān)系的原因，很難準(zhǔn)確了解同級(jí)“一把手”特別是黨政“一把手”的工作內(nèi)容及工作情況，也沒(méi)有權(quán)利對(duì)其工作進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)和管理，因而難以根據(jù)具體的實(shí)際情況制訂出有針對(duì)性的監(jiān)督制度和方法。這些往往導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式，過(guò)程監(jiān)督較少、結(jié)果監(jiān)督較多，預(yù)防性監(jiān)督較少、事務(wù)性監(jiān)督較多等問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）下級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督艱難

習(xí)近平指出，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。在現(xiàn)行干部體制下，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，特別是對(duì)上級(jí)“一把手”的監(jiān)督，仍然困難重重，十分艱難。一是下級(jí)對(duì)上級(jí)往往存在畏懼的心理。監(jiān)督上級(jí)怕被“穿小鞋”，監(jiān)督上級(jí)“一把手”尤其如此。下級(jí)對(duì)上級(jí)“一把手”往往不敢監(jiān)督，選擇“明哲保身”。久而久之，自下而上地對(duì)上級(jí)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督缺乏可操作的措施和強(qiáng)有力的保障，監(jiān)督十分艱難，監(jiān)督的效果很不理想。二是下級(jí)的話語(yǔ)權(quán)有限。上級(jí)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，權(quán)力重心在上級(jí)，上級(jí)決定下級(jí)的事務(wù)，相對(duì)來(lái)說(shuō)下級(jí)的話語(yǔ)權(quán)有限。因此，下級(jí)對(duì)上級(jí)“一把手”監(jiān)督的成效如何，很大程度上取決于上級(jí)“一把手”的態(tài)度。如果上級(jí)“一把手”能夠虛心、自覺(jué)地接受下級(jí)的監(jiān)督，監(jiān)督會(huì)收到良好的成效；相反，如果上級(jí)“一把手”只能聽進(jìn)表?yè)P(yáng)的話，對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和批評(píng)選擇閉目塞聽，下級(jí)的監(jiān)督就會(huì)既沒(méi)有權(quán)威性也沒(méi)有效果。

（四）監(jiān)督力量與“一把手”權(quán)位不相匹配

習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。”[5]“一把手”擁有很大的權(quán)力，如果沒(méi)有受到與之相對(duì)應(yīng)的約束，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。英國(guó)著名的歷史、政治學(xué)家約翰·阿克頓在闡述權(quán)力與腐敗兩者的辯證關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”[7]權(quán)力的大小應(yīng)與接受監(jiān)督的程度成正比，但在我國(guó)現(xiàn)行體制下，“一把手”的權(quán)力高度集中，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，級(jí)別越高，權(quán)力越大，受到的監(jiān)督反而越少。在失之于寬、失之于軟的監(jiān)督環(huán)境中，“一把手”的權(quán)力會(huì)逐漸失控，最后脫離正確的運(yùn)行軌道。

（五）對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏有效合力

習(xí)近平指出：“現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。”[5]現(xiàn)階段，并不缺少對(duì)“一把手”的監(jiān)督方法和手段，黨和國(guó)家的許多法律和法規(guī)都對(duì)監(jiān)督“一把手”的方法和手段作出了明確的規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)有許多部門和機(jī)關(guān)都擁有對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理權(quán)力。既然在監(jiān)督上既有制度又有主體，為何仍對(duì)“一把手”缺乏有效監(jiān)督？主要原因是在監(jiān)督過(guò)程中還存在“各自為政”的現(xiàn)象，沒(méi)能形成十分有效的監(jiān)督合力。盡管監(jiān)督主體眾多，但是由于各監(jiān)督主體之間相互獨(dú)立、互不溝通或溝通不夠，監(jiān)督主體分散且責(zé)任不明晰，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有效果。

（六）監(jiān)督體系不完善

習(xí)近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒(méi)關(guān)上，沒(méi)上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。”[1]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)采取有力措施，加大監(jiān)督制度改革力度，但目前黨和國(guó)家監(jiān)督體系還不夠完善。正因?yàn)檫@樣，現(xiàn)階段對(duì)黨員干部的監(jiān)督還不可避免地存在一些“失靈”的現(xiàn)象，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位“一把手”的監(jiān)督尤其如此。對(duì)于“一把手”來(lái)說(shuō)，由于其地位高、權(quán)力大，本來(lái)就存在監(jiān)督難的問(wèn)題。加之，如果“一把手”不能做到嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)接受監(jiān)督，他們比其他領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部會(huì)有更多的機(jī)會(huì)和空間鉆監(jiān)督體系不完善的空子，鉆制度機(jī)制不健全的空子。久而久之，對(duì)“一把手”的監(jiān)督便成了干部監(jiān)督工作中的“老大難”問(wèn)題，成了當(dāng)前急需破解的監(jiān)督難題。

三、破解“一把手”監(jiān)督難題的實(shí)踐路徑

習(xí)近平指出：“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題。”[5]破解“一把手”監(jiān)督難題，是新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展面臨的重要課題。有效破解“一把手”監(jiān)督難題，必須在“一把手”監(jiān)督實(shí)踐中充分發(fā)揮上級(jí)“一把手”的權(quán)威監(jiān)督作用、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的法規(guī)監(jiān)督作用、巡視巡察工作的政治監(jiān)督作用、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督作用、監(jiān)督體制機(jī)制改革的高效監(jiān)督作用、“一把手”常規(guī)監(jiān)管制度的日常監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

（一）充分發(fā)揮上級(jí)“一把手”的權(quán)威監(jiān)督作用

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”[5]上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，是最直接、最權(quán)威，也最有效的監(jiān)督方式。要強(qiáng)化這一監(jiān)督方式，須多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”。一是開展廉政家訪。上級(jí)“一把手”每年應(yīng)對(duì)下級(jí)“一把手”進(jìn)行廉政家訪，了解干部家境、掌握干部思想、體察家風(fēng)家教，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。二是加強(qiáng)基層走訪。上級(jí)“一把手”要不定期深入基層進(jìn)行常態(tài)化走訪，聽取對(duì)下級(jí)“一把手”的意見(jiàn)和建議，收集對(duì)下級(jí)“一把手”方方面面的情況反映。三是暢通監(jiān)督渠道。通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、設(shè)置意見(jiàn)箱等形式，廣泛聽取對(duì)下級(jí)“一把手”的意見(jiàn)和建議。四是開展常態(tài)化、固定化的談心談話。通過(guò)談心談話，及時(shí)了解下級(jí)“一把手”的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等情況，及時(shí)掌握下級(jí)“一把手”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓早抓小、防微杜漸。

（二）充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的法規(guī)監(jiān)督作用

習(xí)近平指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”[8]黨內(nèi)政治生活，既是各級(jí)黨組織教育管理黨員的主要平臺(tái)，也是全體黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是其中的“一把手”，具有十分重要的法規(guī)監(jiān)督作用。“關(guān)鍵少數(shù)”不是特殊少數(shù)，“一把手”要徹底摒棄“高高在上”的心理和行為，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，帶頭嚴(yán)格要求自己。在實(shí)際工作中，注意做好幾點(diǎn)：一要帶頭參加所在黨支部的組織生活。“一把手”要以普通黨員的身份，自覺(jué)接受所在黨支部黨員的監(jiān)督，虛心聽取普通黨員的意見(jiàn)和建議。二要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制、無(wú)記名投票制。“一把手”要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員在研究決定重大事項(xiàng)時(shí)，都能夠暢所欲言、各抒己見(jiàn)。三要主動(dòng)接受對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。“一把手”要帶頭接受監(jiān)督，努力營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的良好氛圍。以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部最大程度地限制“一把手”的權(quán)力，壓縮“一把手”個(gè)人獨(dú)斷的空間，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”權(quán)力的有效監(jiān)督。

（三）充分發(fā)揮巡視巡察工作的政治監(jiān)督作用

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用。”[7]政治巡視，本質(zhì)上是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督。巡視制度是一項(xiàng)非常有效的制度，它對(duì)我黨的反腐斗爭(zhēng)起到了關(guān)鍵性的作用。“一把手”地位重要、作用關(guān)鍵，必須將其作為巡視巡察的重點(diǎn)對(duì)象，從而加強(qiáng)對(duì)“一把手”的政治監(jiān)督。開展巡視巡察工作時(shí)，要高度關(guān)注“一把手”這一重點(diǎn)對(duì)象，全面了解和掌握其履行職責(zé)、廉潔自律和工作作風(fēng)等方面情況。巡視組、巡察組要深入廣大干部群眾之中，通過(guò)多種多樣的工作方式，全面了解和準(zhǔn)確掌握被巡視巡察單位“一把手”履行職責(zé)、廉潔自律、工作作風(fēng)等各個(gè)方面的情況。對(duì)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的“一把手”的問(wèn)題，要認(rèn)真及時(shí)地處理。對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的，要及時(shí)批評(píng)教育；對(duì)存在輕微違紀(jì)問(wèn)題的，要及時(shí)予以誡勉；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法需追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，要及時(shí)將問(wèn)題線索移交有關(guān)部門認(rèn)真查處。另外，對(duì)反映被巡視巡察黨組織下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的重要問(wèn)題，也要區(qū)分不同情況采取相應(yīng)的措施，認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行處理。只有這樣，才能充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。

（四）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督作用

習(xí)近平指出：“紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。”[5]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮監(jiān)督的主體責(zé)任，切實(shí)做好監(jiān)督、管理工作，尤其是針對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，要守崗擔(dān)責(zé)，以有效的監(jiān)督保證全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，要真正做到敢監(jiān)督、能監(jiān)督、善監(jiān)督。一要健全紀(jì)委書記與“一把手”談心談話制度。以此作為開展對(duì)“一把手”監(jiān)督的一項(xiàng)重要抓手，按照主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移的原則，經(jīng)常性開展紀(jì)委書記與“一把手”談心談話工作。二要聚焦“一把手”問(wèn)題線索。做到初信初訪必談、反復(fù)舉報(bào)必談、函復(fù)不清必談、不構(gòu)成違紀(jì)或者免予處分必談等“四個(gè)必談”，相關(guān)談話要由紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人或其委托的紀(jì)委監(jiān)委班子其他成員進(jìn)行，強(qiáng)化談話的權(quán)威性和實(shí)效性。三要建立“一把手”廉政檔案。將建立和完善“一把手”廉政檔案，與干部監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)，建立完善、歸口管理、動(dòng)態(tài)更新“一把手”廉政檔案，為精準(zhǔn)監(jiān)督“一把手”提供全面準(zhǔn)確的廉潔自律情況和信息。四要健全以案促改制度。以案促改，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手，是務(wù)必高度重視并狠抓落實(shí)的重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮典型案件，特別是“一把手”腐敗案件的重要警示教育作用，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的警示教育，有力提升治理“一把手”腐敗的效能。五要發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。派駐監(jiān)督是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的一種重要監(jiān)督機(jī)制，它是我國(guó)監(jiān)督體制的重要組成部分，它既是一種政治監(jiān)督，也是一種權(quán)利的監(jiān)督。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要緊盯“一把手”履行管黨治黨責(zé)任、選人用人、廉潔自律等情況這一監(jiān)督重點(diǎn)，按規(guī)定定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

（五）充分發(fā)揮監(jiān)督體制機(jī)制改革的高效監(jiān)督作用

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。[5]當(dāng)前和今后，要加大監(jiān)督體制機(jī)制改革力度，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的高效監(jiān)督。一要健全監(jiān)督制度增強(qiáng)監(jiān)督合力。要促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合，使之貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”監(jiān)督質(zhì)效，有效破解“一把手”監(jiān)督難題。二要完善“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。要圍繞“一把手”權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)有力舉措，最大程度地限制權(quán)力設(shè)租尋租行為。三要構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制。重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，強(qiáng)化“一把手”不敢腐的震懾。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，扎牢“一把手”不能腐的籠子。統(tǒng)籌推進(jìn)黨性教育、法治教育和道德教育，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”不想腐的自覺(jué)。

（六）充分發(fā)揮“一把手”常規(guī)監(jiān)管制度的日常監(jiān)督作用

習(xí)近平指出：“要健全對(duì)一把手的監(jiān)督制度。”[1]“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如。”[5]制度是最好的“長(zhǎng)效防腐劑”，常規(guī)監(jiān)管制度是監(jiān)督“一把手”的一劑良藥。當(dāng)前，要著力建立健全以下“一把手”常規(guī)監(jiān)管制度。一是“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單制度。制訂權(quán)力清單，規(guī)范“一把手”“可以做什么”；制訂負(fù)面清單，規(guī)范“一把手”“不可以做什么”。二是“一把手”問(wèn)題直報(bào)制度。“一把手”問(wèn)題直報(bào)制度，這里主要指紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委“一把手”的問(wèn)題時(shí)，越過(guò)同級(jí)黨委直接向上一級(jí)紀(jì)委匯報(bào)。建立“一把手”問(wèn)題直報(bào)制度，可以有效減少行政干預(yù)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督實(shí)效。對(duì)直報(bào)中“一把手”的問(wèn)題，若經(jīng)查屬實(shí)的，要及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；若不屬實(shí)，也應(yīng)對(duì)“一把手”進(jìn)行提醒談話，讓“一把手”時(shí)刻感受到監(jiān)督的力量，自覺(jué)接受監(jiān)督。三是“一把手”述責(zé)述廉制度。建立下級(jí)“一把手”在上級(jí)黨委常委會(huì)（黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉制度，讓“一把手”在述責(zé)述廉中接受評(píng)議，其述責(zé)述廉報(bào)告要在一定范圍內(nèi)公開；建立下級(jí)“一把手”和本級(jí)各部門各單位“一把手”向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉制度，采取考、述、評(píng)、查的方式，對(duì)“一把手”述責(zé)述廉的情況進(jìn)行評(píng)定，“一把手”評(píng)議中問(wèn)題突出的，應(yīng)予以約談。四是“一把手”違規(guī)干預(yù)插手重大事項(xiàng)記錄制度。“一把手”利用職權(quán)職務(wù)上的便利或影響，違規(guī)錄用、選拔干部，違法干預(yù)工程建設(shè)，違紀(jì)以權(quán)謀私等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)如實(shí)記錄、及時(shí)上報(bào)。應(yīng)記錄、報(bào)告而不記錄、不報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。這一制度的健全和完善，對(duì)公權(quán)力運(yùn)行起到約束作用，能夠防止“一把手”干預(yù)插手重大事項(xiàng)，確保“一把手”公正行使職權(quán)。