“區塊鏈+類別股權”嵌入鄉村振興農地流轉的思考

曹興權，楊士民

（西南政法大學 民商法學院，重慶 401120）

鄉村振興是黨的十九大做出的重大戰略部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，要抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，堅持農業農村優先發展，加快發展高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐，深化農業的供給側改革?？倳洖榇诉M一步強調，要推進適度規模的經營，深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型集體經濟，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和產生新的貧困。在實施鄉村振興的歷史關鍵轉型期，消除土地碎片化弊端，加快農地流轉，實施必要的土地集約化，推進現代農業供給側結構性改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。

早在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記就提出“三權分置”的改革思路，成為繼家庭聯產承包責任制之后農村制度改革的重大創新舉措[1]，其核心思想是把土地承包經營權中的經濟權能分離出來，以便使農村廣大人民群眾分享改革發展的成果，促進農村土地資源的高效流轉與集約利用。2020年新生效的《民法典》第339-341條規定了土地經營權制度①見《中華人民共和國民法典》第339條、340條、341條的具體規定。，在立法層面成功實現了土地所有權、土地承包經營權、土地經營權的“三權分置”。土地經營權制度成為解決土地碎片化問題，促進農地流轉的制度依靠。本文聚焦農地流轉問題，在實踐層面就如何學習貫徹習總書記關于“三權分置”的指示精神，落實《民法典》中有關土地經營權制度的內容進行了系統性的思考。認為可應用區塊鏈技術與類別股權制度解決農地流轉中存在的重點、難點問題，在深入分析“區塊鏈+類別股權”的制度特征、優勢的基礎上，探討高效解決鄉村振興戰略背景下農地流轉問題的可行性制度路徑。

一、土地供應方的權能沖突與集體行動困境

從土地供應方農民面臨的問題來看，重點需解決的難點問題有兩個：一是農民與土地的關系問題，體現為土地承包經營權的權能沖突；二是農民集體行動的困境問題。

（一）土地承包經營權的權能沖突

根據《土地承包法》的規定，農民對土地享有土地承包經營權。從功能來看，該權利具有公、私法意義上法益復合性的特征。土地承包經營權公法層面的功能主要體現為：其一，政治意義上體現為維護國家政權穩定與村民自治中“社員權”等行政管理的功能[2]；其二，社會意義上則體現為落實憲法保障廣大農民勞動、醫療、養老、失業等最低保障的基本生存權[3]，形成了過往中國農村以家庭為主的社會保障體系。[4]土地承包經營權私法層面的功能則體現為土地是農民最重要的財產性權利和基本的生產資料。

1.土地的社保功能與經濟功能的沖突

土地作為一種稀缺資源，是農業的核心生產要素。不言而喻，農民對土地的承包經營權作為一種極其珍貴的自然資源型權益具有重要的經濟功能。在鄉村振興的戰略布局下，促進農村土地的適度規?；洜I，提升農業的生產效率是“三權分置”改革的目標，實現以家庭農戶為單位的落后生產方式向現代化的農業公司型生產方式的轉化。但在此過程中，規?；瘜虻霓r地流轉必然帶來土地的兼并，而伴隨土地的兼并則會造成農民失地這一負面的社會現象。如何解決農民的社會保障問題，是我們在農地流轉的實際操作中必須深入思考、謹慎對待的重要問題，否則不僅難以完成土地集約化等現代農業供給側結構性改革的重要任務，還潛藏著難以評估的不良風險。

從土地的社保功能來看，農村土地并不能被單純地看作一種純粹的財產性權利，它還具有某種重要的社會保障功能。農民夢想擁有自己的土地，體現了中國農村社會的群體文化邏輯。土地為農民的生存提供基本社會保障，農民耕種土地是一種最原始有效的獲取基本生活資料的生產方式。這不僅解決了農民的就業問題，也滿足了其基本的生活保障，還在很大程度上緩解了農村家庭養老的壓力。隨著城市化與工業化的發展，農村人口大量地向城市流動，農民不愿意繼續耕種土地造成土地撂荒，土地對農民基本生活保障的功能開始出現一定程度的弱化。但是，進城務工的農民的工作并不穩定，家里的老人、婦女、兒童等留守人員依然需要耕種土地為自己的生活提供基本的保障。此外，在身份轉化上，戶籍制度也是影響農民市民化進程的一個因素，其在城市中的工作并不能使其完全地放棄土地的權益。

可見，即便是在新時代，對農民群體而言，土地的社會保障功能依然十分重要。如果不能解決好農民的基本社會保障問題，農民就不敢輕易地將土地經營權轉讓給他人。這種由于歷史原因形成的文化心理將不利于農地的適度規模化流轉，還可能形成土地承包經營權的經濟功能與社會保障功能之間的結構性沖突。

2.土地承包經營權的政治功能與經濟功能的沖突

土地的社會保障功能與經濟功能的沖突如果不能得到很好的解決，將引發土地的政治功能與經濟功能的沖突。從這個角度來看，我們可以將土地的政治功能與經濟功能的沖突看成是土地的社會功能與經濟功能沖突的嚴重形態。有學者提出，沒有一種農地制度完全是政治追求的結果，也沒有一種農地制度純粹是效率邏輯的產物[5]，這種觀點可謂精確地概括了土地的政治功能與經濟功能的結構性矛盾關系。

從歷史的維度來看，因土地問題處理不周引發的社會矛盾常常導致社會動蕩，甚至成為革命或政權更迭的根本原因。[6]中國共產黨領導的新民主主義革命之所以能成功，很大程度上也是得益于黨的土地政策對農民土地利益訴求的精準回應[7]，可見土地問題的政治意義非同一般。為了維護社會的政治穩定，黨和國家一貫高度重視土地的政治功能，因此實現了國家的長治久安。

我國農村社會雖然不存在政治穩定上的問題，但另一個問題卻不容忽視，那就是土地的行政管理功能與經濟功能的沖突問題。當前，土地的政治功能與經濟功能的結構性沖突主要體現為農民與村委會干部之間基于行政管理關系而形成的誠信問題。

（二）農民集體行動困境

集體行動的困境是指基于集團規模人數多、內部價值追求的異質偏好、“搭便車”行為等導致的集體利益與目標難以實現的現象。[8]具體到農地流轉而言，集體行動的困境問題主要表現在以下幾個方面：

首先，農民群體人數眾多，素質參差不齊，而土地流轉問題涉及千家萬戶，不可避免地存在集體行動不便導致的協商成本高昂問題。[9]由于土地的碎片化，有意向流轉農村土地的企業家要實現規?；慕洜I，就必須面臨與該片區土地相關聯的眾多農戶就土地流轉事項的協商問題。在農地流轉上，每家每戶對此不僅態度不同，而且對流轉相對應的權益的要求也存在很大的差異。這些問題的存在可能令許多有志鄉村振興的企業家望而卻步，為此，降低流轉過程中基于農民群體人數多、需求異質化導致的集體協商成本將成為農地高效流轉的關鍵舉措。

其次，農民屬于弱勢群體，土地流轉過程中其存在談判博弈能力不足的問題，基于弱者保護的基本法理，如何保障農民的合法權利，維護社會的公平，也是農地流轉中急需思考的重要事項。農業農村部一份農村人口文化程度現狀調查結果顯示，我國農村勞動力中，小學文化程度及以下占比40.31%，初中文化程度占比48.07%，高中以上文化程度僅占比11.62%，大專以上只有0.5%。①見張寶文在農民培訓暨中國農民大學發展研討會上發布的農村人口受教育調查報告。可見，農民群體整體而言文化程度不高，對未來長遠發展沒有明確的計劃，比較缺乏權益意識，談判能力不強，反映了農民群體整體博弈能力較弱的。為此，我們就有必要采取適當的辦法提升農民的博弈能力，為其在農地流轉中賦能，確保談判過程的基本公平。

再次，農地適度規模的流轉需要相應的組織行為才能降低農民群體為協調一致所產生的必要成本，將農地流轉事項委托村兩委班子是一種切合實際的可行選擇，但農民個體選擇將土地流轉事項委托給村委的黨支部書記、主任等領導時，也會產生新的利益沖突，表現為組織法上的代理成本問題。代理成本即農民作為農地流轉的委托人在監督代理人過程中產生的監督成本，以及代理人的決策偏離委托人的福利最大化決策導致的剩余損失。基于土地流轉中的代理行為導致的土地經營權與土地經營代理權的兩權分離，我們需要設計相應的制度對策實現二者之間的監督制衡，從而有效地降低農地流轉中的代理成本。

二、土地需求方的誠信訴求與智識尊重

（一）農村社會營商環境的改善：企業家對誠信的訴求

如果將研究的視角切換到土地流轉的需求方，即有志于到農村創業的企業家而言，首要面臨的就是農村社會的營商環境問題。而營商環境對農地流轉影響最大的莫過于誠信問題，背后的主要原因是鄉土社會自身的封閉性導致的商業文明缺失，表現為農村地區普遍缺乏創新活力。[10]誠信社會建設問題對鄉村振興戰略的實施具有重要的社會意義，是優化農村營商環境的關鍵抓手，是吸引高端創新型人才的環境基礎，也是吸引投資，促進創新發展的基本條件。

從商業文明缺失的角度來看，封閉會導致行政管理上的專制，專制會導致村干部的權利行使缺乏有效制約，封閉、專制潛藏的負能量容易導致村干部的不誠信行為。例如，在競爭農業項目國家政策性補貼的過程中，“劣幣驅逐良幣”的現象在一定程度上存在。

此外，農村營商環境問題中的另一種現象為鄉鎮一級政府的不誠信。例如，在履行合同方面，存在前后繼任者脫節，沒有及時履行合同，由此引發相應的矛盾沖突。此類因社會誠信缺失導致的基層政府與農民之間的信賴問題會成為鄉村振興戰略實施的嚴峻考驗，基層某些干部的不誠信行為危害農村社會的營商環境，將成為鄉村振興戰略實施的巨大絆腳石，我們對此應該予以必要的重視。

（二）農村人才匱乏的瓶頸突破：企業家的智識尊重

除誠信問題之外，另一制約農地流轉的重要因素則是創新型企業家人才的缺乏。從時代的特征來看，當前比歷史上任何時期都更強調創新與智識。因此，從某種意義上說，鄉村振興最寶貴的生產要素是人才。但從中國農村的實際情況來看，創新型人才匱乏的問題比較突出。

從人口流動變遷來看，城市化與工業化的進程導致農村大量青壯年勞動力向城市遷徙，隨著高等教育的大眾化，農村青年中有潛力的智識型勞動力不斷地向城市輸出，但農村社會很少有外來智識型勞動力流入，這就不可避免地造成人才匱乏的問題。有學者指出，中國農村的人口結構呈現“城市化”與“逆城市化”并存的兩化現象，“城市化”特征是指農村人口出現少子化、老齡化等與城市人口相似的特征，“逆城市化”則是指人口外流、教育水平低、人口匱乏等城市不存在的人口特征。[11]

三、農地流轉中公平與效率價值沖突的思考

通過上述分析，我們可以從公平與效率的角度對農地流轉中的問題進行總結。從農民的立場來看，土地的權能沖突問題背后體現的是公平的價值理念，集體行動的困境則反映了農民對效率的需求。如果我們轉化視角，從企業家的角度來看，企業家對誠信的訴求體現了其對公平營商環境的要求，而全社會對智識的尊重則反映了我們對效率的追求。因此，在農地流轉的過程中，無論是供應方的農民存在的問題，還是需求方的企業家面臨的問題，背后體現的本質問題是公平與效率的沖突問題。在鄉村振興戰略實施過程中，企業家的效率與農民的公平如何平衡，企業家的公平與農民的效率如何協調，這些問題都是鄉村振興背景下農地流轉面臨的重要課題。

（一）農民公平與企業家效率價值平衡的思考

1.確保農地流轉中農民公平的思考

從目前農村的現實情況看，農民外出務工后，要么選擇用閑暇的時間耕種土地，要么把土地托付給親友耕種，更有甚者干脆撂下土地不管，這都從側面說明農民耕種土地收益對其收入的影響甚微。但這種現象并不能說明農民不再依賴土地，相反土地對他們而言是一種心靈上的依靠，與微薄的收益相比，心靈上的生存安慰對其更有意義。要讓農民沒有后顧之憂外出發展，就需解決其心靈上的顧慮問題，否則農民將不敢輕易地轉讓土地權益。另外，我們應從農民基本生存權動態思考的層面考慮農地流轉的公平問題，不僅要考慮農民本人，還要考慮其子孫后代的土地發展權益，防止當代農民透支其子孫后代的利益。比如，土地流轉的對價雖足夠這一代農民的基本生存需求，但后續的子孫將沒有任何土地權益的保障，如此這般的土地流轉方式我們必須警醒，否則未來大量農民后代的生存權將得不到基本保障。

為實現農地流轉中農民的公平，一種可行的辦法是將農村居民最低生活保障作為農地流轉的最低對價，在此基礎上，允許市場主體通過私法自治自由協商。在目前的情況下，設定農地流轉的農村居民最低生活保障作為流轉對價的底線規則具有重要的社會意義。首先，基于弱者保護的基本法理，農民是社會的弱者，法律應該對其予以必要的傾斜保護，而設置農地流轉的底線對價規則可有效兼顧農民的利益，確保農地流轉過程中的社會公平。另外，基于農村社會集體組織的公共利益屬性，農地流轉過程中也需考慮村集體經濟的發展問題。

從發展集體經濟這一公共利益的角度而言，發展壯大村集體經濟符合共同富裕的要求，體現了社會主義的本質特征，也符合農村土地歸集體所有的憲法規定。根據“三權分置”的思想，土地經營權與所有權有明顯的差異，這種差異要求土地需為集體經濟的發展做出必要的貢獻。我們只有將代表公共利益的集體所有權與代表農民生存發展利益的土地承包經營權統一起來考慮，才能清晰地在法理上辨明集體所有權、承包經營權、經營權三者之間的關系?？梢?，從農民的立場思考土地流轉過程中的公平問題，以發展集體經濟為導向并設置農地流轉最低生活保障對價的底線規則，可較好地解決農地流轉中的公平問題。

2.促進企業家效率實現的思考

從企業家效率的角度來看，培育農業領域新的經濟增長點要靠創新與智識，需要現代農業領域產、學、研、政的體系化推進，更為關鍵的是需要金融市場資金的大力支持。為此，全社會必須大力弘揚企業家精神，在制度創新上為涉農企業家的智識轉化為有市場競爭力的產品與服務提供支持。如此，才能吸引仁人志士、有才華的年輕人投身鄉村振興事業，凝聚起全社會振興鄉村的磅礴偉力。為實現這個目標，有兩個問題值得深思：一是如何處理智識與資金的關系，二是如何解決土地經營權的抵押融資。

在企業家智識與資本的關系上，農業類公司與科創型企業一樣，也需要尊重企業家的智識與技術，在公司的控制權安排上應允許企業家自由選擇差異化表決權等控制權強化機制，允許其實施智識多數決而非傳統的資本多數決，以此體現對企業家智識的尊重。在土地經營權的抵押融資問題上，考慮到抵押權的客體并非所有權，權利本身存在的權能缺陷會嚴重影響其抵押評估，導致融資上的困難，同時也會對土地資源利用的長遠規劃以及經營中排除外在不良干擾等問題的解決造成諸多不便。因此，對于涉農類的公司來說，其對經營土地擁有的最好是沒有任何權利瑕疵，對外能排除一切不利干擾的完全所有權，而不是存在權能瑕疵的土地經營權。這需要我們創新制度路徑實施村集體與農民雙重同意的土地流轉策略，即可使企業家實現獲得完全意義上土地權益的目的，徹底解決土地的權能沖突問題。

（二）農民效率與企業家公平價值平衡的思考

1.農民效率價值實現之破解集體行動困境的思考

為破解農民集體行動的困境，可充分發揮縣級政府與村委會的組織管理職能，輔之以區塊鏈等現代信息管理技術的應用。首先，該策略充分地體現黨的領導這一中國最大的制度優勢，通過信息技術促進群體信任，形成農地流轉的共識。其次，降低管理的成本，也契合簡政放權理念下服務型政府建設的要求。再次，縣級政府的介入有效地解決了集體行動的困境問題，可彌補農地流轉工作中組織性的不足。

2.企業家公平價值保障之優化農村營商環境的思考

農村營商環境的改善是鄉村振興戰略實施過程中制度改革的關鍵領域，是確保農地流轉中企業家公平的核心舉措，體現為企業家對誠信的訴求。本文展開文獻分析后發現，誠信不彰的原因與農村商業文明的缺失形成的封閉型路徑依賴不無關系。新中國成立后經歷的“土地改革”“農業合作化”“人民公社”等一系列劇烈的經濟社會變革與政治運動，使得國家行政權力向鄉村基層社會的滲透和延伸達到了歷史上前所未有的廣度和深度[12]，雖然在一定時期內解決了一些問題，但是無法適應當前的現代商業文明發展需要。從保障企業家合法利益的角度而言，解決農村社會的現代商業文明缺失問題重點在于防止農村地方勢力借道土地的行政管理功能對企業家實施不法危害，應在制度上免去企業家處理復雜鄉村人際關系的運營成本[13]，才能為企業家創業提供平安、穩定、高效、誠信的營商環境。

另外，農民群體的誠信狀況也有待改善。受農村經濟發展相對落后與地域閉塞的影響，小農思想根深蒂固，違約、不履行債務等不誠信的行為時有發生。加之責任制度對失信行為的約束力不強，導致農民失信的違法成本不高，農民整體的誠信意識有待加強。因此，農村社會的信用制度建設十分重要，只有使其成為優化農村營商環境的重要舉措，才能保障農地流轉中企業家的公平權益。

四、農民公平與企業家效率平衡的路徑：類別股權的應用

針對農民土地權能沖突中的公平問題與企業家智識尊重的效率問題，本文主張類別股權制度在農地流轉中的應用作為一種新的制度路徑以實現農民公平與企業家效率的平衡。

（一）類別股的概念、特征與優勢

類別股是《公司法》上公司股權結構中權利內容差異化配置的股權，適應了現代社會股東異質化的需求，主要體現為表決權和財產權的不成比例。類別股是相對普通股而言的，指股東權利在某些方面擴張或限制的股份類型，此乃類別股的狹義定義。[14]類別股權可能體現為股東獲取股息、參與管理和剩余財產分配，甚至股份發行、轉讓和持有時享有的各種特殊權利。

從類別股權制度在農地流轉中的優勢來看，優先股制度與特別表決權制度能從不同的主體層面精準解決農地流轉中的矛盾沖突。農民并不需要參與農地流轉后公司的經營管理，其核心訴求在于土地保障其生存、養老的基本收益，在制度創新上完全可創設一種以上述權利內容為內涵的農民類別股權即可解決農民的需求；對村集體而言，農地流轉的目的在于壯大村集體經濟的收益，實現共同富裕，類別股權制度的靈活性完全可以創設相應的集體類別股制度，能較好地解決村集體經濟的發展問題；對企業家來說，其對公司的控制權不會受到影響，目前在科技型公司廣泛運用的特別表決權制度就高度契合企業家的需求，能實現社會、資本對智識的尊重。

在市場機制的激勵下，類別股權制度嵌入鄉村振興，不但可以消除土地的權能沖突，還能高效地促進農業科技研發領域高水平成果的誕生與有效的產業轉化[15]，鼓勵更多的研究機構、高校等人才投身農業科技領域的研發創新與涉農創業，如此則能形成中國農村經濟的良性循環局面，促進鄉村振興事業的快速發展。

（二）嵌入農地流轉的類別股權制度建議

1.農民優先股

以《公司法》修改為契機，建議將農民優先股作為法定的類別股種類之一。具體內容可設計如下：在方式上，以農民自愿同意出讓土地經營權為對價獲得公司專為農民發行的農民優先股。農民優先股不僅賦予農民優先分配的贏利權，還需通過法律強制規定農民優先股的居民最低社會保障分紅制度。公司章程條款設計的農民分紅數額只能高于最低保障分紅的底線，如果公司的正常分紅沒有危及農民的分紅底線，具體的分紅可充分尊重章程的意思自治。

如果公司經營不善，無法分紅，則應該在破產的財產中優先給農民分紅，財產不足時按比例。如果公司發生土地的轉讓、抵押等權屬變更，新的受讓人依法自動承擔轉讓人在土地優先股上的義務。如果公司或者受讓人不履行法定的分紅義務，則土地經營權回轉給農民。有一點需要明確的是，土地的流轉過程中，如果土地因抵押融資被金融機構行使抵押權，因土地沒有進入公司化的經營，農民的收益權只能依據法定的底線標準分紅。當土地進入下一家公司開始經營前，可賦予新受讓人以選擇權，如果選擇前公司與農民商定的分紅標準，則一經選擇就立即生效，避免協商過程的繁瑣帶來的高昂成本；如果新受讓人選擇重新商定，則農民需在居民最低生活標準之上進行新的協商。

2.集體優先股

建議《公司法》規定農地流轉中的集體優先股作為法定類別股種類之一，以促進集體經濟的快速發展。在賦權村集體優先股的權利設計上，集體優先股收益權與農民優先股收益權不同，村集體組織作為土地的集體所有權人，其具體分紅的內容不宜由法律強制。基于村委會在農地流轉中發揮著組織與招商的重要職能，應該充分賦權村集體組織高度自由的談判博弈權，如此才能符合招商引資工作對靈活性的特殊要求。

3.特別表決權股：融入現代農業智識元素的制度創設

特別表決權股在“三農問題”上的應用能有效解決農村人才與智識方面的短缺問題，作為一種高效的激勵機制不斷提升現代農業創業領域對年輕人才的吸引力，既能培育農村社會匱乏的商業文明，又能孵化出現代農業的領軍人才與龍頭企業。特別表決權制度以賦予企業家在表決權方面享有特殊權利而著稱，在功能上，該類型類別股能幫助創始人鎖定公司控制權，發揮人才優勢，還能遏制短線投機與抵御敵意并購，有利于公司的長遠發展。[16]該制度的本質特點是通過為企業家發行具有不平等表決權的高表決權股，進而幫助其實現企業家經營的特質愿景。[17]該制度可以成為解決農村缺乏現代商業文明的精準對策，有效緩解人才短缺，作為一項激勵機制有助于提升現代農業的吸引力，可為鄉村振興事業吸引更多的創新型人才。

五、農民效率與企業家公平平衡的路徑：區塊鏈的應用

農民集體行動困境的效率追求需要構建農民委托村委會代理的農地流轉機制，而代理問題的關鍵在于解決農民與村干部之間的相互信任問題?？梢?，農民效率背后的集體行動困境與企業家公平對誠信的訴求都需要尋找有效的辦法解決農村社會的誠信問題。區塊鏈技術具有去中心化、數據真實、高效透明等優勢特征，該技術在農地流轉中的應用可有效地解決農村社會的誠信問題。

（一）區塊鏈的概念、特征及優勢

區塊鏈技術源于比特幣的公共賬本技術，以分布式記賬、多方共識機制、加密算法、時間戳為核心技術特征，其生成的數據形成一種不可篡改、不可偽造的分布式存儲的鏈式數據結構[18]，成為目前信息技術領域可以實現數據保真與快速共享交換的最有法治應用價值的技術之一。

以高效透明著稱的區塊鏈技術運用共識機制進行加密簽名和時間戳驗證，而區別先前單一中心的信息模式，信息不可篡改、不可消除，記錄數據具有真實性。[19]區塊鏈網絡中的任何一個節點都可以記賬，每個節點上的數據被記入塊中，每個塊都使用上一個塊的加密簽名進行信息驗證，從而創建一個不可變的順序塊鏈。[20]且每個區塊節點之間能保持記錄的同步性，網絡節點上的每個參加者都是信息驗證者進而能形成群體共識機制，實現了從傳統的中介信任到整個系統信任的技術性飛躍，數據可相互驗證避免了數據造假的問題。[21]

區塊鏈技術在農地流轉中的應用能確保信息的真實、可靠、可信，提升了農民、村委會、企業家之間的相互信賴與制度效率，降低了締約與交易的成本。區塊鏈嵌入農地流轉不僅實現整個操作過程的數據真實、透明高效，還能形成便捷可信的證據集成系統，從而能有效地解決農村社會的誠信缺失問題，維護企業家公平合法的投資權益。另外，區塊鏈的應用可以形成“技術信任機制”降低土地流轉中農民群體集體行動的協商成本[22]，激勵農民提高參與的積極性，緩解集體冷漠現象。在技術上，區塊鏈可以將分類賬或數據分發給各地無數節點上的參與者，這些參與者分布在公有網絡或私有網絡或者聯盟鏈上。農地流轉中區塊鏈的應用可適應農民工外出務工的情況，方便其參與農地流轉，加之簽訂的文書以區塊鏈存儲，可最大程度地消除農民事后反悔的可能。區塊鏈上的“塊”中可含有自動執行交易命令的智能合約，將土地流轉中農民需簽署的合同權利與義務設置成事件驅動的計算機代碼，可實現去中心化的自動執行機制[23]，有效地提升農民簽署法律文書的效率。

（二）區塊鏈嵌入農地流轉的制度路徑

1.構建農地流轉的區塊鏈信息管理系統

以縣級地方政府為主體構建農地流轉的區塊鏈信息管理系統是實施鄉村振興，實現農地高效有序流轉的可行路徑。首先，以縣政府為主導能充分地體現黨的領導這一中國最大的制度優勢，通過創新社會管理的體制與機制促進黨的基層組織建設。其次，體現了政府對土地流轉工作的行政指導，有利于形成公私協調發展的合力，縣級政府對土地利用的規劃、鄉村用地的調整布局與農村土地流轉工作可實現無縫對接，既能降低管理的成本，也能優化營商環境。

在技術應用的可行性上，區塊鏈應用于農地流轉完全可行。目前，區塊鏈已實現在股權登記上的適用，美國特拉華州①See Delaware General Corporation Law§219.、中國的證券交易所②中國證監會：《證券登記結算管理辦法》（2018年修訂）第17條。都廣泛的采用了區塊鏈作為證券等法律文件的存儲方式，復雜的證券管理領域的應用尚且不存在問題，農地流轉中應用區塊鏈開發信息管理系統在技術上完全可行。

在功能上，區塊鏈技術在農地流轉過程中的權屬登記、委托協議、招商協議、談判會議紀要、類別股投資協議、公司章程等重要法律文件中的應用可以確保數據的真實可信，且土地流轉信息數據的分布式存儲與高效的傳輸共享，能及時準確地向農民披露政府部門、村委會招商工作中的重要信息，從而增進政府、村委會與農民之間的信任。另外，線上智能簽約的模式高效便民，契合農民外出務工的社會現實。

2.構建農地預流轉程序制度

為了解決農民集體行動的成本問題，提升土地流轉的效率，依托區塊鏈信息管理系統為基礎，構建農地預流轉程序制度。通過村委會組織、村民自愿的方式發起以農民家庭為單位的土地預先流轉程序，通過區塊鏈信息管理系統向農民征集農地流轉意愿，有意向的農民在區塊鏈信息管理系統中簽署預流轉授權委托書，授權村委會代表其與土地受讓方協商。設計預流轉程序制度可以事前形成土地流轉的規模并對土地的使用進行必要的項目規劃，經過縣政府各行政部門批準后精準對接縣政府的招商部門。這種方式能最大限度地發揮縣級政府的行政指導與統籌經濟社會發展功能，降低農村土地流轉制度的建設與運行成本，提升制度運行的效能。

區塊鏈技術在預流轉程序制度、招商談判機制中的應用能第一時間將重大信息披露給農民，正所謂信息公開是防腐的陽光和警察。[24]區塊鏈信息管理系統構建的信息披露機制能對縣級政府、村委會的土地招商過程實施成本最低、效果最好的監督，既可解決制度運行的營商環境問題，也能有效地破解農村社會的誠信問題。