2020年后貧困與社會影響評估體系的建構(gòu)：影響維度、主體和指標(biāo)體系

王榮黨 張宗敏

(云南財經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650221)

一、引言

十年前《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010—2020)》中就提出“對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。”[1]但時至今日，這個重大需求無論在中國的理論研究中還是實踐管理中都沒有得到很好回應(yīng)，客觀事實是中國還沒有一套可供使用的貧困影響評估體系。而中國農(nóng)村的反貧困工作進入轉(zhuǎn)型期，2020年后將消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，相對貧困將凸顯為農(nóng)村和城市貧困的主體形式，更迫切地面臨用什么工具評估反相對貧困的影響問題。本研究將重點討論一個與農(nóng)村相對貧困的識別同等重要的問題——如何更科學(xué)有效、全面客觀地評估反相對貧困的成效，以便持續(xù)鞏固反貧困的成效，保證中國現(xiàn)代化的進程。這是政府、學(xué)界和扶貧管理部門都亟待破解的理論問題和實踐難題。

任何一項反貧困政策或項目都必須回答它是否發(fā)揮作用，并對預(yù)定的扶貧人群產(chǎn)生預(yù)期的影響目標(biāo)和福利變化，回答這些問題只有通過影響評估才能實現(xiàn)，國際上將這種最重要的測度工具稱之為影響評估，也叫做社會影響評估。被學(xué)界和實踐界比較認同的定義是國際影響評估協(xié)會(IAIA)提出的：“社會影響評估包括對有計劃的干預(yù)(政策、規(guī)劃、計劃、項目)以及由這些干預(yù)所引發(fā)的任何社會變化過程中預(yù)期的和非預(yù)期的、積極的與消極的社會后果的分析、監(jiān)測和管理。其首要目的是營造更可持續(xù)的、更平等的自然與人類環(huán)境”。……