揚州市突發公共事件的政府應急管理問題研究

摘要：對于地方政府而言，如何在后疫情時代提升突發公共事件的應急管理能力和水平顯現出極為重要的意義。本文通過對揚州市突發公共事件應急管理建設現狀進行調研和分析，得出了揚州市突發公共事件的政府應急管理情況、存在問題及原因的相關結論。

關鍵詞：突發公共事件;應急管理;問題

一、研究背景

如今當下，我國正處于在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，社會轉型期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，各類突發公共事件層出不窮，給國家和人民帶來巨大災難和損失。而處于突發公共事件前沿的地方政府必須直接面對各種社會問題和突發狀況，這就需要地方政府不斷提高應急管理能力并建立完善的突發公共事件應急管理機制。因此，建立完善的地方政府突發公共事件應急管理機制有利于全面建成小康社會，有利于全面貫徹黨的十九大精神，落實全面深化改革總目標。

二、概念界定

1.突發公共事件

根據《國家突發公共事件總體應急預案》中的規定，突發公共事件是指“突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。

2.應急管理

應急管理（Emergency Management）即對突發公共事件的管理，指決策者面對突發公共事件導致的高度緊張和造成的危害，在第一時間積極采取相關措施，處理危機，減少損失。

三、揚州市突發公共事件政府應急管理中問題及原因分析

揚州市突發公共事件的政府應急管理存在公眾危機意識和參與度不高、應急預案操作性不強、應急隊伍和技術缺乏專業性、應急平臺建設相對滯后、應急組織機構缺乏穩定性、應急科普的宣傳教育工作力度不夠等問題，主要原因如下。

1.思想認識不到位

長期以來經濟建設都是地方政府工作的重心，在此背景下，各級政府全心全意抓經濟建設，很容易造成對突發公共事件的輕視，對此工作思想認識不高，沒有形成較強的危機意識。

2.管理體制不完善

揚州市各級政府雖然成立了應急管理辦公室和相應的應急管理機構，但這些應急管理機構基本上不是獨立的，而是掛靠在各級政府辦公室和其他各單位，負責應急管理辦公室的人員基本上都是兼職，應急管理機構所承擔的職責不能得到有效發揮。

3.政府對應急保障投入不夠

從應急管理工作的實際和工作需要來看，揚州市應急管理資金明顯不足，嚴重制約應急管理水平和處置能力的提高。

4.預測預警和協調聯動機制不完善

揚州市各級政府對于安全隱患的排查、分析及整治工作重視程度還很不夠，對危險源的情況沒有完全做到心中有數，沒有建立起預測預警常態化機制。

5.應急隊伍建設不足

現階段，揚州市各級政府與單位都配備應急管理人員，但是，在這些應急管理人員中，絕大多數應急管理人員身兼數職，專職應急管理人員數量較少，而且，大多數應急管理人員基本沒有接受過專業的系統培訓，應急處置業務能力較差。

四、完善揚州市突發公共事件政府應急管理的對策建議

1. 轉變工作理念，提高思想認識

針對揚州市應急管理工作存在的問題，要使各級政府與相關單位加強以下四個方面的思想認識：一是充分認識到加強應急管理是構建和諧社會的重要基礎、是落實科學發展的必然要求、是事關人民群眾切身利益的大事。

2.加強突發公共事件應急管理體系建設

一是加強應急管理機構建設，切實做到機構、人員、責任“三到位”。 二是進一步加強各級政府、各部門之間的協調溝通工作，加強應急聯動機制建設。三是加強應急值守工作，每個平臺都要24小時有人值守，確保第一時間對突發公共事件進行響應。

3.提高編制應急預案的科學化水平

揚州市需要進一步科學界定應急預案的不同定位與要求，明確不同類別、不同層級應急預案編制內容，規范應急預案編制程序，重視對編制過程的監督管理，加強應急預案修改完善工作，強化應急預案的約束效力。

4.積極推進應急平臺建設

（1）推進應急指揮平臺建設，完善專業應急信息指揮系統。重點建設五大專業應急信息指揮系統。一是安全生產應急救援指揮中心建設。二是完善各級環境污染事故、輻射事故應急信息與指揮系統。三是完善地震應急指揮系統，建設以集成指揮車為基本形式的地震現場應急指揮技術平臺。四是以突發公共衛生應急指揮網絡平臺為依托，建立市級突發公共衛生事件應急指揮中心。五是加強人防指揮平臺建設，提升防災備災能力，為市級指揮平臺提供堅強的后備力量。

（2）建立科學化監測預警體系建設。重點圍繞自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全四大類高危性突發公共事件，加強監測監控，完善預警機制，建立高標準、多功能、全覆蓋的科學化監測預警體系。

5.健全風險評估和隱患排查機制

揚州市在健全風險評估和隱患排查機制方面，應重點從以下幾個方面開展相關工作。

（1）厘清責任，齊抓共管。根據各級政府與部門單位的職能與所承擔的應急任務，確立各級政府與部門單位在風險評估與隱患排查工作應該承擔的職責，使責任落實清晰明確，拒絕相互推諉、相互依賴現象發生。

（2）分級分類建立風險管理體系。按照“誰主管、誰負責”的原則，分級分類建立風險管理與隱患排查體系。

（3）查改相合，側重治理。上級政府與部門要認真履行對下級政府部門在風險管理與隱患排查工作中的監督檢查職責。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，做好風險管理與隱患排查工作的監督檢查工作。

（4）明確重點任務。各級政府與部門單位要將常態化工作機制建設作為重點任務。

6.加強社會化宣教培訓體系建設

要選擇有代表性的典型案例進行宣傳，營造全社會關心公共安全的輿論氛圍。開展多種形式的專題宣教培訓活動，不斷創新宣傳方式，使公共安全宣傳更加貼近生活、貼近群眾。

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作者簡介 ：姓名：毛源;出生年月：1990.11;性別：男;籍貫：江蘇寶應;民族：漢;最高學歷：大學本科;研究方向：公共管理;

（湖南工業大學商學院?湖南?株洲?412099）