白銀區開展水土保持監督管理工作中存在問題及對策建議

摘要：白銀區在水土保持監督管理工作應該按照“監管強手段、治理補短板”的要求，推進“人為水土流失監管、重點區域水土流失治理”的目標下嚴格監督，以水土保持監督管理為抓手，通過技術驅動輔助管理工作，按照黨組決策部署，推動水土保持建設。以下分析白銀區水土保持監督領域的建設情況，研究國家對水土保持工作提出的要求，結合地方水土保持監督管理工作執行現狀，指出水土保持監督管理存在的問題，并從國家對水土保持工作要求層面出發，提出有效的解決措施，加快白銀區水土保持建設發展速度，促使白銀區實現可持續發展。

關鍵詞：白銀區;水土保持;監督管理;問題;策略

白銀區是一座建國以來新興的工業城市，擁有豐富的礦產資源，但是在地區經濟建設期間沒有根據國家現代化建設要求均衡發展，過度關注經濟建設，導致經濟行為嚴重破壞當地生態環境。目前，白銀區生態環境受到經濟建設的影響日益惡化，水土流失極為嚴重，白銀區在建國初期隨著三大改造的進行，交通、工礦、建筑、水利、通訊等部門在生產期間產生的廢渣、廢土與工業垃圾沒有得到合理的處置，任意傾倒于工程附近的區域，破壞了區域生態平衡。其次，隨著人口激增，荒山荒坡、坡耕地的開發，加劇水土流失程度。隨著白銀區現代化建設房地產礦區城市開發區的建設，致使白銀區人為因素導致水土流失面積迅速擴張，根據統計，目前白銀區人為因素導致的水土流失面積已超過50km2。

一、結合白銀區提出水利工程補短板重點

目前，在水土保持方面需要建立人為水土流失監管制度，嚴格按照水利部全面加強水土保持監管方面的文件，按照制度標準明確水土保持的管控目標，結合白銀區目前部門依法履職情況，嚴格落實水土保持監管責任制度，通過法律手段提升監管執行力度，在此過程中解決生產建設項目違規問題，積極的開展水土保持衛星遙感監測，我國遙感衛星已經覆蓋全國超過600km2的國土面積，在當前可以利用衛星遙感發現各區域存在的違法違規項目，按照文件要求專項執法，并根據處罰標準嚴格履行相關職責，通過懲罰并處措施提升水土保持執法的權威性，以此強化水土流失監管制度的落實力度，有效的降低人為因素對水土保持形成的不良影響。除此之外，應該加強人員配置并積極開展人員業務培訓活動，強化水土保持方案審批、水土保持措施落實、水土保持補償費征收與設施驗收工作，強化服務水平，向民眾宣傳國家在水土保持方面的要求，使民眾了解政策法規內容，配合政府積極的完成區域生態治理，為當地大眾創造良好的生態環境。

白銀區在當下乃至未來一段時間于水土保持領域，需要貫徹習近平治水重要論述精神與生態文明思想，按照黨中央決策部署，治理補短板、監管強手段的要求，圍繞人為水土流失以及水土流失治理工作為目標，根據目前白銀區水土保持業務人員能力低下、相關設施不健全的實際情況，強化服務水平，積極開展設施驗收與行政審批等工作，建立科學的管控體系。

二、結合白銀區實際情況分析水利監管現狀

（一）水土保持監督管理工作現狀

我國在上世紀便已經頒布《水土保持法》，隨著逐年完善法律內容，目前已經形成一套具有規范性的政策體系，按照文件內容開展水土保持工作，可以降低人為對水土保持造成的破壞，我國關于水土保持的行政審批體系、法律法規體系、違法案件查處體系、監督管理體系、規費收繳體系已經出臺，隨著相關工作的進行不斷的完善相關內容。目前鄉鎮也已建立水土保持管理服務站，由專門的工作人員負責水土保持工作，形成了專業化的執法隊伍，專門打擊違法案件，對水土保持監督管理工作完成黨中央與國務院關于水土保持層面提出的要求大有裨益。

隨著社會建設的推進，水土保持監督管理工作出現了一定的問題，水土保持監督管理沒有隨著社會的發展一同進步，在網絡管理方面建設速度遲緩，無法滿足新時期地方國家在水土保持領域給出的工作要求。因此，白銀區必須發現自身在區域經濟建設期間于水土保持管理方面存在的問題，還應該意識到區域生態與當地大眾生活經濟建設發展起到的保障作用，加強水土保持管理的關注度，結合白銀區實際情況合理的推進水土保持監督管理工作。

（二）白銀區水土保持監督管理存在的問題

白銀區在水土保持領域做出很多工作，在水土保持機構建設、水土保持綜合治理、水土保持監督執法、水土保持監督管理方面已經取得一定的成效，但是與附近縣區相比仍然有很多不足之處，以下將指出白銀區水土保持監督管理存在的問題。

2.2.1人員配備不合理

白銀區落實國家在水土保持方面提出的要求，建立管理機構同時明確不同管理崗位的工作職責，在實際工作中卻發現機構設置與管理體系存在不相適應的問題，并對此進行修改受到編制限制，所以白銀區內部關于水土保持的監督人員數量較少，大部分工作人員并不具備良好的業務素質和實踐能力，關于水土保持監督方面的工作難以良好的憑借自身能力執行。其次，白銀區在水土保持監督管理機構方面投入的資金有限，缺乏資金支撐，無法購置滿足工作需要的設備，在實際工作期間會影響到水土保持監督作業效果，在缺乏公務用車保障的情況下容易拖慢工作執行進程，由此出現工作滯后的現象。

在水土保持工作進行期間，白銀區因為機構資金有限，同時受到編制限制，所以無法為水土保持監督工作配備足量的人員。當下水土保持監督管理機構管理人員與合同工人員居多，而實際操持業務的人員較少。此外，業務人員不僅人數稀少，在內部管理方面的知識掌握不足，不具備健全的知識框架，影響到實際工作的執行。

2.2.2管理人員素質不達標

水土保持監督管理人員需要掌握職責內的業務知識，擁有出眾的管理能力，但是目前白銀區在水土保持監督領域的管理者個人素質不足以達到工作要求，在實際工作中會出現很多問題，水土保持監督管理需要承接國家在此項工作上提出的要求，還需要掌握相關領域的法律法規，但是目前監督管理機構的管理人員，因為經濟因素以及政策因素的限制，無法挑選到完全符合崗位需求的管理者，而在崗管理者對水土保持管理于相關領域的法律知識掌握程度不足，管理團隊整體專業能力低下，限制了當地水土保持監督管理工作的良性發展。

2.2.3水土保持方案審批、措施落實和設施驗收還不規范

白銀區在水土保持領域已建設一段時間，并開始進行建設項目水土保持方案的審批工作，但是目前在水土保持方案審批、水土保持措施落實、設施驗收項目等層面，沒有根據實際工作編制嚴謹、規范的管控流程，按照國家相關標準驗收與水土保持相關的工作。行政審批項目時，由于種種原因導致審批無法在規定時間內完成，同時審批工作不規范，也直接影響到地方水土保持工作效果。除此之外，當下必須在規程內執行各項工作，在承諾的時間內審批項目，解決設施驗收方面存在的問題。

2.2.4水土保持技術服務滯后

水土保持監督工作需要了解時下國家對相關工作提出的要求，為了高效完成上級在水土保持監督管理方面給出的任務，應該以技術作為支撐，將管理與技術結合在一起，更好的執行水土保持監督工作，但是目前白銀區在技術應用與水土保持理論研究發展異常遲緩，無法在實際工作中對工作進行科學、具體的評估，導致水土保持工作難以獲得預期效果。

三、結合白銀區實際情況提出的水利行業監管策略

（一）加強人員管理，提升團隊工作質量

白銀區需要研究水土保持監督管理執行效果與人員管理間的關系，應該逐步減少水土保持監督管理機構的管理人員、合同工人員，按照工作需求重新配置人力資源，強化執法力量，為業務人員配備完善的設備，確保各項工作可以應用已有的資源進行，以此保障各項工作有序推進。

白銀區水土保持監督管理部門應該關注業務人員培訓工作，采用繼續教育、崗前培訓、技能培訓、專題進修等多種方式，使業務人員可以掌握與水土保持監督相關的知識，強化業務人員的工作能力，了解水土保持監測技能，熟悉各方面技術以及應用標準，為項目建設單位提供應用于監測領域的技術服務與監測報告。

水土保持監督管理部門擁有準確的監測數據，可以結合國家提出的決策要求，按照自身發展情況合理落實工作任務。白銀區水土保持監督管理部門應該按照國家環境監測標準給出的文件，了解水土保持監督在設備方面的需求，購置各類環境監測物資與儀器設備，白銀區水土保持監督管理部門需要向政府申請追加管理資金，獲得政府支持，從而才能完善部門的硬件設施，推動專項執法能力建設，完成環境監測工作，按照水土保持發展情況、獲得的信息進行針對性的防治，防止水土流失面積進一步擴張。

（二）強化工程管理，提升服務工作水平

監督管理業務人員與管理人員需要學習各自崗位需要的專業知識，還應該根據國家在水土保持方面提出的要求，積極的宣傳國家在水土保持方面的政策，讓企業可以了解國家在水土保持方面的要求，通過水土保持法律法規的宣傳，提高企業關于此方面內容的掌握程度，并通過法律法規相關內容的宣傳，促使企業形成知法、守法意識。

工作人員還需要嚴格執行水土保持方案，按照水土保持補償費征收率，完成相應的補償工作。當下白銀區考慮到設施驗收與行政審批方面存在的問題，需要根據水土保持監督作業需求，落實評審專家咨詢費，并且按照方案審批需求培養相關領域的專家，通過培訓或會議研討等方式，提高專家水平，構建現代專業化工作團隊，更好的執行方案，完成行政審批等工作。另外，當前應該考慮到水土保持設施驗收方面存在的問題，需要重點關注設施驗收方面的工作，提升設施驗收的監管力度，確保相關工作人員能夠按照任務要求良好的執行工作，以提升作業執行效果。

（三）建立健全水利監管機制，規范水利行業發展

白銀區在水土保持方面應當建立協同高效、權責明晰的責任體系，完善水利監管機制，構建水務系統各單位為一體的水土保持監督體系，行政主管單位在水土保持方面按照自身承擔的工作任務嚴格履行工作職責，完成對各項工作的監管。一旦發現企業違犯水土保持法律法規制度進行督查問責，以保障制度可以落實到位，通過強有力的監管發揮制度職能作用，規范水利行業監督執法工作，促使水利行業持續健康發展。

（四）明確水土保持監管目標，提高水利資金利用率

水土保持建設工作需要圍繞高質量發展目標，以改善生態為工作目的，為生態宜居與產業發展奠定基礎，通過水土保持控制水土流失，維護白銀區的生態環境持續改善。

在水土流失監管工作中，堅持保護優先的監管目標，積極開展以水土保持教育為內容的宣傳活動，讓白銀區的居民可以意識到水土保持與自身發展的重要聯系，規避以往加劇水土流失的行為，積極的應用現代技術發現生產建設活動對水土保持形成的不利影響。采用科學的管制方法，打擊違法違規行為，完成人為水土流失控制工作，以水土保持率提升為水土保持監管目標，通過分類施策、分區防治，進行系統綜合治理，理順排水系統。其次，在因地制宜的原則下，以低標準耕地改造、溝道、荒山荒坡治理為抓手，進行水土流失綜合治理，分析地方植被地帶植物的生長規律，營造高質量的水土保持林。

在當下了解地方群眾需求，掌握區域經濟社會發展現狀，利用已有條件積極推進地方生態治理，發現問題、總結問題，了解影響水土保持工作的因素，并以水土流失防治作為限制水土流失面積擴張的主要方式，在水土保持監管的所有環節貫徹習總書記提出的治水重要精神與生態文明思想，加快全區水土保持建設速度。

結語：

白銀區水土保持監督管理機構，應該動態關注國家在水土保持方面給出的政策要求，掌握地區水土保持工作進行情況，及時整理地方水土保持工作出現的問題，不斷的完善監督體制內容，規范水土保持監督體制，使水土保持監督工作向規范化、程序化的方向發展，為白銀區生態環境建設保駕護航。

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作者簡介;

張振文（1967.4.3），性別：男;籍貫：甘肅白銀;民族：漢;學歷：本科;職稱：高級工程師;研究方向：水土保持。