新制度下行政事業單位國有資產管理的研究

羅楊 蘇州市吳江區公共文化藝術中心

引言：國有資產是全社會共同的財富，目前部分行政事業單位仍存在資產管理基礎薄弱，資產配置不合理，資產處置不當，資產使用效率不高等問題，提升國有資產管理水平是當務之急。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

（一）能夠合理保證單位資產安全和應用效率。資產是行政事業單位正常運轉的物質基礎和財力保障，資產不安全、使用效率低下都將對行政事業單位各項工作的正常開展產生不利影響。因此要落實資產管理責任，加強日常管理和定期清查盤點，強化約束，建立健全制度框架。通過這些有效控制措施加以保護資產，確保安全完整。在合理保證安全的同時，還應確保行政事業單位的資產得到有效使用，有必要加強內部控制，將資產管理與預算管理、政府采購管理等相結合，優化資源配置，充分發揮資產效能，提高使用效益。

（二）能夠節省財政資金。提高國有資產管理水平，是節省財政資金、厲行勤儉節約的有效措施。通過科學有效管理國有資產的配置，最大限度地利用現有的資源，合理調配國有資產、正確評估國有資產價值，能夠實現節約財政資金的目的，降低行政事業單位運行成本，符合厲行勤儉節約的要求。

（三）能夠合理保證單位內部監督和風險防范。行政事業單位不僅是公共服務的提供者和社會事務的監管者，也是公共資源的使用者。由于部分行政事業單位仍存在管理制度不完善、實際執行不到位、監督走過場等問題，違紀違法問題時有發生，嚴重損害了社會公共利益，降低了政府的公信力和執行力，根源就在于對權力缺乏有效的制衡和監督。科學運用內部控制的原理和方法，將制衡機制嵌入到單位內部資產管理制度建設中，提升國有資產管理水平、優化資源配置、強化內部監督，起到“關口前移”的效果，實現有效監督和風險防范的目標。

二、新制度下行政事業單位國有資產管理措施

（一）全面提高管理認識和專業能力。要想解決實際問題，首先要解決思想問題。財政部門、審計部門要加大對行政事業單位國有資產的監管力度，把國有資產管理作為監督檢查的重要內容，切實找準問題、抓住要害，并建立追責問責機制，從而督促行政事業單位主要領導提高認識，深刻認識做好國有資產管理的重要性、必要性。

同時要加強行政事業單位資產管理相關人才的教育培養，著重加強國有資產預算管理技巧、資產管理系統及軟件應用、職業道德素養等方面的培訓和提升，提高資產管理人員專業勝任能力和職業道德。

（二）促進資產管理與預算管理相結合優化資產配置。在資產清查核實的前提下，行政事業單位應該充分促進資產管理與預算管理相結合，發揮預算管理對資產管理的輔助、協同作用，加快實現資產優化配置。要精細化資產預算管理，嚴格按照資產性質、配置標準、存量信息等內容科學編制單位的整體資產預算和各個項目工程資產預算，為資產分配利用出具可操作性較強的計劃方案，確保資產來源、流向、增減等基本情況得到及時追蹤和反映，切實落實資產配置的前期準備工作；要嚴格執行落實既定的資產預算方案，盡可能按照預算方案分配資源，設置合理的反饋機制和意見口徑，保證資產預算執行過程中出現的問題能夠得到及時反饋，資產預算得到及時優化調整，促進資產配置趨于規范化、科學合理化，從而提升資產使用效率。

（三）加強資產管理基礎工作建設。行政事業單位負責人要起帶頭模范作用，轉變思想，提高國有資產管理意識，厲行節約，防止浪費。建立健全資產檔案管理制度，做到一資產一卡片，一卡片一編號，優化資產檢索程序。建立健全資產使用及維護制度，完善日常維修、審批購買、處置報廢等制度，提高資產使用效率，維護資產安全和完整。建立健全資產盤點制度，利用資產信息化管理系統，對資產入庫、領用、調劑、出租、處置進行動態監控，力求資產存量數據的準確性，提高賬賬、賬卡、賬實吻合度。其次，落實崗位責任制。最后，規范資產管理程序。在資產處置環節，實行“資產使用部門提出申請、主管部門審核審批、財政審核審批、資產評估”的程序辦理國有資產處置事項。對評估資產采取公開拍賣方式進行，所有處置資產全部進入公共資源交易中心，嚴禁場外交易、自行處置。國有資產處置收入按照政府非稅收入有關規定，嚴格實行“收支兩條線”管理。

（四）大力推進資產管理信息化建設。隨著信息化水平的飛速發展，目前市面上的資產管理信息化產品及開發能力已經能夠滿足行政事業單位的資產管理需求。財政部門和行政事業單位需要建立起一套規范的、全面的、細致的資產信息化管理系統，利用大數據對資產進行合理配置和有效監管，通過電子化管理和網上流轉審批，降低資產管理成本、提高工作效率，實現資產管理事半功倍的效果。

（五）加強國有資產內部監督評價和外部監督檢查相結合。建立健全內部監督制度，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。充分發揮行政事業單位內部審計機構和駐單位紀檢監察部門的作用，對資產的配置、使用、處置等資產管理活動進行全程監督,從“管事”和“管人”的角度進行監督評價。重點檢查單位各類資產是否實施歸口管理并得到有效執行，是否按規定建立資產記錄、實物保管、定期盤點和賬實核對等財產保護控制措施并得到有效執行。

結語：行政事業單位在新政府會計制度下要從意識形態、制度建設、落實執行、監督評價等各方面切實提高國有資產管理水平，發揮國有資產應有的效益。當前疫情防控常態化和推進復工復產的背景下，國有資產的增長及有效管理，是落實“六穩”“六保”工作的堅實物質基礎，是完善和發展社會主義市場經濟的重要保障。