新制度下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究

羅楊 蘇州市吳江區(qū)公共文化藝術(shù)中心

引言：國有資產(chǎn)是全社會(huì)共同的財(cái)富，目前部分行政事業(yè)單位仍存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)處置不當(dāng)，資產(chǎn)使用效率不高等問題，提升國有資產(chǎn)管理水平是當(dāng)務(wù)之急。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）能夠合理保證單位資產(chǎn)安全和應(yīng)用效率。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，資產(chǎn)不安全、使用效率低下都將對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開展產(chǎn)生不利影響。因此要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理和定期清查盤點(diǎn)，強(qiáng)化約束，建立健全制度框架。通過這些有效控制措施加以保護(hù)資產(chǎn)，確保安全完整。在合理保證安全的同時(shí)，還應(yīng)確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)得到有效使用，有必要加強(qiáng)內(nèi)部控制，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購管理等相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，提高使用效益。

（二）能夠節(jié)省財(cái)政資金。提高國有資產(chǎn)管理水平，是節(jié)省財(cái)政資金、厲行勤儉節(jié)約的有效措施。通過科學(xué)有效管理國有資產(chǎn)的配置，最大限度地利用現(xiàn)有的資源，合理調(diào)配國有資產(chǎn)、正確評(píng)估國有資產(chǎn)價(jià)值，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的目的，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，符合厲行勤儉節(jié)約的要求。

（三）能夠合理保證單位內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范。行政事業(yè)單位不僅是公共服務(wù)的提供者和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)管者，也是公共資源的使用者。由于部分行政事業(yè)單位仍存在管理制度不完善、實(shí)際執(zhí)行不到位、監(jiān)督走過場(chǎng)等問題，違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益，降低了政府的公信力和執(zhí)行力，根源就在于對(duì)權(quán)力缺乏有效的制衡和監(jiān)督。科學(xué)運(yùn)用內(nèi)部控制的原理和方法，將制衡機(jī)制嵌入到單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度建設(shè)中，提升國有資產(chǎn)管理水平、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，起到“關(guān)口前移”的效果，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)。

二、新制度下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施

（一）全面提高管理認(rèn)識(shí)和專業(yè)能力。要想解決實(shí)際問題，首先要解決思想問題。財(cái)政部門、審計(jì)部門要加大對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，把國有資產(chǎn)管理作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，切實(shí)找準(zhǔn)問題、抓住要害，并建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制，從而督促行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)做好國有資產(chǎn)管理的重要性、必要性。

同時(shí)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)人才的教育培養(yǎng)，著重加強(qiáng)國有資產(chǎn)預(yù)算管理技巧、資產(chǎn)管理系統(tǒng)及軟件應(yīng)用、職業(yè)道德素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)和提升，提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合優(yōu)化資產(chǎn)配置。在資產(chǎn)清查核實(shí)的前提下，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)管理的輔助、協(xié)同作用，加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。要精細(xì)化資產(chǎn)預(yù)算管理，嚴(yán)格按照資產(chǎn)性質(zhì)、配置標(biāo)準(zhǔn)、存量信息等內(nèi)容科學(xué)編制單位的整體資產(chǎn)預(yù)算和各個(gè)項(xiàng)目工程資產(chǎn)預(yù)算，為資產(chǎn)分配利用出具可操作性較強(qiáng)的計(jì)劃方案，確保資產(chǎn)來源、流向、增減等基本情況得到及時(shí)追蹤和反映，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)配置的前期準(zhǔn)備工作；要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)既定的資產(chǎn)預(yù)算方案，盡可能按照預(yù)算方案分配資源，設(shè)置合理的反饋機(jī)制和意見口徑，保證資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題能夠得到及時(shí)反饋，資產(chǎn)預(yù)算得到及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)資產(chǎn)配置趨于規(guī)范化、科學(xué)合理化，從而提升資產(chǎn)使用效率。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要起帶頭模范作用，轉(zhuǎn)變思想，提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)，厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)。建立健全資產(chǎn)檔案管理制度，做到一資產(chǎn)一卡片，一卡片一編號(hào)，優(yōu)化資產(chǎn)檢索程序。建立健全資產(chǎn)使用及維護(hù)制度，完善日常維修、審批購買、處置報(bào)廢等制度，提高資產(chǎn)使用效率，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整。建立健全資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，利用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、調(diào)劑、出租、處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，力求資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高賬賬、賬卡、賬實(shí)吻合度。其次，落實(shí)崗位責(zé)任制。最后，規(guī)范資產(chǎn)管理程序。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，實(shí)行“資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng)、主管部門審核審批、財(cái)政審核審批、資產(chǎn)評(píng)估”的程序辦理國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。對(duì)評(píng)估資產(chǎn)采取公開拍賣方式進(jìn)行，所有處置資產(chǎn)全部進(jìn)入公共資源交易中心，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易、自行處置。國有資產(chǎn)處置收入按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

（四）大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。隨著信息化水平的飛速發(fā)展，目前市面上的資產(chǎn)管理信息化產(chǎn)品及開發(fā)能力已經(jīng)能夠滿足行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需求。財(cái)政部門和行政事業(yè)單位需要建立起一套規(guī)范的、全面的、細(xì)致的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效監(jiān)管，通過電子化管理和網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，降低資產(chǎn)管理成本、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理事半功倍的效果。

（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和駐單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置等資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督,從“管事”和“管人”的角度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。重點(diǎn)檢查單位各類資產(chǎn)是否實(shí)施歸口管理并得到有效執(zhí)行，是否按規(guī)定建立資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)等財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制措施并得到有效執(zhí)行。

結(jié)語：行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度下要從意識(shí)形態(tài)、制度建設(shè)、落實(shí)執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各方面切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮國有資產(chǎn)應(yīng)有的效益。當(dāng)前疫情防控常態(tài)化和推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，國有資產(chǎn)的增長(zhǎng)及有效管理，是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障。