社保基金管理中內(nèi)部控制的構(gòu)建與實施

冷紅梅 膠州市人力資源和社會保障局

伴隨老齡化社會的到來，社保基金的管理難度陡然增加。為確保社?；疬\行良好，需要不斷強化內(nèi)部控制。唯有具備完整的內(nèi)控體系，方能更高約束人員行為，提升管理效率[1]。現(xiàn)階段，社保基金內(nèi)控體系還不完善，致使管理現(xiàn)場混亂。管理的缺失會造成兩種后果，一是工作質(zhì)效低下，二是資金嚴(yán)重浪費。為扭轉(zhuǎn)這個局面，深入剖析內(nèi)控弊端，繼而采取改善策略。

一、社?；饍?nèi)部控制的主要問題

（一）制度不健全。相比于發(fā)達國家，我國社保事業(yè)發(fā)展稍顯不足，較為突出的問題就是制度不健全。雖然我國一直在加快法律制度建設(shè)，但對內(nèi)控領(lǐng)域的關(guān)注明顯不夠?，F(xiàn)行內(nèi)控制度有模仿其他制度的痕跡，并未緊密貼合實際，嚴(yán)重削弱了內(nèi)控制度的作用。有些地區(qū)簡單的認(rèn)為，只要將相關(guān)制度進行整合，就能獲得行之有效的內(nèi)控制度。殊不知，這種做法有失偏頗，無法達到預(yù)期目標(biāo)。

（二）執(zhí)行力不足。除了制度不健全外，執(zhí)行力不足也是一大弊病。主要表現(xiàn)在這幾方面：第一，人員配置不合理。近幾年社保事業(yè)發(fā)展迅猛，不僅業(yè)務(wù)量增大，工作難度還顯著提升。但是人員數(shù)量增長速度較為緩慢，這就造成內(nèi)控需求無法得到滿足的后果。為追求效率，必然會以犧牲質(zhì)量為代價。第二，內(nèi)控意識不足。部門領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到內(nèi)控工作的價值，基本員工受其影響，重視程度逐漸降低。意識一旦缺失，管理工作必然會流于形式。第三，問責(zé)機制缺失。在基金管理中難免不會出現(xiàn)問題，社保部門大多會口頭警告，但收效甚微。管理人員錯誤的認(rèn)為，犯錯代價低，所以無所謂的。如此一來，違法亂紀(jì)行為就會頻頻出現(xiàn)，搞得內(nèi)部烏煙瘴氣。

（三）監(jiān)管不給力。當(dāng)前，社保部門大多不重視內(nèi)部監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管體系建設(shè)緩慢[2]。主要表現(xiàn)有：并未設(shè)立監(jiān)管部門，只是讓社保部門擔(dān)任此項工作。社保部門人手緊缺，正常業(yè)務(wù)還忙不過來，哪有閑心開展監(jiān)管。即便是有部門實施監(jiān)管，也由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗流程，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。內(nèi)部監(jiān)管尚且如此，外部監(jiān)管可想而知。監(jiān)管機構(gòu)想進入社保體系難比登天，原因有兩方面：一方面是社保部門不想為此浪費發(fā)展資金，另一方面是社保部門不會主動與監(jiān)管機構(gòu)溝通，致使監(jiān)管工作阻力重重。

（四）信息水平低?，F(xiàn)階段，不少地區(qū)已搭建管理服務(wù)平臺，但平臺運行效果欠佳。究其原因，一是人員能力不足，難以適應(yīng)崗位需求。二是平臺存在缺陷，嚴(yán)重抑制功能發(fā)展。平臺并未建立數(shù)據(jù)庫，無法妥善保存信息。平臺并未融合檢索技術(shù)，導(dǎo)致檢索效率不高。一體化系統(tǒng)遲遲沒有建立起來，嚴(yán)重影響工作效率。

二、構(gòu)建社保基金內(nèi)部控制的策略

（一）完善內(nèi)控制度。社保部門要調(diào)查實際工作，聽取員工意見，從而找到制度弊端，以此作為制度建設(shè)的方向。社保部門還要收集發(fā)達國家資料，從中提取有用信息，以此作為制度建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)做好前期工作后，社保部門要逐步完善內(nèi)控制度。完整的內(nèi)控不僅要有明確的內(nèi)控職責(zé)，還要有合理的內(nèi)控流程。在制度的作用下，人員行為趨于規(guī)范，工作質(zhì)效顯著提升。需注意的是，內(nèi)控制度并非一成不變，若業(yè)務(wù)機構(gòu)改變，需要社保部門及時調(diào)整制度內(nèi)容。只有讓內(nèi)控制度跟上時代步伐，才能充分發(fā)揮作用[3]。

（二）加強執(zhí)行措施。為確保內(nèi)控工作有序開展，社保部門要做好三項工作。第一，根據(jù)工作需要配足人手。人員引進渠道有兩條：一是從其他部門抽調(diào)。所抽調(diào)人員要具備一定的管理能力，并堅決聽從指揮。二是從社會招募。這類人員的能力稍強，但責(zé)任意識較弱，因此需要社保部門對其開展思想教育。第二，持續(xù)給員工“洗腦”，促進科學(xué)意識的形成。“洗腦”方式有兩種：一是組織講座活動，解讀國家政策，普及相關(guān)知識。二是定期在溝通群發(fā)布信息，給員工提供學(xué)習(xí)材料。第三，搭建問責(zé)機制。全員要參與到建設(shè)當(dāng)中，這樣才能獲得全面有效的機制。在制度執(zhí)行時，要做到公平公正。如發(fā)現(xiàn)工作問題，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果公之于眾。為使制度深入人心，要將問責(zé)機制和績效考核相掛鉤。

（三）提升監(jiān)督水平。社保部門要堅持兩手都要抓的戰(zhàn)略方針，盡力提升監(jiān)督水平。第一，完善內(nèi)部監(jiān)督。社保部門要組建專業(yè)的內(nèi)控隊伍，并不斷擴大隊伍規(guī)模。在挑選人員時，要堅持寧缺毋濫原則。當(dāng)人員入組后，及時進行教育。除了要鞏固基礎(chǔ)知識外，還要加強職業(yè)教育。待人員組建完畢后，要結(jié)合實際工況優(yōu)化內(nèi)控流程。內(nèi)控人員要嚴(yán)格按照流程執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)流程弊端，要及時上報，盡快彌補空缺。第二，構(gòu)建外部監(jiān)督。社保部門要對市場進行調(diào)研，選出幾家具有資質(zhì)的機構(gòu)。通過深入了解，最終確定合作伙伴。監(jiān)督機構(gòu)入場后，社保部門要安排專人開展工作對接，以此確保監(jiān)督工作穩(wěn)步開展。

（四）推進信息建設(shè)。社保部門要著力推進信息建設(shè)，以此提升內(nèi)部控制質(zhì)效。參照其他地區(qū)的經(jīng)驗，打造契合實際的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫分為若干模塊，分別對接不通業(yè)務(wù)。借助數(shù)據(jù)庫強大的分析功能，找出社保數(shù)據(jù)異常，探尋問題產(chǎn)生原因，繼而填補內(nèi)控空缺。除了增設(shè)數(shù)據(jù)庫外，還要積極引進檢索技術(shù)。如此一來，數(shù)據(jù)調(diào)取速度就會提高，繼而提升內(nèi)控實效。社保部門要將所有系統(tǒng)串聯(lián)到一起，以此打破避免壁壘，加快信息流通。為發(fā)揮系統(tǒng)功效，需提高人員信息水平。

隨著社保事業(yè)的飛速發(fā)展，社?；鸸芾韱栴}日漸凸顯。為徹底根除問題，需要強化內(nèi)部控制。社保部門要積極完善制度，并加強執(zhí)行力，讓制度落地有聲。同時，推進信息化建設(shè)，增加內(nèi)控工作的科技含量。最為重要的是全力打造監(jiān)督體系，確保社保基金運行平穩(wěn)。