新冠疫情之下國際格局的變化及對策

張錦 國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院軍隊政工教研室

一、新冠疫情之下國際格局的變化

（一）國際格局面臨重新洗牌。疫情極大地改變了國際格局。面對這場人與自然界的戰(zhàn)爭，歐洲和歐盟的脆弱性顯而易見。歐洲新冠肺炎確診病例超過100萬，占世界確診病例的近一半。如果說美國過去只輸?shù)袅俗约簢乙酝獾膽?zhàn)爭，那么現(xiàn)在全世界都看到他們輸?shù)袅俗约簢铱箵粢咔榈膽?zhàn)爭。疫情最直接的影響是擾亂了個人和社會生活的正常狀態(tài)，打亂了經(jīng)濟和政治的運行軌道，打破了現(xiàn)有的國際關(guān)系平衡。此外，一些企業(yè)更加注重保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，需要在安全與經(jīng)濟效益之間尋求平衡。在全球抗擊疫情的進(jìn)程中，反全球化的趨勢日益明顯。如今，疫情的爆發(fā)使得世界各地的左翼政治勢力紛紛呼吁“供應(yīng)鏈回歸”，似乎決心與全球脫鉤。可見，在全球疫情大背景下，國際格局的“洗牌”日益加劇。

（二）中美之間的博弈正變得越來越激烈。近年來，中美之間的博弈越來越激烈，特別是在疫情爆發(fā)后。疫情使國際地緣政治形勢更加嚴(yán)峻，大國之間的戰(zhàn)略競爭更加激烈，特別是中美博弈日益激烈。美國越來越重視安全問題，更多地考慮經(jīng)濟問題、科技問題和國家安全問題。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策日益加劇，對多邊主義的攻擊呈加劇之勢。本來中美加強合作與協(xié)調(diào)，對控制全球疫情、穩(wěn)定全球經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的重要意義。不幸的是，在美國對華政策方向錯誤的影響下，疫情不僅沒有促進(jìn)中美之間的合作，反而使中美關(guān)系向惡性競爭的方向越走越遠(yuǎn)。

（三）國家競爭和多極化正在加速。在全球化經(jīng)濟重置的基礎(chǔ)上，它與疫情對國際關(guān)系和世界政治的影響相呼應(yīng)，大國之間的競爭和多極化正在加速。回歸現(xiàn)實主義，提升綜合實力，謀求影響范圍，將成為未來一段時期國際關(guān)系和大國競爭的主旋律。“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，20世紀(jì)80年代東亞國家的崛起，2008年全球金融危機等等，這些事件都在微妙地調(diào)整和改變著國際秩序。這場疫情將在21世紀(jì)的第三個十年之前結(jié)束美國“新全球霸權(quán)”的葬禮。近年來，改革和重建全球治理體系、提高全球治理能力的呼聲越來越高，但總的來說影響不大。

二、疫情影響下的中國應(yīng)對策略

（一）穩(wěn)定生產(chǎn)和訂單，加大對外貿(mào)易政策支持力度。在嚴(yán)格防控疫情的前提下，加大對外貿(mào)的政策支持。根據(jù)全球價值鏈的影響程度，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈鏈接，優(yōu)先考慮恢復(fù)工作有序進(jìn)行，以恢復(fù)企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)和制造能力，確保原材料和核心部分的供應(yīng)鏈安全生產(chǎn)，并給出關(guān)鍵支撐其薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)發(fā)展和疫情的影響，進(jìn)一步增加財政和稅收支持，適度調(diào)整財政赤字水平，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加結(jié)構(gòu)性減稅，延長期間減少或延期社會保險費比例減少行政費用。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α＿m當(dāng)增加企業(yè)擔(dān)保貸款額度，提高中央財政對疫情嚴(yán)重地區(qū)企業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金比例，降低中小企業(yè)和個體經(jīng)營者申請企業(yè)擔(dān)保貸款的門檻。目前，國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行已表示，擬發(fā)行防疫和應(yīng)急融資專項債券，今后應(yīng)繼續(xù)推動政策性銀行采取類似措施。

（二）建立全球經(jīng)濟周期的新戰(zhàn)略。在中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新變化，探索和制定中國經(jīng)濟發(fā)展的全球經(jīng)濟循環(huán)新戰(zhàn)略。中國要全面深化經(jīng)濟改革，繼續(xù)挖掘體制潛力，要求改革紅利。推進(jìn)全方位、立體化外交，妥善處理各方關(guān)系，不斷擴大和深化同各國的利益匯合點。積極參與國際交流與合作，特別是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作和亞洲新興市場國家間的國際合作，加強與周邊國家的經(jīng)濟合作。通過進(jìn)一步構(gòu)建國際開放格局，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的時機已經(jīng)到來。當(dāng)前是合作共贏的歷史機遇期，我們必須抓住機遇。

（三）繼續(xù)加強與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟合作。大國關(guān)系一直是外交關(guān)系的核心和焦點。大國關(guān)系的處理，直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。歷史上，大規(guī)模戰(zhàn)爭多由大國發(fā)起，在對外政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和文化交流中，大國交流占有重要地位。國際組織和會議有助于國際社會朝著秩序化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。目前，一些大國經(jīng)常利用國際組織和會議為自己的政治目標(biāo)和經(jīng)濟利益服務(wù)。中國也參加了許多國際組織和會議，但總體上仍然是處于被動的、弱勢的地位。為此，應(yīng)完善公共外交理念和方法，構(gòu)建具有中國民族特色、符合國際規(guī)則的公共外交話語體系。世界越來越需要一種中國式的公共外交，它能夠更好地理解并清楚地解釋中國。鑒于美國和其他發(fā)達(dá)國家意圖向中國轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險實現(xiàn)“全球經(jīng)濟再平衡”，中國應(yīng)積極參與有關(guān)國際協(xié)調(diào)和解決壓力，獲得更多的發(fā)言權(quán)。

（四）根據(jù)國際關(guān)系格局的新變化，豐富對外交往的內(nèi)容。積極參與和推動全球和國際熱點問題的解決。全球性問題和國際熱點問題，是人類共同面臨的矛盾和困難。解決這些問題的過程是國家之間，特別是大國之間的較量，是國家發(fā)揮影響力、施展才華、展示實力和地位的過程。面對復(fù)雜多樣的影響因素，要想使我國在競爭中立于不敗之地，有效維護(hù)我國的國家利益，就需要在國際關(guān)系格局的變化中豐富我國的外交內(nèi)容，夯實我國的外交基礎(chǔ)。同時也為促進(jìn)中國自身經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在重塑國際分工體系中爭取主動權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)創(chuàng)造了條件。

三、結(jié)論

疫情發(fā)生后，中國與世界的關(guān)系更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟、政治、安全形勢的不確定因素將更多，中國面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)將更大。為此，我們要“堅持底線思想，做好應(yīng)對長期外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。面對當(dāng)前形勢，中國需要保持非凡的戰(zhàn)略實力，看清國內(nèi)外發(fā)展大勢，順應(yīng)歷史潮流，做好自己的事情，積極推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)。一方面，各國應(yīng)準(zhǔn)備和儲備必要的戰(zhàn)略物資，隨時應(yīng)對非傳統(tǒng)安全（疫情）威脅;另一方面，及時調(diào)整經(jīng)濟體制、政治體制、安全體系等，推動相關(guān)國際機制和國際組織的改革和優(yōu)化，使之適應(yīng)新形勢。