經濟法視角下共享單車存在的問題與法律規制

李佳翀 上海師范大學附屬外國語中學

一、引言

作為互聯網與傳統交通工具結合的產物，共享單車自產生以來，既解決了最后一公里的交通問題，又滿足了我國低碳綠色出行的政策導向，因而備受歡迎，呈現出爆發式增長。但在初期的野蠻生長之后，共享單車在實際運營過程中，也產生了較多的問題，使得共享單車經濟效益出現問題，也引發了社會的廣泛關注。針對此問題，政府也開始采取積極的舉措。在2017年5月7日，在滬召開共享單車專業委員會成立大會，宣布成立中國自行車協會共享單車專業委員會。相繼成立的行業組織委員會、頒發的發展指導意見，都表現出各界對于共享單車行業發展的關注。互聯網時代下，傳統交通行業以新興經濟模式開拓市場，但它在實際的運營發展中面臨著諸多問題，這些問題也逐漸引起了大眾的關注[1]。

二、經濟法視角下法律監管對共享單車的必要性

（一）保護消費者合法權益

在共享經濟模式下，消費者的隱私權、知情權等都缺乏保障，容易受到侵害。部分共享單車企業在經歷了初期的野蠻生長無序擴張之后，經營出現資金壓力，陷入資金鏈斷裂的困境，將押金挪作他用，因而大量押金無法退還[2]。押金難退并不是個例，共享單車行業發展過程中還包含著其他問題。依托著互聯網飛速發展的共享單車行業在發展之初，就需要用戶提供個人隱私信息、資金信息、日常出行軌跡等內容，這對用戶隱私權的保護提出了更高的要求。其次，在日常實際使用過程中，因單車自身質量問題或不法分子利用共享單車進行惡意詐騙等導致消費者權益受損的事件也并不少見。當用戶權益受到損害，不甚明晰的權責劃分導致雙方互相推卸責任，消費者的權益得不到完善的保障[3]。

（二）經濟新常態對共享經濟提出更高要求

我國經濟新常態對經濟發展速度、質量都提出了新的要求，尤其是金融秩序的穩定對我國經濟結構的完善具有重要意義。加強金融監管是維護金融市場穩定的重要途徑之一，對于共享經濟，包括共享單車企業的運營發展，金融監管也是不可或缺的一部分。傳統經濟模式下，押金規模較小，不會對金融秩序造成較大影響。而依托于互聯網發展的共享單車具有普惠性的特征，用戶覆蓋面極廣，涉及到了大量的押金總量。對于押金的使用、監管、信息公開，原有的監管規定不明確。加之長期以來，我國金融業市場信息公開程度不強，企業與消費者對于金融風險的防范能力較低，都導致押金退還失敗問題成為高風險事件，對我國金融秩序造成了沖擊與破壞。另外，共享單車發展之初，進入門檻較低、競爭過程中出現惡意競爭等因素，都對我國金融秩序的穩定造成了影響。經濟新常態下，共享經濟的有序健康發展的重要性被進一步關注，而從共享單車企業押金問題也可窺見共享經濟發展遭遇的困境。法律監管是保障共享單車行業健康發展的基礎，也是經濟新常態對共享經濟提出更高要求的重要體現。

（三）推動共享經濟長遠穩定發展的需要

共享經濟是經濟發展的新模式，也是創新型經濟發展的方向之一。自共享單車發展之初，我國就以積極包容的態度，鼓勵共享單車的發展。在其發展過程中，共享單車也出現了諸多問題，從鼓勵發展、聚焦問題，再到有序投放、精準管理，各地也對共享單車的發展提出了精細化發展的要求，以適應當地公共交通出行需求。共享單車行業在最初的野蠻生長階段之后，也進入到有序發展的階段中，在激烈競爭下，不斷推動自身企業升級、提高車輛及服務質量。與此同時，共享單車行業規制體系的形成也離不開政府監管模式的探索與完善，這也為共享單車乃至共享經濟的有序發展奠定了基礎。

三、共享單車發展過程中存在的問題

（一）企業之間存在惡性競爭

在共享經濟這一新興經濟模式誕生的背景下，共享單車行業在初期進入快速生長的階段。為了搶奪用戶資源，各企業的競爭手段層出不窮，采取價格戰等惡性競爭方式[4]，為用戶提供免費騎行卡、發放分享紅包、邀請新用戶免費使用共享單車等。種種舉措不斷擠壓對方的利潤空間，使得對方無法承受資金的虧損，直至資金鏈斷裂。雖然短期內能夠給消費者帶來優惠，但從企業發展角度來說，這無疑加大了企業經營壓力，對自身的資金安全與企業形象也產生了負面影響。

（二）盈利模式與產業結構較為單一

當前，共享單車企業的主要資金來源是融資與投資，主要的收入來源是單車使用租金。在成本計算中，一輛共享單車的成本不菲，一天租用次數有限且單次租金低廉，加之共享單車本身使用壽命有限，惡劣天氣因素等因素，都對共享單車的經營收支平衡造成了消極的影響。同時，共享單車產業結構較為單一，企業如果希望長期持續性發展下去，就需要拓展多樣性盈利模式。

（三）過度投放，浪費嚴重

共享單車發展初期，其市場準入門檻較低，因此大量共享單車企業涌入市場。在單一的產業鏈與惡性競爭下，單車投放量遠遠高于市場需求量，出現了占用非機動車道、影響公共交通秩序、惡意損毀車輛等事件，給城市管理帶來了嚴重的后果。一方面，城市公共資源有限，過度投放的共享單車供過于求，城市公共配套設置難以承受。造成了嚴重的資源浪費。另一方面，部分企業在投放共享單車之前，對于城市及具體地區的需求量未做出合理的計算，存在盲目投放、疏于對消費者的引導與監督等現象。在使用過程中，企業也未及時對隨意擺放的單車進行有序擺放，對于部分損毀丟失車輛也未作適當處理，這些都影響了共享單車企業的平穩發展，也增加了政府的管理成本。

（四）第三方金融監管薄弱，監管主體不明

第三方金融監管是共享單車行業得以長遠發展的必要保障，對于共享單車企業而言，收取消費者押金，就會形成押金的資金池，對此政府與行業還未出臺相應的要求對該部分押金進行監管的政策規范。目前第三方金融監管還處于較為薄弱的狀態，對于交納押金可能產生的法律問題難以完善應對[5]。明確的監管主體是開展第三方金融監管的前提條件，而目前監管主體尚不明確，導致共享單車市場的監管歸屬模糊，相關規定指向不明確，最終使得第三方金融監管規定流于形式，實際可操作性不足。

四、共享單車行業發展對策研究

（一）制定共享單車行業規范

為了避免行業間不正當競爭亂象，需要制定共享單車行業規范。共享單車行業發展初期，惡性競爭頻發，部分企業為了搶占市場，采取價格戰等方式擠壓其他企業的利潤空間，影響了整個行業的平穩健康發展。因此在企業競爭中，需要制定共享單車行業規范，一方面相關部門需要關注市場競爭動態，加以適當調控，另一方面，也需要通過行業規范橫向規范，約束行業不正當競爭情況。

（二）延長產業鏈，增加產品附加值

當前，共享單車盈利模式較為單一，僅僅依靠車輛租金收入難以實現持續可觀的盈利。因此延長共享單車產業鏈、創新多元化盈利模式就顯得尤為重要。線上加強與社交網絡、電商平臺的合作，提升品牌知名度；線下在共享單車停放區域、單車車身上進行適當的廣告投放，將其拓展到旅行、健身、音樂等多個領域。共享單車與景區、健身機構等進行合作，提供個性化增值服務。通過線上線下跨領域多方面合作，豐富共享單車企業的盈利點。同時，越來越多的共享單車企業開始關注建立自身的企業文化，企業可以借此衍生出相關周邊產品，通過積分兌換、降價購買的方式加以銷售。共享單車企業不僅能進一步樹立正向的企業形象，也有利于增加產品服務的附加值，拓寬了產業鏈的維度。

（三）根據市場需求量合理投放單車

共享單車市場具有較強的負外部性，車輛的過度投放、隨意停放、損毀、丟棄等現象廣泛存在，企業不能及時處理維修，都會對城市管理造成負面影響，進一步影響公共交通體系的順暢運行。因此，監管部門應該加以調控，委托第三方機構對本地區的配套措施、人口數量及分布、早晚高峰人流量進行統計，確定共享單車的投放數量與地域安排，最終將企業投放的共享單車數量控制在合理范圍內。在投放過程中，可以分區域、分批次進入本地市場，及時跟蹤觀察使用情況及配套設施匹配程度，分散交通擁堵帶來的隱患，有效地減少企業間的惡性競爭，提高資源的利用率。

（四）引入第三方金融監管，明確押金監管主體職責

押金監管是共享單車市場監管面臨的重要問題，完善押金監管制度，對于維護市場穩定、保護消費者財產安全、預防相關犯罪等，都具有顯著的意義。對于共享單車企業所收押金構成的資金池，可以由第三方金融發揮監管作用。第三方金融機構一般對資金業務較為熟悉，社會信用度較高，并且具有較為豐富的資金管理經驗，因此不僅能夠降低監管風險，還能提升用戶的信任感與安全感。對此，銀行成為第三方金融監管的有效選擇，與其進行全面合作。不僅能完成支付金融業務，保障資金的安全，還能引入較為完善的監管主體。因此，完善的第三方金融監管使得用戶能夠隨時了解押金狀況，有利于用戶知情權的保障，最終使得用戶交納的押金免于部分企業的擅自挪用與占有，保障消費者的財產安全，降低相關集資詐騙等犯罪的發生，推動共享單車行業的平穩健康發展。

五、結語

作為解決市民城市出行“最后一公里”的產物，共享單車不僅解決了公共交通體系難以觸達的問題，還以綠色出行、保護環境的優勢受到了大眾的青睞。共享單車在最初的野蠻生長之后，進入到摸索轉型的發展階段。在此期間，共享單車也遇到了發展的困境。因此，本文從經濟法角度入手，在制定行業規范、延長產業鏈、合理投放單車、完善押金制度等方面綜合考量并提出相應的對策建議，探索更長遠的發展路徑，這也是共享單車平穩健康發展的必由之路。