可持續(xù)發(fā)展下的黃河水資源管理

姚逢春 山東黃河河務(wù)局供水局

可持續(xù)利用黃河水資源路徑應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐不斷擴(kuò)展，不能只是由“水”出發(fā)，需要重視其中人文價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，在保護(hù)國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略引導(dǎo)下有效優(yōu)化配置該流域的水資源。以保護(hù)黃河生態(tài)為前提，將可持續(xù)利用水資源體系建設(shè)為導(dǎo)向，對(duì)保護(hù)地下水、修復(fù)水生態(tài)、生態(tài)需水于綜合管控水環(huán)境等現(xiàn)今理論與技術(shù)手段進(jìn)行充分運(yùn)用，主要是為了緩解供需矛盾，提升流域自控能力，根據(jù)上游以及下游發(fā)展實(shí)際情況，基于利用海水和南水北調(diào)等措施，對(duì)優(yōu)化配置黃河水資源方案進(jìn)行規(guī)劃。在這一基礎(chǔ)上，為了對(duì)黃河生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理保護(hù)，促進(jìn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展下的黃河水資源管理進(jìn)行探討。

一、黃河水資源管理現(xiàn)狀

（一）過(guò)度利用環(huán)境和資源

在可持續(xù)發(fā)展下，過(guò)度利用黃河水資源以及環(huán)境的問(wèn)題主要有以下幾方面表現(xiàn)，(1)分段攔泥和節(jié)節(jié)蓄水策略改變了黃河下游水文特性。當(dāng)前黃河干流上已有12座大型水庫(kù)，其在防洪方面具有重要作用，并且對(duì)下游環(huán)境有著巨大影響，雖然水庫(kù)能夠獲得一定的效益，但隨著時(shí)間發(fā)展會(huì)暴露出許多外部性問(wèn)題，例如下游的“二級(jí)懸河”問(wèn)題。(2)水資源開(kāi)發(fā)與利用無(wú)節(jié)制，將會(huì)使黃河水資源供需矛盾家中。在上世紀(jì)50年代開(kāi)始大規(guī)模利用黃河水資源，農(nóng)田灌溉面積不斷擴(kuò)大使其最突出表現(xiàn)。現(xiàn)階段農(nóng)田灌溉會(huì)運(yùn)用90%的黃河水資源量，但是難以達(dá)到40%的灌溉效率，用水需求盲目擴(kuò)大會(huì)超出水資源承載能力。另外，黃河流域位于干旱以及半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重缺少將使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

（二）水資源系統(tǒng)不可持續(xù)

在提出可持續(xù)發(fā)展的理論后，雖然能通過(guò)黃河水資源獲得效益，但也需要注重所付出的成本。當(dāng)前難以獲得良好上、中游水土保持成效，為實(shí)現(xiàn)黃河水資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需確保下游河道環(huán)境可逆性以及健康性。水資源系統(tǒng)可持續(xù)性是黃河流域可持續(xù)發(fā)展的先決條件。結(jié)合下游河道、黃河防洪淤積和配置水資源問(wèn)題，提出兩岸分滯以及上攔下排等控制洪水策略；通過(guò)攔、放、排、挖、調(diào)等對(duì)泥沙進(jìn)行處理與利用；以統(tǒng)一調(diào)度水量方式對(duì)黃河水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。當(dāng)前黃河規(guī)劃能夠突出黃河防洪以及建設(shè)水土保持工程，明確可持續(xù)利用黃河水資源，支持流域與有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃水資源指導(dǎo)思想。在可持續(xù)性明確后，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到可持續(xù)利用水資源應(yīng)該將水資源系統(tǒng)可持續(xù)性當(dāng)作前提，如果黃河流域沒(méi)有貨的和支持水資源系統(tǒng)可持續(xù)性，將無(wú)法可持續(xù)利用水資源，也不能夠?qū)崿F(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、黃河水資源可持續(xù)利用對(duì)策

（一）整體規(guī)劃黃河水力資源管理工作

為有效管理黃河水力資源，應(yīng)對(duì)其整體規(guī)劃進(jìn)行不斷完善。保證建立的管理規(guī)劃體系具備科學(xué)性和系統(tǒng)性，整體規(guī)劃整個(gè)黃河流域、遠(yuǎn)期系統(tǒng)規(guī)劃片區(qū)水力資源、建設(shè)規(guī)劃水力資源灌溉和保護(hù)規(guī)劃水力資源生態(tài)等，落實(shí)合理、科學(xué)的統(tǒng)一以及專門(mén)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)約束力以及指導(dǎo)作用，確保管理黃河水力資源工作中的區(qū)域配置、整體布局和生態(tài)環(huán)保能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍，以此適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）合理建設(shè)水資源管理制度

為加強(qiáng)管理黃河水力資源，應(yīng)該將建設(shè)管理制度的工作做好。完善構(gòu)建系統(tǒng)、嚴(yán)格的管理制度，需要嚴(yán)密論證以及嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的應(yīng)用水力資源和排放廢水污水等內(nèi)容。特別是水力資源貧乏和生態(tài)環(huán)境體統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)，同時(shí)對(duì)耗費(fèi)大量水力資源、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效限制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目朝著低污染和低耗水方向發(fā)展。

（三）提升水力資源管理能力

合理管理黃河水力資源，需要具備良好的管理能力。在建設(shè)龐大的監(jiān)測(cè)用水量以及水質(zhì)的系統(tǒng)，短期內(nèi)對(duì)于監(jiān)測(cè)黃河水資源用量以及水質(zhì)等進(jìn)行全面覆蓋，保證能夠全面監(jiān)測(cè)干流水力資源，將監(jiān)測(cè)各支流水力資源能力提升，并擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，以此提升監(jiān)測(cè)、調(diào)度黃河水資源的能力，并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力。

（四）建立生態(tài)保護(hù)的服務(wù)體系

在我國(guó)黃河是踐行保護(hù)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，需要對(duì)黃河生態(tài)多樣性進(jìn)行保護(hù)，不對(duì)動(dòng)植物生存空間造成破壞，基于此建立生態(tài)功能區(qū)，對(duì)土地空間合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)，遵循水源涵養(yǎng)紅線，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展符合實(shí)際，保證生態(tài)功能區(qū)之中人與自然能夠和諧相處[2]。建設(shè)防護(hù)動(dòng)物與森林的體系，基于共享信息、系統(tǒng)研究、管理資源信息、綜合評(píng)估等方面保證這一體系建設(shè)的全面性、實(shí)效性與功能性。

（五）有效治理水土流失問(wèn)題

對(duì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)流域節(jié)水、控制排放污水、減少輸入泥沙、聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水控量等治理舉措，并利用集工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)為一體的水資源治理技術(shù)，綜合治理水土流失問(wèn)題。對(duì)黃河水資源可持續(xù)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，以此建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估水土流失的機(jī)制，在削減面積規(guī)模、侵蝕土壤強(qiáng)度、保護(hù)水土措施和保護(hù)水土能力等方面來(lái)評(píng)估，完善構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制，為保護(hù)黃河水資源的方案提供優(yōu)化完善的依據(jù)，以此加強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)充短板、提升效能。

結(jié)束語(yǔ)：可持續(xù)發(fā)展下有效開(kāi)展黃河水資源管理工作，可有效應(yīng)對(duì)目前水資源短缺的情況，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。從而應(yīng)有效掌握目前黃河流域存在的水資源管理問(wèn)題，并對(duì)癥下藥，制定良好的制度和策略，加強(qiáng)水資源可持續(xù)發(fā)展和管理，并實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。