習近平新時代大統戰思維的多維解析

袁紹東

（阜陽市社會主義學院，阜陽236115）

2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”［1］隨后，習近平總書記又圍繞“大統戰”這一主題，提出了一系列新思路、新論斷、新觀點，極大豐富和發展了黨的統戰理論。習近平新時代大統戰思維，總的來說，包括政治共識上的大統戰、戰略地位上的大統戰、工作格局上的大統戰、工作舉措上的大統戰等方面，是我們黨的歷史上第一次對大統戰作出如此全面、系統的闡述，是新時代做好統戰工作的根本遵循和行動指南。深入研究習近平新時代大統戰思維，對于我們全面掌握黨的十八大以來統戰理論的創新成果、認識統戰規律、掌握統戰方法、進而提升統戰工作科學化水平具有重要的理論意義和實踐價值。

一、政治共識上的大統戰

（一）統戰工作要找出 “最大公約數”

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，習近平總書記多次強調，鞏固和發展愛國統一戰線，要找到 “最大公約數”。“凝聚共識很重要，思想認識不統一時要找最大公約數。”［2］“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數……”［3］要求各級領導干部要善于以最大公約數的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智。

“最大公約數”原本是一個數學術語，被習近平總書記引入到統戰工作理念中，可引申為 “求大同”，即面對利益格局多元、價值取向多樣的復雜局面，不同群體、不同階層、不同個人之間所擁有的共同的價值取向、奮斗目標以及利益訴求等。簡而言之，就是大家所共同擁有、共同認同的東西。尋求最大公約數的過程就是尋求利益共同點和共同價值觀的過程，就是統戰工作所講的 “求大同”的過程。不同群體能找到的公約數越大，說明彼此之間的共同利益就越多，團結合作的可能性也就越大、程度也就越深。由此可見，大統戰思維要求在共同價值、共同目標、共同利益的引領下，聯合一切可以聯合的人，團結一切可以團結的力量，形成最強的凝聚力，向著共同的目標前進。

（二）豐富了引領統戰工作的共同思想政治基礎

實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女團結奮斗的最大公約數。實現中華民族偉大復興是黨和人民的奮斗目標，是 “近代以來中華民族最偉大的夢想”［4］13。 《中國共產黨統一戰線工作條例》 把 “實現中華民族偉大復興”寫入統戰工作的指導思想和主要任務，體現了習近平總書記把實現中華民族偉大復興作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓展了統戰成員的共同思想政治基礎。同時，實現中華民族偉大復興，需要海內外中華兒女共同參與，不分黨派，不分階層，不分宗教，不分地域，有力出力，有智出智，守望相助，攜手共進。統戰工作要把實現中華民族偉大復興作為出發點、著力點和落腳點，通過發揮凝聚人心、匯聚力量的獨特優勢，團結一切可以團結的力量，為實現中華民族偉大復興而共同奮斗。

“四個全面”戰略布局是開展統戰工作的基本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，逐步提出 “四個全面”的戰略布局。“四個全面”戰略布局是我們黨治國理政的總方略，是開展一切工作的基本遵循。統戰工作也不例外，“要著力服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”［5］。以 “四個全面”戰略布局為統領，不僅符合黨領導的統戰重要法寶作用的內在要求，也符合統戰工作圍繞中心、服務大局的歷史使命。

中國特色社會主義是中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作的共同思想政治基礎。“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義。”［6］這一重大論斷，豐富和發展了中國特色社會主義的共同理想，也為統戰工作的開展提供了政治共識和實踐前提。統戰工作的開展要以堅持和發展中國特色社會主義為主線，履職盡責，努力開創中國特色社會主義事業新局面。

培育和踐行社會主義核心價值觀是我們黨凝聚全黨全社會價值共識的基礎工程。2012年11月，黨的十八大對社會主義核心價值觀進行了新的概括，即 “倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。社會主義核心價值觀與中國特色社會主義發展要求相契合，與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成果相承接，是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。“我國是一個有著13億多人口、56個民族的大國，確立反映全國各族人民共同認同的價值觀 ‘最大公約數’，使全體人民同心同德，團結奮進，關乎國家前途命運，關乎人民幸福安康。”［7］黨的十九大報告指出：“要培育和踐行社會主義核心價值觀……發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。”［4］41-42

二、戰略地位上的大統戰

（一）把統戰工作放到黨和國家的戰略高度去認識

統戰工作是治國理政不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調統戰工作的戰略性地位。“統一戰線的本質要求就是大團結大聯合，解決的是人心和力量的問題，這是我們黨必須花大心思下大氣力解決的重大戰略問題。”［8］為提升統戰工作制度化、規范化和程序化，2015年5月，中央發布 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》，這是我黨關于統戰工作的第一部黨內法規。2020年12月，這部法規又根據形勢的發展進行了進一步修訂。《中國共產黨統一戰線工作條例》對新時代統戰工作進行了詳細的規定和戰略性安排。表明了統戰工作絕不是權宜之計，而是治國理政不可或缺的重要組成部分。

把統一戰線的法寶作用提高到了治國理政的戰略地位。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確規定：“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶。”“重要法寶論”著眼于中華民族偉大復興，賦予了統戰工作新的時代內涵，把統一戰線的法寶作用提高到了治國理政的戰略地位。表明了新時代做好統戰工作絕不是可有可無的 “裝飾品”，而是黨和國家的重大戰略問題。

（二）把統戰工作放在黨和國家工作大局中去謀劃

會議規格由部委層面上升到中央層面。2015年5月，中央統戰工作會議在北京召開，這次會議首次將會議名稱由之前的 “全國統戰工作會議”改為 “中央統戰工作會議”。會議名稱盡管僅有兩字之差，但對統戰工作來說卻意味著我們黨已將統戰工作提升到了中央層面來布局、來謀劃。設立統一戰線工作領導小組。2015年7月，中央政治局會議決定設立中央統一戰線工作領導小組，習近平總書記親自擔任組長，領導小組涵蓋中央和國家機關有關部門、全國政協、有關群團等18家成員單位。負責對統戰工作貫徹落實黨中央有關路線方針政策的情況進行研究、協調、指導以及督促檢查等。這一從頂層設計出發出臺的重要舉措，進一步完善了黨中央對統戰工作進行集中統一領導的體制機制。此后，各省市都結合實際設立了統戰工作領導小組。統戰工作領導小組這一協調、議事機構的設立，有利于統戰工作各職能部門之間進行溝通協調、研究配合，最大限度增強了統戰工作合力。

統戰部長由各級黨委常委來擔任或兼任。2014年12月，中央政治局委員孫春蘭兼任中央統戰部部長。2015年4月，全國政協副主席、國家民委主任王正偉兼任中央統戰部副部長。這在我黨統戰人事安排歷史上實屬少見。同時，《中國共產黨統一戰線工作條例》對省、市、縣三級統戰部部長的人事安排作出了明確的規定：“省、市兩級黨委統戰部部長一般由同級黨委常委擔任，縣級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任，分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領導干部配備。”統戰工作領導力量的配備直接影響統戰工作的范圍和最終效果。如果領導級別過低，那么在政策制定時則會出現話語權不足的情況，政策執行時也會出現以被動執行為主，導致出現在解決重大問題時協調有余、統籌牽頭不足。統戰部長由各級黨委常委來擔任或兼任，加強了黨委對統戰工作的集中統一領導，有利于統戰方針政策的貫徹落實，極大促進了統戰工作的全面開展，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對統戰工作的高度重視，表明了我黨把統戰工作放到了黨和國家的戰略高度，放到了各級黨委工作的大局中來思考、來謀劃。

三、工作格局上的大統戰

（一）致力的目標大

構建各擔其責、各盡所能、各得其所的新型“五大關系”。“五大關系”包括政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等五個方面。“五大關系”涵蓋我國經濟社會發展的各個方面、各個領域，一起組成了基本的社會關系。“五大關系”的狀況關系著社會的和諧穩定和國家的長治久安。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，要發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面。《中國共產黨統一戰線工作條例》對促進 “五大關系”和諧也作出了明確規定。促進 “五大關系”和諧的實質是協調好它們之間的利益。統一戰線要發揮自身優勢，協調好 “五大關系”中出現的利益問題。最大限度促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系等 “五大關系”的和諧，努力構建各擔其責、各盡所能、各得其所的新型 “五大關系”。

推動構建新型國際關系和人類命運共同體。隨著經濟全球化的深入發展，世界各國之間的聯系越來越多，合作交流的密切程度也越來越強，各國之間需要面對的共性問題也越來越多。同時，全球化也帶來了一些諸如保護主義、環境污染、網絡安全、領土糾紛、恐怖主義等不穩定不確定因素，這些不穩定不確定因素越來越成為人類面臨的共同問題。為此，越來越需要各國樹立 “你中有我、我中有你”的發展理念，將本國發展放在世界各國發展和全人類共同發展的大環境之下，共同應對人類面臨的這些共性問題和挑戰。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。”“各國人民同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”［4］57-58

最大限度發揮各民主黨派、無黨派人士的作用。《中國共產黨統一戰線工作條例》規定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。”［9］關于參政議政，習近平希望民主黨派和無黨派人士發揮人才薈萃、智力密集的優勢，在深入開展調研的基礎上，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。同時要求 “各民主黨派、工商聯和無黨派人士要積極引導所聯系的廣大成員，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來……共同為全面建成小康社會奮斗目標作出貢獻”［10］。關于民主監督，習近平希望民主黨派和無黨派人士積極建諍言、作批評，幫助中國共產黨查找、分析、解決問題，幫助克服工作中的不足。同時要求中共各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。關于參加中國共產黨領導的政治協商，習近平指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任，但中國共產黨擔負著首要責任，因為我們是執政黨，應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。”［5］“各級組織特別是領導干部要以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風廣納群言、廣集眾智，豐富協商民主形式，增強民主協商實效，為民主黨派、工商聯和無黨派人士發揮作用創造有利條件。”［11］

（二）包容的差異大

團結一切可以團結的力量。“搞統一戰線就是為了壯大共同奮斗的力量。”［12］3042015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上將留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士特別是年青一代等 “新三類人”作為統戰工作新的著力點、重點團結的新對象。《中國共產黨統一戰線工作條例》將 “致力于中華民族偉大復興愛國者”納入聯盟范圍，即 “包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟”［9］。同時，還將民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯系和團結的人員等12類人員納入統戰工作范圍。

統戰工作領域實現了新突破。長期以來，我們的統戰工作偏重于政治領域，對社會公共領域關注較少。大統戰廣泛地深入到黨和國家經濟、社會、文化、外交、祖國統一等各個領域，深入到黨和國家工作、人們生活的方方面面。

堅持一致性與多樣性統一。黨的十九大報告指出：“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。”［4］39《中國共產黨統一戰線工作條例》也明確規定：“堅持正確處理一致性和多樣性關系。”統戰工作中的 “一致性”是指統戰內部共同的思想基礎和共同的利益追求。“多樣性”指統戰成員共同價值、共同利益之外的各自所追求的價值和利益，即多樣的思想及多元的利益。堅持一致性和多樣性相統一，正確處理一致性和多樣性關系，關鍵在于求同存異。要盡量找到最大的共同利益，不斷增進一致性，鞏固統一戰線共同思想政治基礎。同時，還要正視和尊重各成員各自的利益訴求，承認成員彼此之間的差異性，“充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數”［13］。

四、工作舉措上的大統戰

（一）注重統戰理論研究

立足當前統戰工作實際，對統戰理論進行了新的發展。如：將統戰的法寶作用提高到了實現中華民族偉大復興的戰略高度；將 “同心實踐”發展成包括 “思想、目標和行動”等方面的統一整體，明確提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨；在黨外人士方面提出了一些新政策。這些新論斷明確了開展統戰理論研究的必要性和科學性。

“統戰工作是一門科學。”［14］我們黨的統戰工作經過近百年的實踐探索，積累了豐富的統戰工作經驗和方式方法，形成了一套具有中國特色的統戰思想和統戰理論體系。具體包括統一戰線的發展歷史、統一戰線的實踐經驗、統一戰線的運動形態、統一戰線的制度保障、領袖人物的統戰思想以及統戰工作相關領域的理論與實踐等。習近平總書記要求我們要結合當前統戰工作實際，對這些理論進一步加以概括、提升和發展，不斷擴展統戰理論研究的深度和廣度。

另外，還通過各類統戰刊物、報紙、廣播及各類新興媒體等，利用一切機會向黨內外干部群眾宣傳各類統戰理論、方針政策等，從而科學把握統戰工作規律，進而為推動新形勢下統戰事業的健康發展奠定堅實的理論基礎。

（二）講究工作方法

“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導……必須正確處理一致性和多樣性關系……必須善于聯誼交友。”［12］303-304“三個必須”是長期統戰工作的經驗總結，是新時代統戰工作必須堅持的原則和方法。

首先，堅持黨的領導。堅持黨的領導是統一戰線的核心問題，是統一戰線事業健康發展的根本保證。黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導。在黨的領導這一根本問題上，不能有任何認識上的偏差、思想上的疏忽、立場上的動搖。

其次，必須正確處理一致性和多樣性關系。“一致性”和 “多樣性”的關系就是 “同”和 “異”的關系。“關鍵是堅持求同存異。要不斷增進一致性，鞏固統一戰線共同思想政治基礎。”“同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。”［13］

第三，必須善于聯誼交友。這是統戰工作的重要內容和方式，也是統戰工作的領導藝術。“統戰工作是做人的工作，搞統一戰線就是為了壯大共同奮斗的力量。”［12］304各級領導干部要切實重視聯誼交友工作，掌握聯誼交友藝術，真正結交一批與我們黨肝膽相照、榮辱與共的黨外代表人士。

（三）形成統戰工作合力

“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”［1］這就意味著統戰工作不僅僅是統戰部一個部門的事情，而是全黨的工作，是在黨委統一領導下，統戰部門牽頭協調，各有關部門密切配合、各司其職、各負其責，社會各界廣泛參與，最大限度整合所有統戰工作力量，形成統戰工作合力。

統戰工作是各級黨委必須做好的分內事。各級黨委切實擔負起對統戰工作的領導責任，把統戰工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。各級黨委 （黨組）主要負責人為統戰工作第一責任人，親自抓統戰工作。各級黨委 （黨組）領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實統戰政策法規，帶頭參加統戰重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

統戰部門發揮牽頭協調作用。全黨做統戰工作，并不意味著統戰部門的任務變輕了，而是更加艱巨、繁重了。統戰部門作為黨委主管統戰工作的職能部門，著眼于統一戰線工作面臨的新形勢新任務，切實承擔起了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責，切實擔負起統戰工作牽頭作用。統戰部門牽頭主要體現在兩個方面：一是統戰系統內部牽頭，支持各民主黨派和無黨派人士履行職責、發揮作用；二是各有關方面協調牽頭，當前參與統戰工作的部門越來越多，統戰部門要協調好各方面的關系，使各部門各司其職，各負其責。通過自身的牽頭、協調，最大限度整合黨內外所有統戰力量。

各有關部門密切配合、各司其職、各負其責，共同做好統戰工作。隨著統戰工作日趨社會化，統戰的工作范圍、工作對象等也日趨擴大，工作任務也日趨復雜和繁重，單純的統戰部門愈來愈難以獨立承擔所有工作任務，必須由有關方面共同來做。各有關部門要在統戰部門的協調下，密切配合、各司其職、各負其責，動員社會各界力量，形成覆蓋全社會的統戰工作網絡。

（四）構建體制機制

形成系統配套、體系完整、有效管用的統戰工作體制機制。具體包括黨委領導機制、統戰協調機制、各部門參與機制、重點工作機制以及有關的保障機制等等。通過構建系統配套、體系完整、有效管用的統戰工作體制機制，確保統戰工作有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

黨委領導機制。堅持無產階級及其政黨在統一戰線中的領導權是馬克思主義統戰學說和統戰工作的核心問題和根本原則。把統戰工作與組織工作、宣傳工作、廉政工作同部署、同組織、同落實、同檢查、同考核。各級黨委 （黨組）主要負責人為統戰工作第一責任人，切實做到 “四個納入”“三個帶頭”。

統戰部門牽頭協調機制。例如，建立和完善各級黨委統一領導下、由統戰部牽頭、黨政有關部門、社會有關群團組織參與的統戰工作聯席會議制度。根據工作需要，定期或不定期召集各單位舉行會議，一起交流情況，了解統戰工作動向和實際工作中的困難，制定具體措施并解決問題。通過聯席會議，形成資源共享、信息互通、優勢互補、多向互動的工作態勢和工作合力。

各部門參與機制。統一戰線涉及政治、經濟、文化和社會生活各個領域，統戰成員分布在各個地區、部門和單位，是一個系統工程，單靠統戰部門單打獨斗很難取得很好的成效，必須由有關方面共同來做。各統戰部門要根據統戰工作目標指向、工作重點，結合各單位工作職責，分解細化工作目標和任務，明確界定各單位的工作責任，督促各有關單位做好統戰工作。切實解決統一戰線不統一的問題，形成全黨重視統戰工作、全社會參與統戰工作的良好局面。