基于結構功能主義的民主黨派基層組織自身建設研究
——以九三學社上海市高校基層組織為例

辛 琳

（上海對外經貿大學，上海200620）

一、研究背景

（一）問題的提出

民主黨派基層組織是參政黨履行職能、發現人才、彰顯優勢、擴大影響的基礎；是黨派成員交流思想、參政議政、增強凝聚力的依托；是黨派履行政治責任、聯系社會民眾的紐帶。民主黨派基層組織實實在在承載著凝聚共識、傳遞民聲的重要任務。高校是民主黨派成員較多的地方，高校黨委應把加強以思想建設為核心的民主黨派的自身建設作為一項重要任務來抓。加強高校民主黨派基層組織建設是進一步完善新時代中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，促進民主黨派從基層“細胞”開始向新需求、新高度的參政黨角色轉變的關鍵。

（二）加強民主黨派基層組織自身建設研究的理論基礎

1.結構功能主義的發展及主要觀點

《中國大百科全書》提出，結構功能主義是現代西方社會學中的一個理論流派。結構功能主義認為，社會是由一定結構組成的具有一定功能的有機系統，其中結構體現為網絡模式，功能則是網絡模式的實際運行后果。社會的各組成部分以有序的方式相互關聯，并對社會整體發揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態存在著，任何部分的變化都會趨于平衡［1］。簡言之，構成社會的不同部分具有不同功能，作為具有有機體特性的系統，可以通過各個部分功能的發揮實現整體系統發展的目標。結構功能主義中，結構是指系統內諸要素相互聯系和作用的方式，例如排列組合順序；功能是指結構形成的目標追求，結構功能主義強調系統的最終目標是追求系統整體合意性，形成結構與功能的動態均衡。

結構功能主義的理論來源可以追溯到19世紀初，代表人物有孔德 （Auguste Comte）和斯賓塞（Herbert Spencer）， 20世紀40年代帕森斯（Talcott Parsons） 和默頓 （Robert King Merton） 進一步深化了該理論。帕森斯主要提出了AGIL模型，其中A（Adaptation）代表環境適應性、G（Goal attainment） 代表目標達成、I（Integration）代表整合、L（Latency）代表維持模式，這四個功能分別由經濟系統、政治系統、社會系統、文化系統來完成。默頓的主要貢獻在于提出了正功能、反功能、顯功能、隱功能、功能替代等概念，指出功能包括使用、效用、意識、目標、后果等內容。當個人面臨文化目標和制度化規范的矛盾時，可能選擇的適應模式有五種：遵從、創新、形式主義、隱退、反抗。美國政治學家阿爾蒙德將此理論引入政治學，引申出了政治結構和政治功能的關系，指出不同政治結構是由不同政治角色相互作用形成的一種穩定關系，結構事實上就是互動關系的模式。

2.民主黨派基層組織建設中利用結構功能主義構建理論模型

按照結構功能主義在政治學中的解釋，不同政治角色相互作用形成的關系是達成政治系統合意性發展的良好前提。民主黨派基層組織建設中涉及到的各種關系處理是完善民主黨派基層組織的有力抓手。作為高校民主黨派基層組織，必須面對和處理好各種關系達成動態平衡下的合意性。這些關系包括與學校黨委統戰部的關系、與黨委行政部門的關系、與上級組織的關系、民主黨派基層組織班子成員的關系、民主黨派班子成員平衡本職工作與兼職工作的關系等。前三個關系是外部關系，后兩個關系是內部關系。

民主黨派基層組織作為一個獨立的分系統，需要整合成員、資源等加強自身建設，構建共同的價值觀和有效的制度，最終才能形成有效的有機體，實現結構與功能的動態合意性。具體的動態合意性在民主黨派基層組織建設中體現為 “三高三強”，即政治素質高、領導才能高、文化水平高和工作能力強、創新意識強、奉獻精神強。根據結構功能主義的理論，需要成員間、民主黨派基層組織與統戰部門、民主黨派基層組織與本組織上級部門、民主黨派基層組織與所在單位黨組織行政部門等的關系暢通，形成一個共鳴共贏的有效機制，實現民主黨派基層組織建設的良好發展。根據前述分析，結合高校民主黨派基層組織的實際情況，可以構建基于結構功能主義的高校民主黨派基層組織自身建設提升的理論模型，如圖1。

圖1 基于結構功能主義的高校民主黨派基層組織自身建設提升理論模型

二、民主黨派基層組織自身建設現狀及調研分析

（一）民主黨派基層組織自身建設現狀

在中國知網數據庫 （CNKI）中以 “民主黨派基層組織”作為關鍵詞進行檢索①，獲得251篇相關文獻，其中期刊論文248篇，會議論文3篇。在此基礎上以 “自身建設”作為關鍵詞進行檢索，獲得30篇論文。以 “高校民主黨派基層組織”為關鍵詞進行檢索，獲得了194篇論文。通過對上述文獻閱讀分析，整理歸納了文獻中提出的民主黨派基層組織的自身建設現狀。

民主黨派基層組織整體現狀較松散，因為成員思想多元化、政黨意識比較淡薄、活動組織相對較少導致民主黨派基層組織呈現如下現狀：

1.成員政黨意識有待提高

相當多的民主黨派成員對參政黨在中國政治生活中的作用和定位不明晰，政治融入意識不強。在參政議政、建言獻策中缺乏全面思考，缺少高質量的意見建議，不能充分體現自身的代表性［2-3］。參政黨是指參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行的民主黨派。參政黨是以參與國家權力為其目標的政治組織，參政黨成員應加強黨派意識的培養。

2.成員發展有輕培養、輕考察的現象

民主黨派基層組織在成員發展中，普遍存在重學歷、重職稱的情況，而且發展時間也比較短，缺少一個培養和深入了解的過程［4-7］。大多數民主黨派在成員發展方面沒有中國共產黨發展成員的完善流程，例如思想匯報、民主黨派相關章程學習等比較簡化，基本上都是在加入民主黨派后才進行新成員的培訓。民主黨派基本按照界別發展成員，符合基本條件后，更多會考慮待發展成員的代表性和社會影響力。

3.基層組織活動質量需要提升

基層組織由于缺乏場地和經費，一般組織活動的次數較少，活動形式不夠豐富。一般都是學習講座、參觀聯誼、社會服務等形式，成員參與度不足、價值感不強［8-10］。基層組織活動由于缺乏約束性，組織活動時，能夠積極參與的成員比例不高，在活動過程中，有效的信息溝通以及舉辦活動的溢出效果不明顯。

（二）對九三學社上海市高校基層組織的調研分析

1.九三學社上海市高校基層組織基本情況

根據九三學社上海市委組織部的統計數據，截至2020年7月，九三學社上海市組織共有社員13 875人，16個區委、50個直屬基層組織。其中高校基層組織 （含委員會和直屬支社）共有23個，社員3 806人，占社員總人數的27%。具體體現為以下三個特點：一是高級職稱比例較高，體現了九三學社界別特點。在3 806名社員中，高級職稱社員有2 561名，占比67.29%；其中高級職稱社員人數最多的是同濟大學委員會，共有303名；高級職稱比例最高的是上海健康醫學院，為81.25%。二是社員平均年齡偏大，退休社員比例近四成。3 806名社員的平均年齡為58.5歲，平均年齡最高的是東華大學委員會，為64.6歲；平均年齡最低的是華東政法大學支社，為43.5歲。80歲以上的社員共488人，占比12.82%。退休社員1 455人，占比38.23%。其中上海第二工業大學委員會退休社員占比最高，為53.41%。三是參加各級人大政協組織的社員比例有待提高，政治安排有待推進。各級政協委員、人大代表總人數為72人，占社員總人數的1.89%，其中全國政協委員、全國人大代表共6人；上海市政協委員、上海市人大代表共32人；區政協委員、區人大代表共34人。擔任高校校級領導、院級領導、處級領導、副處級領導的社員共165人，占比4.34%，其中校長2人，副校長7人，二級學院院長11人，二級學院副院長49人。

2.九三學社上海高校基層組織調研問卷設計與發放

根據前文結構功能主義的高校民主黨派基層組織自身建設提升理論模型的要求，設計了共14個題目的調查問卷，分別對應自身建設能力評價（1-6題）、五種關系評價 （7-11題）、社員自我感受等內容 （12-14題），詳見表1。

表1 九三學社上海高校基層組織調查問卷設計

2020年9月1日13：01在問卷星發放問卷，9月16日停止收卷，共收到有效問卷166份。其中165份通過微信提交，1份通過手機提交；從IP地址看，上海155份，國外2份，國內其他地區9份，詳見圖2。

圖2 九三學社上海高校基層組織自身建設情況調查得分

分析上述調查得分可知，九三學社上海高校基層組織自身建設方面存在以下三個特點：一是自身建設要求的 “三高三強”標準實現較好。政治素質、領導班子領導才能、文化水平、工作能力、創新意識、奉獻精神等六項得分的平均值為4.52，得分率為90.4%，其中得分最高的是文化水平，其次是政治素質；得分相對低一點的是創新意識。這表明高校基層社員對基層組織的自身建設情況還是很滿意的，對基層組織領導班子的政治素質還是認可的，文化水平高也符合高校特點，同時也體現了對創新意識提升的要求。二是 “五種關系”處理比較到位。平衡本職與兼職工作、班子成員關系、與學校黨委行政部門的關系、與學校統戰部門的關系、與九三上級組織的關系等五項得分平均值為4.55，得分率為91%，其中得分最高的是與九三上級組織的關系，得分最低的是平衡本職與兼職的關系。由此可見，九三上海高校基層組織與上級組織的關系還是比較緊密的，但是在平衡本職與兼職工作方面還需進一步努力。三是個人因素對參政議政能力的影響不大。收入、住房、子女教育、教學科研環境、參政機會等對參政議政能力影響不均，平均得分3.69，得分率為74%。得分最高的是參政機會等的提供，得分最低的是收入住房子女教育等因素。該結果提示可以從參政機會、組織活動方面提升社員的參政議政能力。

3.調查問卷實證分析

（1）問卷信度與效度分析

問卷調查法的有效前提是問卷必須具備可靠性和有效性，即具有信度和效度。信度是指采用同樣方法對同一對象重復測量時所得結果的一致性程度。信度分析方法有四種：重測信度法、復本信度法、折半信度法和α信度系數法。效度是指測量工具或測量手段能夠準確測出所需測量的事物的程度，包括內容效度、準則效度和結構效度。本文采用α信度系數法和結構效度檢驗調查問卷的信度和效度。

對收集到的166份調查問卷的2324項評分進行了克倫巴哈系數檢驗、KMO和Bartlett檢驗。標準化Cronbachα為0.918，取樣足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin值為0.923，Bartlett的球形度檢驗近似卡方1768.41，P值為0。按照問卷信度和結構效度的判定標準，克倫巴哈系數為0.8以上表示信度非常好，KMO檢驗系數＞0.5，Bartlett檢驗P值＜0.05時，問卷具有結構效度。因此，此調查問卷結果的克倫巴哈值遠高于0.8，KMO值遠高于0.5，P值為0，具有較好的信度和效度。問卷結果的描述性分析見表2。

表2 調查問卷描述性統計分析

續表2

（2） 因子分析

因子分析是指從變量群中提取共性因子的統計技術，可以從多個變量中找出具有相同本質的變量，檢驗變量間關系的假設。對14個問題的得分進行因子分析，發現存在兩個明顯的成份因子，“三高三強”的自身建設能力與 “五種關系”共11個問題聚類成為一個主成份因子；筆者認為3個問題聚類成為一個主成份因子。說明自身建設能力與五種關系的處理具有密切的關系，可以進行下一步結構方程建模分析，觀察六個能力與五種關系的深層次作用機制。筆者認為3個問題與自身建設能力和 “五種關系”不具有同質性，可以不納入模型分析。兩個主成份構成見表3。

（3）結構方程建模分析

結構方程建模是基于變量的協方差矩陣來分析變量之間關系的一種統計方法，是多元數據分析的重要工具，尤其適合處理潛變量及其指標。本文提出的基層組織自身建設的潛變量由政治素質等6個測量問題來衡量，五種關系由與學校統戰部關系等5個測量問題來衡量，具有典型的潛變量特征，適合采用結構方程建模進行實證分析。

首先從基層組織自身建設角度進行分析。如圖3所示，潛變量基層組織自身建設水平由6個可供測量的方面決定，按照重要性程度排列，分別是工作能力 （0.96）、 奉獻精神 （0.84）、 創新意識 （0.79）、 政治素質 （0.78）、文化水平 （0.72）、領導班子領導才能 （0.71），見圖3。此路徑圖表明，要想提高基層組織自身建設水平，最重要的是提升工作能力、培養班子成員的犧牲奉獻精神、努力提高創新意識和政治素質，文化水平和領導才能的重要性程度相對低一點。

表3 兩個主成份提取結果

圖3 基層組織自身建設影響路徑分析

圖4 基層組織處理五種關系的路徑分析

其次對五種關系重要性排序分析。如圖4所示，在五種關系中，最重要的是與學校統戰部門的關系 （0.93），其次是與學校黨委行政的關系（0.90），再次是與九三上級組織的關系 （0.88），然后是班子成員內部的關系處理 （0.75），最后是平衡本職與兼職工作的關系 （0.58）。此結果表明，民主黨派基層組織應該首先處理好所在學校的各種關系，尤其是與統戰部門要多溝通，積極參與學校黨委和行政組織的各種活動，真正發揮參政黨的參政議政功能，融入學校的政治生活中。

圖5 五種關系的處理對基層組織自身建設能力的影響分析

最后，從五種關系的處理對基層組織自身建設的影響角度進行分析。運用結構方程建模方法，對五種關系影響基層組織自身建設的路徑進行了分析，結果見圖5。可以得出如下結論：第一，五種關系的處理對民主黨派基層組織自身建設能力的提升具有明顯的影響，路徑系數達到0.86；第二，五種關系處理中，要優先處理好與學校統戰部門、黨委行政的關系，同時也要處理好與九三上級組織的關系，加強有效溝通；第三，提高基層組織自身建設能力方面，要首先考慮基層領導班子工作能力，有為才有位；其次要激發基層班子的犧牲奉獻精神和創新意識，提高文化水平和政治素質。

三、加強民主黨派基層組織自身建設的對策和建議

基層組織處理好各種關系是履行參政黨職能的前提條件；基層組織領導班子建設是夯實參政黨基層組織的關鍵；基層組織成員教育培訓是提升基層組織自身建設能力的抓手。基于前述理論研究和實證調研分析，對加強民主黨派基層組織自身建設提出如下三個方面的對策和建議：

（一）基層組織要處理好五種關系

每一個民主黨派基層組織都是依托于一定的單位或者部門的，要接受本單位、本系統中中共黨組織的政治領導，保持暢通的溝通渠道，及時匯報相關工作，以得到指導和支持。一方面要和本單位統戰部門保持密切聯系，很多問題和難題可以通過統戰部門的協助得到妥善解決，從而提升基層組織工作效率。另一方面，作為民主黨派的基層組織，必須和上級組織保持緊密聯系，隨時傳達上級的各種精神和指示，讓每一位成員能夠及時了解本黨派內部的動態和信息，提高凝聚力，增強獲得感，感受到組織的支持和關心，可以進一步激發成員的向心力。班子成員間良好的合作氛圍也有利于工作的開展，便于更好地完成上級組織布置的各項任務。民主黨派基層組織領導成員都是本職與兼職工作一肩挑，做好本職工作，在自己的崗位上取得工作成績，是得到黨派組織和本單位認可的基礎。基于問卷調查的實證模型分析結果證明，上述五種關系的處理，對切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力具有直接的效果。

（二）抓好基層組織領導班子建設

基層組織領導班子成員在配備方面，應按照綜合素質高、政治意識強、熟悉統戰理論和本黨章程、管理能力強，能和中共黨組織合作共事的標準選拔配強班子成員。塑造具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和行政事務處理能力的領導班子。具體措施有：依托統戰部門，推薦本黨派任實職的掛職干部；讓具有較高知名度的專業領域帶頭人、社會活動家、具有人格魅力的成員成為班子成員；在黨派活動中善于發現年輕有為、能力突出的骨干成員，作為組織人才儲備人選；選擇業務能力強、參政能力突出、有一定領導能力的成員作為向中共推薦黨外干部的后備人選。一個民主黨派，在單位中層干部崗位上的成員越多，越可以提升民主黨派基層組織在本單位統戰系統中的話語權。

（三）豐富基層組織成員的教育培訓形式

對新發展的民主黨派基層組織成員要形成固定的教育培訓制度，制定五年培養規劃，推薦骨干成員參加省級以上各種培訓，不斷夯實成員的政治意識和參政議政意愿。尤其是對于高等學校而言，加強民主黨派自身建設的核心要求是：立足崗位，積極圍繞學校中心工作建言獻策，在實踐中提升政黨意識，提高政治定位的準確性。

具體的教育培訓可以采用以下幾種形式：一是現場體驗式教學，精心打造現場特色教學專題，例如 “尋根之旅”，根據各民主黨派發展的歷史來安排現場教學地點，讓民主黨派成員體會先賢們構筑統一戰線的經歷，加強對多黨合作的深刻理解；二是情景模擬教學，例如以 《政府工作報告》意見征求會為模擬場景，參加培訓的民主黨派成員分別以各民主黨派、工商聯、無黨派人士等身份進行角色扮演，對 《政府工作報告》提出意見建議。然后請政協領導及相關專家對參與角色扮演的民主黨派成員就發言內容、表達方式、儀態著裝等方面進行點評，提高參與培訓的民主黨派成員的政治協商能力。九三學社上海市委每年都會就當前熱門話題組織角色扮演，由參加培訓的社員前期調研后，來扮演政協委員、相關政府部門領導等，參加培訓的社員普遍反映收獲非常大；三是開拓網絡課堂移動終端教學，因疫情影響，同時也是受益于信息技術的發展，提供移動的、多種形式的網絡培訓課堂。尤其是在提升民主黨派成員作為參政黨成員的政治意識方面，可以安排深入淺出的政治學方面的講座、在線討論，最好能夠結合時事熱點問題進行剖析，從政治學、社會學視角培養參加培訓的民主黨派成員的政治敏感性和政治大局觀。通過專題報告、小組討論，圍繞當前就如何提高自身建設、提高參政黨意識等進行思考交流。學員們通過培訓，可以產生較強的溢出效應，把新認識、新體會、新觀點、新思路帶回各自基層組織，為九三事業、為上海發展匯聚強大向心力，畫出最大同心圓。

注釋：

①檢索時間為2020年12月23日，檢索結果網址為：https://kns.cnki.net/kns8/defaultresult/index.