論人民政協在國家治理中的作用機理和機制創新

張祝平 鄭曉麗

（1.浙江水利水電學院，杭州310018；2.浙江經貿職業技術學院，杭州310018）

國家治理現代化是建設社會主義現代化強國的重要基礎性條件，也是一項事關國家長治久安、人民幸福根本福祉的重大頂層設計和戰略安排；人民政協是具有中國特色的制度安排、是國家治理體系的重要組成部分，具有多元、合作、民主、協商等特質，與國家治理體系在制度架構上高度契合，在實踐中互嵌互構。人民政協從成立開始，就在國家治理中發揮獨特作用，體現出了其他政治組織不可替代的治理優勢，深刻地助推了中國特色社會主義國家治理現代化的進程。進入新時代，人民政協在國家治理中的地位更加突出、優勢更加凸顯、作為空間巨大。發揮好人民政協在國家治理中的作用，一方面，要緊密切合人民政協是 “國家治理體系”的歷史與法理邏輯，充分彰顯 “我有你沒有、我能你不能”的制度和平臺優勢，以協商形成治理共識、以監督推動治理落實、以參與提高治理成效、以合作提供治理保障；另一方面，要主動適應全面深化改革的要求，緊緊抓住加強思想政治引領、廣泛凝聚共識這個中心環節，既完善自身制度，又促進國家治理現代化制度體系的完善。尤其是要立足抓基層、強基礎、建機制、促規范，注重抓好基層政協專門協商機構建設，推動政協協商與基層協商的有效銜接，著力推進 “民主協商體系”向 “國家治理體系”的發展轉型。

一、參與國家治理：人民政協的內在規定和建構邏輯

（一）歷史依據和法理邏輯

現實是歷史的延續，歷史是現實的根源。在人民政協的發展演變歷程中，始終堅守 “統一戰線組織”這一固有的性質定位，不忘為國履職、為民盡責的初心使命，維系著團結，發揮著社會矛盾的“緩沖器”作用，成為活躍于國家政治生活、擴大對外交往，促進國家安全、經濟建設、文化發展、社會穩定的重要積極力量［1］。中國改革開放后，鄧小平基于對中國民主黨派的新判斷——“都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”，對人民政協在國家治理中發揮作用作出了清晰的定位，即 “調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德、群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗”［2］。尤其是1982年憲法對人民政協參與國家治理的問題作出了明確的規定，即 “中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用”［3］。這實際上就為人民政協持續在國家治理體系中發揮作用提供了最高的法理依據①。同樣值得重視的是，2006年2月中共中央頒發的 《中共中央關于加強人民政協工作的意見》提出，“必須大力加強人民政協的工作，充分發揮人民政協的作用”，包括民主黨派和無黨派人士在人民政協的作用、人民政協組織的界別作用和政協委員在履職中的主體作用，這就進一步夯實了人民政協參與國家治理的理論基礎、政策依據和制度保障［4］。面對改革開放新情況、新動向、新問題，人民政協充分發揮 “三大優勢”，切實推進 “三項職能”建設，在改革開放新時期國家治理體系建設中發揮出了 “加速度”“壓艙石”“定盤星”的重要作用［1］。推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代全面深化改革的總目標，廣泛動員各方面力量參與國家治理，加速形成統一領導、多元共治的強大合力，是人民政協歷史作用的正確延展，也是新時代人民政協參與國家治理的重要任務。

（二）制度依據和價值邏輯

國家治理現代化根本在于國家治理體系的現代化，即在黨的領導下建構一整套緊密相連、相互協調，與國家現代化發展方向相適應的制度體系，主要包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排等［5］。顯然，這是一項宏大的系統工程，它不只是一整套的規則，也不只是一種活動，而是一個持續的互動過程；這一治理過程的基礎不在于控制，而在于有效地協調，以實現公共利益的最大化［6］。人民政協作為專門協商機構，其最核心的功能和價值就是商以求同、協以成事，與國家治理現代化的結構特征和性質使命高度契合。從現代化進程中的國家與社會關系這兩個維度看，人民政協作為專門協商機構是國家治理體系中的主體性要素，是推進社會主義協商民主的有效載體，是協商多元治理主體和激發社會活力的最廣泛的統戰組織；從構建新型黨政關系的維度看，人民政協作為專門協商機構是國家治理體系中的重要載體，尤其是人民政協的黨派合作性，使得執政黨的領導核心作用和參政黨的政治優勢與作用，在專門協商機構這一平臺上相輔相成，以合作、共存、共贏為基本價值取向，共同致力于充滿活力的中國之治；從國家、社會、政黨三個維度看，人民政協作為專門協商機構是國家治理體系中的專門協調平臺，通過體制、機制確保各界依法有效參與國家事務管理，促進多元治理主體之間職責權限的合理分工以及秩序與活力關系的動態平衡［7］。而這些也恰恰是衡量一個國家和地區治理現代化水平的重要方面。黨的十九屆四中全會指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”［8］綜合上述，顯而易見，人民政協作為專門協商機構，在制度設計上由各黨派、社會團體、民族、宗教以及社會政治、經濟、文化生活領域的各界代表組成，體現了中國特色國家治理和協商民主的內在特征、價值邏輯，充分發揮其積極作用，是推進國家治理體系建設的可行路徑。仔細分析，其作用機理亦清晰可見，即人民政協作為專門協商機構集中彰顯中國式民主獨特優勢，依其獨特的功能定位和制度安排，維系和促進政協系統、政權系統、社會系統以及包括個人和市場在內的環境系統的良性互動，形成各項政治制度在國家治理中的綜合效能；特別是專門協商機構通過制度化、專業化協商優勢在國家與社會之間建立起一個具有動態平衡和廣泛聯合能力的體制，吸引社會各界人士以合法、非競爭的方式納入國家治理軌道，進而推進社會主義民主制度優勢更好地轉化為國家治理的效能［7］。

（三）現實依據和實踐邏輯

習近平總書記強調：“只有實現對中國這樣超大型國家的良好治理，才能保證長治久安，確保‘兩個一百年’奮斗目標如期達成，實現中華民族偉大復興的中國夢。國家治理還要實現現代化轉型，只有實現科學治理、民主治理和依法治理，國家治理才能走出中國歷史上治亂循環的周期律，邁上持續穩定繁榮之途。”［9］當前，全球治理體系深刻重塑，我國社會的主要矛盾也已發生了根本性變化，利益分配格局高度復雜，全面深化改革的攻堅任務十分艱巨，國家治理的難度不斷加大。在此背景下，如何更好運用制度優勢應對風險挑戰，協調各方利益沖突，激活治理各主體新活力，優化和提升治理效能，是人民政協和國家治理體系共同面臨的時代課題，都需要通過現代化來回應錯綜復雜的國際國內形勢帶來的治理挑戰。因此可以說，發揮人民政協作為專門協商機構的作用和推進國家治理體系建設，是處在同一時間維度內的共同性問題，具有共同的現實依據和實踐邏輯——以堅持和完善中國特色社會主義制度為目標、以解決新時代出現的新問題為導向、以不斷構建起現代化制度體系為特征的國家治理民主的發展轉型過程［10］。同時，在共同致力于解決關系國家持續穩定繁榮的共性問題的過程中，人民政協作為專門協商機構與國家治理體系既互為前提，也相互作用。一方面國家治理體系建設要以完善社會主義協商民主體系為前提，同時國家治理體系的現代化轉型又為推進協商民主高質量發展創造新空間；另一方面，社會主義協商民主制度優勢的彰顯要以國家治理體系為支撐，同時以專門協商機構新優勢擴大有序的政治參與又是國家治理體系的活力所在，也是推進國家治理現代化發展的應有之義和必然之途。可以說，二者之間具有天然的機理連通性。

二、合作協商治理：人民政協在國家治理中發揮作用的著力點及其優勢

（一）凸顯人民政協的協商主業，促進中國特色民主政治制度優勢轉化為治理效能

“協商”是人民政協七十多年來一以貫之的主責主業，是人民政協參與國家治理的重要方式。在新時代，人民政協被確定為專門協商機構，綜合承載政協性質定位，是新時代賦予人民政協職能定位的新內涵［11］，鮮明地標識了人民政協在我國政治體制和國家治理體系中的職責地位，凸顯了人民政協“我有你沒有、我能你不能”的專屬特質和獨特優勢，意味著人民政協不僅是一個協商民主的平臺，還將進一步 “專”出特色、“專”出質量、“專”出水平，更加凸顯 “專門協商”這一主責主業。在實踐中，充分發揮專門協商機構的協商優勢，可以促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，有力促進中國特色民主政治的制度優勢轉化為治理效能。從國家政治制度體系看，人民政協是實行多黨合作和政治協商制度的重要形式和專門機構，依托專業協商機構平臺優勢，無論在重大決策作出前、在重大工作推進中，還是在防范化解重大矛盾風險上以及在改革發展成果共享上，都可以更好地集中各黨派、各方面的智慧，凝聚各黨派、各方面的共識，促進決策的科學化、民主化，提高施策的有效性，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷激發新型政黨制度的價值功能和治理效能。從人民民主制度安排看，人民政協是社會主義協商民主的實現形式和專門機構，在實踐人民民主方面，以專門協商機構 “專”的優勢，示范帶動各種形式、各種層次協商民主的廣泛發展，推動形成既“暢所欲言、各抒己見”、又 “理性有度、合法依章”的良好氛圍，有助于構建收集民意、匯集民智、服務民生、凝聚民心的完整工作鏈條，更好地將 “有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的社會主義協商民主制度優勢轉化為治理效能［12］。

（二）推進政協協商向基層延伸，助力打造共建共治共享社會治理新格局

人民政協來自人民，與基層群眾有著天然的聯系，從黨的治國理政方式看，人民政協就是中國共產黨聯系群眾、實現領導的重要方式和協商理政的專門機構。充分發揮人民政協作為專門協商機構的專業優勢、組織優勢、人才優勢和聯系社會各界群眾的優勢，通過豐富載體、設置話題、構建機制等方式，推進政協協商向基層延伸，既能讓政協協商與百姓 “面對面”、與民意 “零距離”，不斷增強協商的開放度、參與面，形成眾人的事情由眾人商量的秩序和氛圍；又能有效地將專門協商機構嵌入基層治理中，促進和實現政協協商與基層治理的 “全時銜接”，有利于把各方面人員有序參與納入基層治理結構中，促進人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設，也利于 “讓協商民主真正進入尋常百姓家”，全面加強基層協商民主建設，進而推動基層群眾由 “張嘴發牢騷”向 “理性求共識”轉變，基層治理由 “干部說了算”向 “大家商量辦”轉變［13］，切實增進基層社會治理的有效性，不斷提升百姓的參與感和獲得感，夯實社會治理現代化的基礎基石。從各地的實踐來看，發揮專門協商機構助推社會治理現代化的作用還包括：推進協商民主立法，促進社會治理的規范、有序；提升委員協商素質，增強社會治理的效果和作用；創新協商民主平臺和方式，擴大社會治理的深度和廣度等［14］。上述如此，使問題解決的過程可參與、可協商、“看得到”，以累積黨委政府的公信力，把社會公眾吸引過來、參與進來，更好地團結在黨的旗幟下，共建社會治理共同體，共同參與地方社會治理和國家治理、共同享有治理成果。

（三）彰顯雙向發力優勢作用，以協商民主成效提升治理現代化水平

人民政協自始就是一個集統戰組織、多黨合作和民主形式于一體的政治協商機構，始終處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協商民主第一線、國家治理第一線，是黨和國家一線工作的重要組成部分［15］。黨的十八大后，人民政協作為專門協商機構的定位正式確立，“突出專門協商機構特色，彰顯 ‘雙向發力’優勢作用”成為人民政協新的方位使命。實現 “雙向發力”，就要依托人民政協作為黨的專門協商機構的特點和優勢，既要建言資政，更要凝聚共識，通過加強思想政治引領，切實做好搭平臺、用平臺的工作，把建言資政和凝聚共識貫通融合起來，雙向發力，真正讓人民政協制度優勢轉化為治理效能［16］。在建言資政方面，人民政協依托不同的協商主體，在具體實踐中逐步形成了全體會議整體協商、常委會會議專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商等協商民主形式，還有如“請你來協商”“民生圓桌會”、網絡議政、雙周協商座談會等形式的建言資政平臺，漸趨常態化、規范化、品牌化，成為了新時代人民政協溝通思想、建言獻策、協調關系、凝心聚力的重要渠道，都體現出了更高的專業化水準。建言資政的內容涉及國家治理和社會民生的各方面、各環節，建言大多都有較高的政策水準，多能精準發力，具有比較普遍的參考價值。在凝聚共識方面，作為專門協商機構，人民政協的性質定位決定了其在 “舉旗幟、抓引領”方面有著天然的優勢，能以團結作為凝心聚力的紐帶、以民主為發展指向，在同一性和一致性中求得交心、交融，在多樣性和差異性中求得交鋒、交流，構建起專門協商機構匯智聚力多維格局［17］，共同致力于擴大協商民主成效、提升國家治理現代化水平。

三、從協商之治轉向中國之治：人民政協的自我完善與機制建設

（一）強化黨的絕對領導，完善兩個 “民主平臺”溝通機制

“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心就是中國共產黨。”［18］發揮人民政協作為專門協商機構在國家治理體系中的作用離不開黨的領導，要全面落實 《中共中央關于加強新時代人民政協黨的建設的若干意見》，做到 “哪里有政協委員哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發揮。”［19］通過健全完善政協黨的組織、以黨建促基層協商平臺建設和探索建立基層政協工作聯絡站等方式，在根本上實現 “黨的組織對黨員委員、黨的工作對全體委員‘兩個全覆蓋’”的目標。同時，各級黨委要圍繞落實好 “廣泛商量”治理理念，在發展社會主義民主中發揮好統攬作用，著力推進兩個 “民主平臺”有效溝通機制的建設，積極開創以 “選舉制、票決制”民主為特征的人民代表大會這一 “根本政治制度”與以 “協商式、參政式”民主為特征的人民政治協商會議這一 “基本政治制度”之間的互通、互促。這兩個 “民主平臺”在我國政治生活中有不同的性質、不同的職能作用和不同的法律地位，但二者統一于中國共產黨的領導，統一于中國特色的社會主義民主實踐中。既分工協作、各司其職，又互為補充、相輔相成，“政協決策前協商、人大表決作決策、決策后政府執行”已經成為黨領導國家治理的重要經驗。在黨的領導下，進一步完善兩個“民主平臺”之間的溝通，無疑有助于提高中國特色社會主義民主政治的效率和效果。目前來看，各級 “兩會”召開時，政協委員列席人民代表大會，聽取和討論政府工作報告及其他有關重要報告，政協也邀請同級人大的負責人列席全體會議的開幕式和閉幕式，已成慣例。目前的關鍵是如何深入推進實質性的溝通交流。綜合相關理論和實踐成果，筆者建議，一是要持續探索推進人民政協參與立法協商的機制。即在人大行使立法職能表決前，能采取多樣化的形式與政協協商，充分發揮專門協商機構在立法協商中的優勢作用，同時明確立法協商的重點、范圍、方式和功用定位，并建立起規范化、制度化的協商程序，提高協商的實效性；二是要持續探索建立推進溝通協商實質化的機制。比如，在人大行使關系國計民生、重大人事安排、重大財政支出等重大事項表決前，能采取多樣化的形式與政協協商；在 “兩會”同步的情況下，可以安排更多時間讓政協委員參與對政府工作、法檢兩院、財政預決算等方面的實質性討論，讓 “參政議政”名至實歸，把 “協商于決策之前和實施之中”落實做好，促進 “兩個民主平臺”保持動態平衡、優勢互補，使之在國家治理體系中 “一加一大于二”的效果更加凸顯［20］。

（二）推動協商民主體系建設，健全各種協商渠道互動銜接機制

黨的十八大以來，習近平總書記提出了許多關于協商民主建設的新思想，其中關于協商民主建設的核心內容就是要推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展，構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系；并且系統規劃了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等七種主要協商渠道，明確要求將協商民主全面嵌入黨和國家治理的重大決策過程和日常治理過程［21］。顯然，協商民主不等同于政協，政協也不等同于協商民主，政協協商只是協商民主中的一種形式。但是，人民政協作為專門協商機構，把統戰組織、政治協商機構、發展民主重要方式、國家治理體系的重要組成部分、有中國特色的制度安排的性質定位整合落實到了工作職責要求上，為實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一提供了專業平臺和重要渠道。同時，根據政協章程相關規定，人民政協可以根據中國共產黨、人民代表大會常委會、人民政協、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，對國家的大政方針和有關問題進行協商，也可建議上列單位將有關重要問題提交協商［22］。這就意味著人民政協具有不同于其他協商形式的雙重屬性——既是協商平臺的提供者、又是協商活動的組織者，這也就為加強政協協商與其他協商渠道的銜接配合提供了實踐的理據。人民政協作為專門協商機構，要充分發揮自身優勢和特色，加強與黨委、政府工作的有效銜接，促進不同協商渠道之間的融合和協商民主體系的整體性聯動，以求在銜接配合中形成各種協商形式的整體合力，提高政協協商助推國家治理現代化的實效。針對如何加強政協協商與各種協商渠道的銜接配合，《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》已經作出了比較系統的制度設計，關鍵在于如何落地落實。比如，在加強與政黨協商的銜接配合方面，可以通過加強民主黨派與政協專門委員會的聯合調研、以政協渠道向黨委報送民主黨派和無黨派人士的意見建議、舉辦好重要協商會議和活動，組織黨委領導同志與民主黨派和無黨派委員進行直接協商等方式來實現；在加強與政府協商的銜接配合方面，推進提案辦理協商，建立交辦、辦理、督辦提案協商機制是已經反復實踐、行之有效的方式；在加強與基層協商和社會協商的銜接配合方面，按照 “不建機構建機制”的理念，可以通過建立政協委員基層聯絡站 （工作室），支持政協委員積極參與鄉鎮、街道及村 （社）、企事業單位的協商，以及通過邀請新社會組織參與政協協商等方式來推動政協協商向基層延伸、向社會組織開放，增強各種協商形式的整體合力［23］。

（三）搭建廣泛商量平臺，拓寬國家治理的社會參與機制

習近平總書記指出，“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量。”［24］推進國家治理體系和治理能力現代化，要堅持以人民為中心，讓人民更多地參與國家事務，這就需要不斷創新民主協商方式，搭建廣泛協商平臺，拓寬國家治理的社會參與機制。一是要更加靈活、更為經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，總結推廣創新各地成功實踐的 “請你來協商”“微協商”“有事好商量”等平臺，讓委員有更多的機會、更多的平臺、更多的載體行使話語權，努力營造和諧有序的良好協商氛圍；同時，還要創建有效載體，做好委員真知灼見和協商成果的上下傳導。二是要因時因勢積極穩妥探索推進政協委員遴選方式、構成和界別設置優化調整等方面的改革創新，不斷擴大政協委員的覆蓋面。特別是要主動適應推進基層社會治理現代化的需要，適當增加基層一線委員包括相對弱勢階層委員的數量。一方面使基層聲音能更好地向上傳導，一方面也使黨的決策部署能更好地向基層社會傳導，更好地把社會群眾團結起來，有序地參與到國家治理中。三是要按照專門協商機構要求加強和改進縣級政協工作，把搭建平臺作為主要工作方式，健全政協協商面向基層的機制，努力實現政協協商與基層協商的有效銜接，推進 “廣泛商量”方式由“專家咨詢型”或 “群眾參與型”逐步轉向 “專家型+群眾性”的 “復合式商量”方式，積極做好“讓政協走進群眾、讓群眾走進政協”的工作，既暢通基層群眾利益訴求表達的渠道，又傳播闡釋黨的政策主張，引領基層群眾堅定不移地 “聽黨話、跟黨走”。

（四）聚焦黨委政府決策部署落地落實，完善人民政協民主監督工作運行機制

構建完善黨和國家的監督體系是推進國家治理現代化的關鍵環節。人民政協肩負民主監督的主要職能，在黨和國家監督體系中具有獨特的政治監督地位。一方面，要認真落實中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，著力在健全知情明政機制、協調落實機制、辦理反饋機制和權益保障機制上下功夫，建立起政協民主監督與黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會監督有機結合、協同推進的工作機制，力求形成監督合力［25］；另一方面，作為專門協商機構的人民政協要致力于在 “專”上下功夫，包括 （1）提高委員主體的專業化履職能力，強化專業化載體、搭建專業化平臺、優化專業化服務，緊扣黨委政府工作重點、難點和群眾關心的熱點，結合自身所能有計劃、有重點、有載體、有成效地開展監督活動；（2）在推進政協協商向基層延伸中用好各種協商議事平臺和工作載體，積極探索基層政協民主監督的新形式新路徑，精準及時反映最基層老百姓的心聲，確保政協民主監督不走樣、不流于形式；（3）探索符合新時代特點的新技術、新載體與政協民主監督工作的有效融合，既短平快地及時反應監督中發現的問題，又擴大政協民主監督的宣傳效果。此外，還要準確把握政協民主監督的特征，堅持問題導向和協商特色，做到平等交流、直言相諫，以理服人而不強加于人，力求使被監督的對象聞過則喜、聞者足戒，有則改之、無則加勉［25］。

（五）突出委員主體作用，完善雙向發力工作機制

聚焦完善國家制度和治理體系，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，體現了我國社會主義民主政治的獨特優勢，是人民政協事業在繼承中發展、在發展中創新的生動實踐。汪洋主席多次強調，人民政協工作要雙向發力，一方面要暢通渠道、完善機制，創新形式、提高質量，引導各界委員有序表達意見訴求，積極建言資政；另一方面要協助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度統一思想、凝心聚力［26］。如何完善機制？首要在于構建起有利于突出委員主體作用的機制，在凝聚委員的共識上下功夫。要把委員本職和委員履職有機結合起來、把委員專長和專項協商有機結合起來、把委員單位和委員個體作用有機結合起來、把加強黨建工作與引導中共黨員委員發揮作用有機結合起來，形成 “以協商為載體、以委員為依托”的雙向發力工作機制［27］。其次，認真落實全國政協關于完善建言資政和凝聚共識雙向發力的制度、程序和機制的要求，著力在專門協商機構的專業化建言資政上下功夫。一方面要在圍繞找準建言資政的切入口和結合點上建機制，把提出議題是否聚焦、反映情況是否準確、分析問題是否深入、提出建議是否具體作為評價建言資政水平的標準，著力體現出 “建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處”的優勢，促進高水平建言資政與發揚民主、凝聚共識的有機統一；另一方面，要圍繞完善成果應用建機制，包括加強黨對政協工作的領導機制、黨委政府與政協之間的溝通機制、促進黨員委員在雙向發力中發揮表率作用的激勵機制、黨員領導干部委員與黨外委員聯系制度和談心談話制度，以及加強政協同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的有效溝通聯絡機制等，著力推動建言資政和凝聚共識工作，從 “做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變，切實提升人民政協服務國家治理現代化的效能。

注釋：

①在此后的30多年間，《憲法》歷經數次修訂，對人民政協在國家治理體系中發揮什么作用，以及如何發揮作用作出了更加系統、完整、精準的表述。