社會治理視域下網絡統戰的內涵特質、價值取向與實踐路徑

史亞博

（廣西社會科學院，桂林530022）

網絡統戰工作是鞏固黨的執政地位、維護國家意識形態安全和實現中華民族偉大復興的重要途徑。習近平總書記多次強調發揮網絡輿論引導作用，加強網絡統一戰線話語體系建設，凝聚共識形成網上網下同心圓［1］335。新時代網絡統戰工作應深入貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，科學把握網絡統戰態勢規律，優化完善新媒體傳播方式與治理機制，通過 “補短板、揚優勢、固根基”，加強依法治理、系統治理與綜合治理相結合，不斷推動網絡統戰的政治優勢轉變為治理效能。

一、網絡統戰的概念與特征

“網絡統戰”從2005年全國統戰宣傳工作會議上首次提及后，一直被廣泛關注。一般是指以網絡為載體，運用信息技術，結合傳統與現代、虛擬與現實，形成開放、平等、交互、超時空等特性的統戰工作［2］。在信息化、數字化時代，互聯網助力經濟社會高質量發展的融合度、關聯性越來越大，許多統戰工作對象趨于 “網絡化”。為順應時代發展要求，統戰工作迫切需要 “網絡化改造”，網絡統戰被賦予新的時代內涵，從一種新興的工作方式、工作領域，逐漸演變成一種新型統戰理念、治理實踐等。

從狹義上講，網絡統戰的內涵分兩類。其一，網絡統戰是一種網絡化、信息化的新興統戰工作方式，以傳統統戰工作對象為實體，遵循統戰工作基本規律，以網絡技術為支撐，推動網絡與統戰工作的有機融合。它是對工作方式的創新發展，強調在互聯網時代借助網絡手段助力統戰工作。其二，網絡統戰是針對互聯網虛擬空間中特定網絡傳播活動主體而開展的統戰工作領域，強調對統戰工作對象新領域的拓展。2015年5月，習近平總書記首提 “新媒體代表人士”，強調要 “加強線上互動、線下溝通”，建立經常性聯系渠道，展現正能量，發揮新作用。將新的社會階層這一重要群體納入主體范圍，真正成為新興統戰工作對象。在網絡虛擬空間、現實社會兩個層面，借助網絡化方式對特定群體對象進行網絡輿論引導。該網絡統戰既是一種新方法，更是包括了新媒體技術應用手段，以特定對象的信息化為統戰新領域的新型統戰工作，是互聯網時代統戰工作的有機組成部分。

在廣義面上，網絡統戰在新興的工作方式、工作領域兩個層面進一步延展內涵：借助我黨近百年統戰工作基本經驗與互聯網信息傳播優勢，以網絡新媒體技術、融媒體平臺為支撐，通過線上、線下對所有統戰工作對象開展溝通聯系、團結協商的全方位統戰工作。主要有兩層含義：其一，開啟了統戰工作新平臺。工作架構由傳統單位人轉變為網絡自由人，借助網絡話語表達，拓寬利益表達渠道，廣泛收集民意訴求。通過運用大數據、云計算等新媒體技術，從線下延伸至線上，以網絡交互模式團結引領網上統戰成員，將現實調研和網絡民調結合起來，創新發展成為綜合性的統一平臺。其二，創建了統戰工作新格局。擁有9.4億網民的互聯網［3］是當前宣傳統戰工作的主陣地，關乎黨和國家執政安全的最大變量。通過有效利用互聯網，改進網絡宣傳方式，把握網絡傳播規律，鞏固網絡輿論陣地，宣傳統戰方針政策，團結各領域網絡代表人士，不斷擴大統戰工作話語權。因此，在全領域視角下探討網絡統戰，更為準確、全面。

網絡統戰主要表現為主體多元性、參與互動性、手段多樣性三大特性。網絡統戰利用平等對話、多元協商、合作共贏的方式，參與社會治理，促進公共利益最大化。這與國家治理、政府治理具有同質性，組織領導是中國共產黨，根本出發點是人民群眾利益，發揮統一戰線獨特優勢，創新社會治理方式，運用信息化網絡技術開展網上社會服務與監督。加強溝通協商，順暢表達溝通機制，把握網絡信息傳播的即時性、互動性、社會化特征［4］，促進社會主體與利益訴求多元發展。一方面，提倡主體多元、民主協商。圍繞 “五位一體”布局，網絡統戰通過協商溝通、教育引導、聯誼交友，團結調動一切社會力量與積極因素，推動社會資源優化配置，聚集網絡界代表人士的人才、資金、智力等多種資源，通過政協提案、聯誼交友、聘任特約監察員與督導員等途徑，反映網絡人士、民族宗教界人士的意愿，發揮建言咨政作用，廣泛參與民主協商。另一方面，注重協同聯動、互動參與。借助政治、組織與資源優勢，形成網上網下一盤棋，建立規范性網絡協商交流機制，有效凝聚網絡空間不同群體，疏通群眾依法、有序、理性地表達渠道，引導黨外人士自覺致力于社會共同利益，形成團結、和諧、有序的公共秩序，最大限度激發社會活力，推動形成多元主體協同共治、良性互動的網絡空間環境。

二、網絡統戰工作的價值取向

網絡統戰融合了互聯網信息技術與傳統統戰工作，推動傳統的資源整合、政治參與、民主協商、利益表達、教育引導、協調關系功能向網絡空間延伸拓展，呈現出內容虛擬性、對象多元化、導向政治性、方式隱蔽性、信息開放性等特點［5］。新時代，要把握 “人民至上”的利益觀、“規范高效”的行為論、“求同存異”的包容性等原則，占領網絡輿論制高點，全面提升統戰工作凝聚力。

（一）“人民至上”的利益觀

黨的根基來自人民、依靠人民，要始終堅守人民立場這一根本政治立場，尊重人民主體地位，與人民群眾同憂樂、共甘苦，充分發揮人民群眾的積極性、主動性與創造性［1］40。網絡統戰工作應將人民利益作為根本出發點與落腳點，以人民為中心，積極營造平等、廣泛、共享的網絡參政議政氛圍，不斷鞏固網絡統戰主陣地，擴大網絡統戰覆蓋面，增大同心圓半徑，畫出最大同心圓。

1.參與網絡主體的平等化

統戰工作思維轉向 “全域”統戰，注重 “用戶體驗”，實現由 “爭取陣地”向 “爭取人心”轉變，明確網絡統戰職責定位，探索統戰部門與相關部門的協調組織方式，創建網絡傳播新型矩陣，構建網上同心圓。

2.凝聚社會共識的廣泛化

一些網絡意見人士聚焦社會熱點，傳播信息觀點，能夠對特定群體開展思想引導，這是網絡統戰中不可或缺的社會資源與顯性力量［6］。這就要科學有效地發揮出新媒體人士與網絡意見人士的輿論引導、政治協商和民主監督作用，鞏固和擴大統戰工作主陣地。

3.公開信息資源的共享化

主動實現信息資源開放共享，積極打造網絡“陽光統戰”形象，擴大受眾范圍，增強了解溝通，化解困惑疑慮。利用圖像、音視頻等形式開展信息傳播交流，提供豐富、全面、便捷的信息服務，擴大網絡統戰工作覆蓋面與影響力。

（二）“規范高效”的行為論

網絡統戰工作從 “務虛”向 “務實”轉變，有效整合各類統戰信息資源，推動統戰工作信息化建設，一方面規范網絡行為，積極承接政府職能轉移，督促行業協會自治；另一方面提升治理效能，優化社會環境，探索民營經濟產業新發展模式，助力社會治理高質量發展。

1.規范網絡行為

調整網絡統戰工作平臺，聘請網絡技術人員對新聞網站、論壇、貼吧等平臺進行設計優化、技術協同，精心遴選一批吸引力強、內容豐富的特色主題網站，聚焦當前網絡熱點及焦點開展全方位宣傳教育、交流互動、答疑解惑，引導公眾發表輿論、傳播正能量，有效規范管理網絡言行，提升統戰工作對象思想政治素質。

2.提升治理效能

通過有效參與、民主協商、內外溝通、利益協調、民主監督等多種途徑［7］，創新多樣性統戰工作模式，縮短統戰工作周期和反饋時長，有效發揮網絡統戰參與社會治理職能。完善綜合治理機制，加大網絡空間治理力度，提升 “網絡領袖”正向引導力，激發潛在社會活力，不斷增添和諧元素，彰顯網絡統戰在整合信息資源功能優勢的強大競爭力。

（三）“求同存異”的包容性

網絡空間的開放性強、張力大，充斥著大量獨立的觀點，這與網絡統戰的包容性價值取向高度契合。在一致性與多樣性的統一體中，關鍵在于堅持求同存異，正確處理好一致性和多樣性的關系［1］304。在 “求同”中守好正確導向，固守住政治底線，找尋好最大公約數，尊重并包容 “差異”。一方面在平等對話中實現言論自由，打造民主和諧氛圍；另一方面在多元差異中促進包容發展，構建網絡傳播矩陣。

1.促進平等對話與言論自由

網絡新媒體信息的豐富性與多樣性，提升了網絡統戰工作親和性，形成了一個充分展現自我的全新人際空間和對等交流模式。借助這種交互特性，主動設置熱門議題，加強與受眾的溝通對話，推動網絡統戰與網絡文化語言深度融合。利用統戰主流網站 “議政建言”“同心論壇”“統戰故事”等專欄，拓寬網絡建言獻策渠道，營造積極向上、健康主流的輿論場，在觀點交鋒、求同存異中凝聚社會共識，適時評測輿情信息，搶占網絡話語權制高點。

2.兼顧多元差異與包容發展

由于網絡空間的虛擬性、隱蔽性，逐漸演變成價值觀念多元、個體訴求差異的特殊空間，也成為眾多網民的壓抑情緒宣泄場。這需要及時把控輿論導向，掌握統戰工作對象多、范圍大、文化層次高、社會聯系廣、專業 “精英”多的特征，堅持多元包容與有效管控相結合原則，從多樣性中尋求一致性，全面提高輿論引導力，強化 “大團結大聯合”等正能量主旋律內容。并且，在敏感問題上積極主動發聲，既包容多元異質思維，又重視思想輿論引領，密切聯系知名網站欄目負責人、新媒體從業人員、網絡代表人士等群體，發揮網絡統戰的導向、溝通、凝聚功能，增進價值共識與政治引領，構筑強大的紅色網絡傳播矩陣，抓牢網絡話語領導權與主動權。

三、當前網絡統戰工作面臨的主要挑戰

（一）西方網絡意識形態滲透嚴重

近些年，網絡意識形態交鋒日趨激烈，披上了隱蔽性外衣，如傳播主體模糊匿名、網絡接口呈現隱性化等。新媒體網絡給人們生產生活、利益訴求等帶來便利的同時，也深受西方敵對勢力和國內反動分子的侵蝕滲透，他們蓄意制造網絡輿情，炒作熱點新聞，灌輸不良思潮，企圖歪曲事實，混淆視聽，西化中國，丑化黨和國家領導人，否定社會主義和黨的領導，妄圖顛覆中國政權，嚴重損害廣大人民利益。

此外，當前網絡安全也遭受西方網絡優勢技術圍堵。網絡技術起源于20世紀60年代末的美國，先后運用于軍事通訊、科研交流、商業領域。1994年，自中國接入國際互聯網以來，我國互聯網發展駛入快車道，互聯網用戶迅猛增長，已成為名副其實的網絡大國。目前，全球13個互聯網 “根服務器”都布局在西方國家。憑借這一技術優勢，以美國為首的西方國家投入資金和資源研發先進 “木馬”病毒和其他破壞軟件，經常竊取網絡數據、資料，這些都對我國開展網絡統戰工作造成了嚴峻沖擊和挑戰。

（二）網絡話語權遭受嚴峻挑戰

網絡語言是一種亞文化語言，具有較強的草根性、娛樂性，這與長期以來統戰話語的政策性、權威性形成鮮明反差，不同網絡文化在網上進行傳播和碰撞，線上線下銜接不緊、張力不足、效率不高，眾多非主流觀點大行其道，網絡話語權不斷被稀釋，一定程度上會對我國主流網絡意識形態傳播帶來影響［8］。隨著統戰工作對象主體意識的日益增強，網民政治參與潛伏著許多不確定因素，一旦產生 “交流鴻溝”，就容易引發非理性與情緒化的政治暴力行為，也容易被網絡不良信息誤導煽動，進而形成網絡輿論的 “蝴蝶效應”。

隨著 “一帶一路”建設的深入推進，邊境地區對外思想文化與經濟交流愈發頻繁，社會思潮和意識形態更加復雜。與此同時，西部地區互聯網產業、新媒體企業處于發展的初始階段，給網絡犯罪分子帶來了可乘之機。在利益的驅使下，一些不法分子趁機利用網絡進行違法犯罪活動，“網絡水軍”利用互聯網編造、杜撰、傳播各種虛假信息，進行網絡炒作、竊取信息數據等，嚴重擾亂網絡空間秩序，也給網絡統戰帶來巨大的風險挑戰。

（三）信息技術與業務能力不足

1.基礎保障落后

由于重視程度不夠，對網絡統戰的內涵價值、職能定位、對象范圍等內容把握不準，資金、人才與技術存在短缺弱項，尤其是缺乏統戰業務過硬和信息技術熟練的復合型人才。一些基層網絡設施比較落后、信息軟件開發滯后、網絡統戰范圍與標準不明確、“互聯網+”業態發展模式單一、網絡統戰與媒體傳播融合度不夠，嚴重制約了基層社會治理能力現代化發展。

2.能力素養不足

統戰干部的思想認識、工作方式影響信息化時代的發展需求。比如網絡保密意識不強，個別統戰部門的網絡信息管控不嚴，安全防護軟件不及時更新，不少數據、信息通過QQ、微信、郵箱等途徑傳播。一些統戰工作者運用新媒體技術不足，個別網管人員操作PPT、視頻剪輯、圖像PS等技術不熟練。

3.工作載體單一

資源分配不夠優化，線上互動與線下溝通不足。信息平臺傳播力不強，內容不豐富，更新緩慢，多以會議活動為主，相對缺少了鮮活實例、典型案例、感人故事，一些時事評論的深度不夠，對公眾的吸引力不足。

（四）網絡統戰工作機制不完善

1.行業法規制度不完善

管理條例措施不統一，新媒體市場規范不嚴格，一些網民或私營新媒體發布信息未嚴格把關，不實言論、無節操信息充斥其中，社會責任缺失，市場惡意競爭制約行業發展。

2.政策引導與幫扶措施不足

網絡平臺的政策支持力度不大，發展資金不足，技術類人才比較匱乏。電子商務發展規劃缺乏，資源分散，發展不平衡。

3.協同聯動機制不暢

網絡統戰工作，需要公安、政法、工信、工商、統戰、文化、宣傳等多部門齊抓共管、協同配合，但是各部門、各單位之間的聯動共享機制尚未融入 “大統戰”因素。數據資料共享不充分，個別領域存在權力制約現象。監管的部門多、處罰多，監管與引導機制不健全。

四、加強網絡統一戰線工作凝聚力

通過構筑紅色傳播矩陣、建立輿情共建共享聯動平臺、加強線上線下融合互動等途徑，堅持依法治理、政策指導、文化引領、科技提升等方式，實施政治引領、文化融合、制度創新、人才培育、法治提升五大工程，提升網絡統戰效能。

（一）提升認識：樹牢網上網下同心圓的治理理念

1.轉變思想觀念，增強互聯網思維

牢固樹立互聯網思維，善于利用網絡統戰大數據，將線上統戰與線下統戰結合起來，繼承 “一對一”思想工作模式，守住 “紅色地帶”，轉化 “灰色地帶”，嚴管 “黑色地帶”。把握社會階層結構新特征、新變化，有針對性地進行統戰工作，凝聚廣大的網絡意見人士，運用行業協會、社團中介、科研院所、高等院校的資源優勢組建 “云統戰”模式，將統戰訴求有機融入社交活動、文體活動、學術交流與教育培訓中，增強統戰工作對象的主體意識與互聯網思維，營造多元參與、聯動協同的大統戰格局。

2.理順職責定位，創新網絡統戰方式

關口前移與主動聯誼相結合。各級統戰網站、各類新媒體應明確主體責任，發揮傳播優勢，主動宣傳政策，設置門戶網站議政平臺，創建網絡意見人士QQ群、微信群、社區論壇等統戰新平臺，正面引導統戰工作對象參與話題討論，及時收集、整理和反饋社會各界的訴求建議。

線上聯動與線下互信相統一。利用 “互聯網+”技術和 “兩微一端”平臺，以喜聞樂見的傳播方式吸引網民。建立網絡 “意見領袖”數據庫，引導其弘揚主旋律，發揮正能量，增進政治認同與政治互信。結合統戰工作目標任務、管理考核辦法，評選出優秀的新媒體平臺及網絡意見人士，及時給予一定的物質獎勵、政治認可和社會榮譽；對未盡職責、事故頻出的新媒體平臺，進行相應的整頓治理和批評教育，做到激勵與監督并舉。

3.堅持黨的領導，提升統戰宣傳實效

牢牢守住黨的絕對領導權，把黨的領導落在政治領導、組織部署和貫徹落實上來，把握 “大團結大聯合”主題［9］31，加強對政治原則、方向與重大方針政策的政治領導［1］303，強化網絡統戰宣傳工作，拓展統戰理論政策宣傳新陣地。深入開展法治宣傳教育，加大重點人群的宣傳引導，推進網絡統戰理論、政策進院校、進課堂等，廣泛傳播網絡統戰的思想理論與方針政策，提升網絡統戰的號召力與影響力。

（二）法治建設：夯實規范化的網絡統戰制度保障

1.完善法規政策，加大網絡統戰的制度供給

法治是網絡統戰創新社會治理的關鍵因素，也是保障廣大網民合法權益的基本要素。首先，健全網管法規。及時彌補一些網絡立法的盲點漏洞，完善輿情預警與干預制度，全面推行網絡實名制，規范網上信息發布、審查、過濾與監督程序，全面、實時地監管統戰工作對象的網絡行為。其次，加大政策引導。發揮網絡統戰工作聯席會議制度作用，開展全方位、多層次的網絡法治宣傳教育活動，有效引導網絡統戰人士帶頭樹立文明法治觀念，提倡文明上網和守法上網。

2.加大執法力度，提升網絡統戰科學化水平

借助法治培訓、網絡監管兩種方式，注重法治宣傳，提升網絡統戰法治化思維，利用法治優勢引領網絡統戰工作，提升遵法守法意識，增強依法執法能力，正確處理好網絡統戰與現實治理、維護網民權益與促進社會公平之間的關系。搭建聯合執法平臺，堅決打擊網絡違規違法行為，打造運行有序和良性發展的網絡統戰環境。

3.暢通輿情渠道，加強網絡統戰的調查研究

規范網絡平臺。統一管理運營各類 “監督舉報”“辟謠投訴”等互動平臺，搭建 “網上工作室”“建言獻策直通車”等問政平臺，整合微信、QQ等工作交流群，借助全媒體矩陣傳播力，主動設置熱點議題，暢通民意訴求渠道，定期開展專題討論與意見征集活動。健全輿論引導平臺，適時監測輿情信息，組建快捷高效的輿情反饋機制，有效應對各類網絡輿情危機。

加強政策研究。深入開展前瞻性分析預判與統戰調研，增強政治把握、調查研究、聯系群眾與合作共事四種能力［9］294。組建網絡統戰智庫機構，加強網絡統戰工作理論政策分析，重視基層統戰人員的意見建議，探索制定切合實際的網絡統戰工作指導意見與實施規范。

（三）文化引領：增強新時代網絡統戰工作話語權

1.打造新型平臺，守好網絡統戰工作主陣地

鞏固統戰門戶網站 “主窗口”地位。創新特色欄目，更新網頁設計，豐富編排內容，打造主題突出、信息豐富、功能完備、內容生動、互動性強的統戰工作網站，形成對外展示統戰形象的 “新名片”。

發揮新型網絡平臺 “接地氣”功效。緊隨統戰工作對象的上網習慣和主流趨勢，利用政務頭條、微信、抖音等平臺，貼合 “微傳播”語境，推送“微課堂”、小動畫等大眾化網絡語言，增強吸引力，促進互動交流。

組建大數據應用中心。加強大數據智能應用，將 “同心圓”微信群組、政務頭條號矩陣、網絡視頻學院、統戰云等平臺納入大數據中心，廣泛開展網上教育、建言、聯誼、服務、調研、招商等統戰活動。

2.把握輿論導向，創建全方位網絡傳播矩陣

加強網上正面宣傳。堅持正確的政治方向和輿論導向，整合利用手機客戶端、微博、微信群、公眾號、論壇等平臺資源，營造統戰工作對象的 “微家園”。加強與知名網站合作，引導網絡意見人士運用多元公共話語體系，形成負責任、有理性的互動表達。

創建頭條號矩陣。借助政務頭條，創編和推廣一批優質統戰網絡文化產品，拍攝制作一批宣傳片、微電影、微視頻和動漫，提升統戰工作的吸引力和凝聚力。

3.引導意見表達，構建寬松包容的話語體系

加快線上線下融合聯動。組織線下聯誼品牌活動，主動參與在線論壇、網上沙龍，推廣微信公眾號，加強與網絡代表人士的線上互動與線下溝通，提升網絡代表人士的社會價值感，提高統戰成員的身份認同感，創建一個樂于接受、愿意參與、共同發力的網絡統戰新環境。

培育網絡榜樣力量。注重政治引領，“求同存異、聚同化異”［9］297，強化對一些敏感點、風險點、關切點的思想政治工作。暢通表達渠道，探索網絡話語轉換方式，組織開展 “勤廉榜樣”“十大網絡人物”“新階層英才”等品牌活動，加大表彰力度，弘揚網絡正能量。

（四）培育人才：加快網絡統戰三類專業隊伍建設

1.提升綜合素質，推動網絡統戰隊伍專業化建設

加強培訓教育。依托高校、科研院所設立培訓中心，分批次培訓學習，選派到互聯網行業組織掛職鍛煉，強化隊伍建設。提升統戰干部的網絡安全與保密意識，增強 “互聯網+統戰”思維，熟練掌握和運用網絡統戰工作平臺。

優化隊伍結構。加大對網絡統戰的策劃員、技術員和宣傳員隊伍建設，培育一支熟悉統戰工作特點、擅長互聯網技術和新媒體應用、掌握攝影、采編、賬號運營技術的專業化團隊。

建立專家隊伍。加強與互聯網相關的黨外代表人士聯系，建立具有多學科背景的網絡統戰專家隊伍，不斷提升網絡信息技術素養，推進統戰工作信息化建設。

2.加強教育管理，培養大批新媒體與網絡代表人士

組建網絡人士聯合會。依托黨外知識分子聯誼會，建立網絡人士聯合會，完善聯誼交友制度，定期舉辦茶話會、聯誼會、沙龍等，組織開展培訓班、專題論壇、調研等活動，將一大批新媒體從業人員、網絡意見領袖匯聚到黨旗之下，傾聽他們的訴求與困惑，采納他們的合理建議，加強網絡輿情引導，積極發揮網絡人士的重要統戰作用。

加大網絡人士的培育力度。加強政策幫扶，對已納入統戰聯絡對象、潛在統戰成員堅持分類施策原則，細致開展工作。健全工作制度，建立聯動機制和特定信息共享機制，將網絡人士登記在冊，建立網絡人士數據庫。重視思想教育，培育一些影響力大、正能量大的網民為網絡意見領袖，注重從網絡意見領袖中發展黨外代表人士。

充分發揮新的社會階層人士作用。善于聯誼交友，團結各類社會階層，大力實施新的社會階層人士 “凝聚工程”，著力從隊伍建設、平臺搭建、機制創新等方面，加強聯誼交友，創新方式方法，分級分類探索示范建設，積極搭建組織交流、建言獻策、 咨詢服務等平臺［9］304。

3.防范安全風險，構建科學化的網絡統戰新型智庫

加強突發事件輿情疏導。及時制定中央有關網絡統戰工作決策部署的貫徹落實意見，研究相關理論政策與實施細則，組建網絡統戰輿情智庫平臺，主動聯絡專家型網絡人士，推動線上引導、線下處置協同聯動。健全信息發布和政策解讀機制，深入開展分析研判，加強對發布信息的檢測評估，強化風險隱患排查，第一時間化解不利因素，有效防范重大網絡輿情風險。

凝聚多領域智庫人才隊伍。在統戰、網信、公安、宣傳、科研院所等單位遴選一批擅長統戰業務、信息傳播、案情偵查、輿情研判等領域的專家型人才，成立網絡統戰精英戰隊。健全開放型人才進出流動機制，聯合高校、科研院所打造網絡統戰重點學科，培養復合型專業人才。加強專業培訓教育，將信息化技術與統戰知識納入培訓班重要課程。

構建統戰智庫共同體。統一戰線新型智庫是發揮凝心聚智、建言獻策功能的 “人才庫”“智囊團”。牢牢依托統一戰線特色資源，逐步向制度化、規范化轉型，優化組合要素資源，創新組織管理架構，組建智庫專家庫，建立首席專家制度，設立重大問題研究專項課題，通過內參、調研報告等渠道報送咨政成果，利用智庫論壇、藍皮書、研討會、網站專欄、政務頭條號、微信公眾號等平臺宣傳最新成果。

（五）優化機制：健全網絡統戰組織協調與治理機制

1.夯實主體責任，完善網絡統戰領導機構

建立規格高、范圍廣、指揮統一、落實有力的網絡統戰領導機構。成立多部門聯動、參與的網絡統戰工作委員會，下設多個專職班子，加強統籌協調，做好全面規劃、指導和督查。規范聯席會議機制，發揮統戰、宣傳、民政、民宗、信訪等部門的組織協調作用，打破各自為政，條塊分割的互聯網管制現狀，構建齊抓共管的網絡統戰大格局。

健全履職盡責、協同聯動、科學完備、規范高效的工作制度體系。把加強和改進黨的領導貫穿網絡統戰工作全過程、各環節，做到 “五納入”：納入黨委 （黨組）理論中心組專題學習內容，納入黨校、行政學院和社會主義學院培訓課程，納入黨委（黨組）重要議事日程，納入領導班子考核內容，納入巡視巡查工作內容。堅持問題導向，樹立 “攻防并舉”的治理理念，發揮網絡意見領袖的輿論引導作用，開展正面、理性、專業的宣傳報道，及時回應社會熱點議題，在公共輿情、民族宗教安全等方面爭取 “話題”主動權。

2.加強協同治理，建立組織協調聯動機制

建立跨部門跨區域協同聯動機制。健全統戰部門牽頭負責，公安、國安、工信、市場監管、民宗等有關部門協同治理工作機制，完善信息通報、共享協同機制，建立網絡化管理機制，促進社會資源力量的跨區域重組與調度。依托網絡工作平臺、互聯網大數據技術，將傳統的統戰業務從線下向線上延伸，延伸工作手臂，擴大工作覆蓋面，構建上下聯動、左右聯通的網絡統戰工作大格局。

建立社會參與機制。加強與各類新媒體、新聞網站和門戶網站的合作，加強溝通聯系與資源平臺共享，積極策劃和廣泛宣傳主題鮮明、形式多樣的網絡統戰活動。整合運用高校、科研院所、互聯網企業、新媒體平臺等社會資源和技術力量，加大政策扶持、經費支持、項目融合與信息發布優先權授予等，促進合作交流、優勢互補，推出喜聞樂見的系列宣傳作品，定期發布重要統戰新聞和工作動態，打造一批內容豐富、權威高效的統戰宣傳平臺。

3.推動數據共享，創建輿情信息工作機制

建立信息共享機制。利用統戰基礎數據，搭建大數據統戰系統支撐平臺，實現多層次、全方位的資源整合與共建共享，集中在統戰、公安、網信、民宗、宣傳五個黨政部門共享數據，建設標準統一、數據安全的數字化共享平臺。建立健全信息考核機制、信息安全保密機制，及時把握統戰工作對象的思想動態和意見傾向，暢通溝通渠道，研判網絡輿情，一旦出現輿情主動發聲、積極引導，掌握統戰輿情的主動權，形成多元主體協同共治的良性網絡治理模式。

健全輿情應急處置機制。成立網絡輿情管理機構，加強與網絡輿情咨詢服務機構的協作交流，根據網絡輿情傳播特性，有針對性地開展趨勢性、利害性、預警性的分析研判，總結網絡輿情的形成機制和發展規律，做到及時疏導反饋、有效預警處置。構建網絡輿情監控體系，優化網絡輿論治理機制，搶占網絡輿論陣地至高點，增強統戰工作輻射力、穿透力和影響面。

打造安全高效的統戰信息化集群。加強科技研發，強化技術支撐，建立信息傳送系統，完善統戰內網基礎設施，加強信息數據安全管理。加強統戰專網和門戶網站建設，及時更新信息，提升內容質量，開設在線辦事、統戰論壇等留言板塊，發揮欄目品牌特色，促進有效聯誼交友、評價咨詢等。加大新媒體技術應用，開發網絡代表人士 “智慧統戰”應用平臺，優化政務信息服務系統，促進網絡統戰辦公信息化，擴大統戰網站集群輻射力。