化解社會基層矛盾方式探討

卜 凡

引言：在我國經濟水平迅速提升的背景下，基層社會利益矛盾也呈現出多元化的發展形式，數量也有所增長。這種社會利益矛盾包含著經濟利益矛盾、政治利益矛盾，或是物質矛盾、精神矛盾，復雜水平相對較高。當前，我國基層社會利益矛盾更多為不同社會群體之前的物質利益矛盾，出于對維護社會和諧穩定的考量，站在社會治理角度對基層社會利益矛盾化解方式展開優化升級是必然選擇。

一、當代中國基層社會利益矛盾的主要特點分析

第一，利益主體的群體性。在多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局不斷調整的背景下，我國基層社會內部形成了多元利益群體。

第二，相關矛盾的連鎖性。多種社會利益矛盾之前具有一定的聯系，其并非獨立存在。一對矛盾的產生很可能會導致另一對矛盾的形成，一旦在化解過程中出現客觀上的差異，則極為容易導致連鎖反應的生成[1]。

第三，表達情緒較為激動。目前，一些群眾的情緒普遍發生變化，由以往的溫和情緒轉變為情緒容易激動狀態，行為中的對抗性行為有所增加等。

第四，利益矛盾的復雜性。就當前存在的基層社會矛盾來說，包含著多種類型，如婚姻家庭矛盾、勞動爭議、城鄉社區矛盾等等，也可以劃分為直接的利益矛盾以及客觀的利益矛盾等等。

第五，應對處置的實效性。想要實現對基層社會利益矛盾的有效處理，就必須要站在全局考慮處理對策，確保從根本上化解基層社會利益矛盾，避免顧此失彼。

二、面向創新社會治理的當代中國基層社會利益矛盾化解原則與理念分析

在創新社會治理的視域下，當代中國基層社會利益矛盾化解工作中，需要堅持遵守的相關原則與理念如下所示：

第一，堅持社會主義公平正義的價值取向。對于社會治理來說，維護社會公平正義為核心目標，因此，在對當代中國基層社會利益矛盾進行化解的過程中，秉承公平正義的原則，著重強化人民群眾的幸福感、安全感以及獲得感。基層矛盾多元化解決方式具備著司法與準司法屬性，必須緊握社會公平正義這一法治價值追求，落實對人民群眾合法權益的有效維護。

第二，重視情理法的有機結合。“德法融合”是我國社會治理的必然選擇，也是實現法治社會建設的必由之路，在化解目前我國基層社會利益矛盾的過程中發揮著重要作用。實踐中，為了避免剛性化解矛盾所帶來的負面影響，應當在化解利益矛盾的過程中引入我國的法律文化傳統，在依托情理化解矛盾沖突的條件下，加強法治理念的宣傳與相關教育力度，推動德治與法治有機融合。

第三，切實滿足“共建、共治、共享”的要求。為了更好滿足“共建、共治、共享”的基層社會要求，需要積極推動基層治理現代化建設，實現治理主體、治理方式、治理路徑、治理能力等不斷向著現代化的方向發展。此時，要求在解決矛盾糾紛的過程中，引導、鼓勵多元化主體參與其中，壓實各方責任，以此達到提升社會治理以及社會利益矛盾化解效率效果的目標。

第四，貫徹落實習近平總書記“以人民為中心”的治國方針理論。“以人民為中心”的發展思想是馬克思主義的根本價值訴求，強調了發展依靠人民，且發展成果由人民共享。在社會治理以及社會基層利益矛盾化解中，“以人民為中心”的理念為相關戰略的核心主線[2]。

三、面向創新社會治理的當代中國基層社會利益矛盾化解策略探究

（一）持續完善多方參與及協同治理的社會治理格局

第一，強調中國共產黨的領導性重要地位。多方參與及協同治理的社會治理的落實，強化中國共產黨在社會治理以及利益矛盾處理中的領導地位，依托間接領導的方式，推動社會治理不斷向著正確的方向發展。同時，社會治理主要責任由政府承擔，積極建設服務型政府，真正實現“為人民服務”。第二，擴展公民參與社會治理的范圍。持續完善重大決策公民參與制度，提升人民群眾對社會治理以及利益矛盾化解的滿意程度。第三，支持社會組織參與矛盾的化解，引導多元社會組織參與社會治理工作，并發揮出其在解決利益矛盾糾紛方面的優勢。在社會利益矛盾發生后，鼓勵社會組織與利益各方展開溝通，并組織談判，特別是在弱勢群體的利益矛盾處理中，社會組織所發揮出的作用更高。此時，可以由社會組織作為一定社會群體的利益訴求表達者、代表者，扮演社會穩定緩沖器的角色，實現對相應社會群體利益訴求的合法、合理表達。

實踐中，應當進一步完善推動社會組織發展的環境建設，為其提供表達利益訴求的暢通渠道，對其利益綜合與表達作用的發揮提供支持。同時，也可以為其提供適當的經濟與政策支持，為其更好發展提供指導意見。

（二）充分發揮出互聯網等先進技術與平臺優勢

整合現有力量資源，將專業人民調解中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、心理咨詢服務中心統一整合為矛盾糾紛調處化解中心，成立由市級領導引領、有關部門負責人參加的高規格協調領導小組，統籌推進組建工作。五大中心全部進駐平臺，集中辦公、統一管理，一站式服務，一地解決矛盾糾紛和服務群眾。以人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動為重點，配合行政復議、仲裁、訴訟的方式方法，建設便民利民、調解優先、訪調訴調對接、履約執行的聯動工作機制，形成協調聯動、優勢互補、有機銜接、運轉高效的矛盾糾紛調處化解工作大格局。

（三）更新不同利益矛盾的調節模式

1.勞動爭議調節

健全基層勞動爭議調解中心，完善調處體系，形成“調解委員會+調解中心”的調處主干網絡。充分發揮工會組織基層優勢，建立預警機制，勞動監察部門和勞動爭議調解委員會要根據預警員信息分析研判，及時掌握企業用工動態，做到勞動爭議早預警、早報告、早解決[3]。完善勞動爭議多元化解機制，建立完善多部門聯席會議制度，共同協商解決勞動爭議，提高調解效率。完善訴前訴中調解機制，推動案件快速結案，避免案件積壓。建設專兼結合、結構合理的高水平調解隊伍，提升調處質效。把人民調解工作納入普法大平臺，推進勞動普法進企業、進社區、進農村，不斷增強勞資雙方法律意識，引導廣大群眾依法維護權益，積極營造良好社會氛圍。

2.婚姻家庭糾紛調節

建立由政法部門牽頭，司法、公安、法院、民政、信訪、衛健、婦聯等部門各司其職、協作聯動的工作機制，實現資源互補、信息互通、業務互聯、人員互助、工作互促、糾紛聯調。健全建強婚姻家庭糾紛人民調解組織，推動設立基層婚姻家庭糾紛人民調解委員會專職調解員公益崗位，實現婚姻家庭糾紛調節能力水平的提升，維護社會的和諧穩定，提高社會治理效率效果。

3.城鄉社區矛盾調解

堅持法治德治并重，優化矛盾調解內外部環境，要注重善良風俗的塑造和優秀傳統文化的熏陶，調解主體應當加強自身法律素養，并借助司法下鄉進社區服務等方式逐步更新群眾的法治觀念，提升群眾的法律素養。充分利用智能平臺，推進智慧調解普惠民眾，提高調解工作的質量和效率。通過智能化的數據與案例分析，實現矛盾糾紛的事前有效防控，事中有效化解，事后有效跟蹤。

（四）健全基層矛盾化解協同機制

1.建立健全矛盾排查預警機制

結合前文的分析能夠了解到，現階段，我國基層社會利益矛盾不斷向復雜性方向發展，因此，僅僅依托在發生矛盾后展開針對性化解已經無法滿足社會發展的現實需求。此時，應當將目光轉向對社會利益矛盾沖突的事前預防以及源頭處理，盡可能在矛盾糾紛遏制在萌芽狀態。為了實現上述目標，需要充分構建起矛盾排查預警機制，在潛伏期及時、準確的排查出矛盾糾紛隱患，預測相應事件的發展走向，并在此基礎上形成處理方案。在此過程中，應當搭建起縣、鄉、村（社區）、網格單元聯動的矛盾風險點四級信息收集與排查網絡，并落實矛盾糾紛協同排查制度，實現對矛盾糾紛風險點的及時、精準判斷。同時，還需要形成基層矛盾預測分析體系，完成對基層社會利益矛盾的科學監測，并第一時間落實對相關矛盾的針對性防范與干預[4]。

2.建立健全利益訴求表達機制

對于利益主體來說，其在獲取利益目標的過程中必須要表達出利益訴求。基于此，為了避免在表達利益訴求方面存在阻礙，應當構建起利益訴求表達機制。此時，基層社會各個利益主體的現實訴求可以依托規范、正當的渠道實現表達，并得到妥善處理。實踐中，除了要進一步完善傳統的利益訴求表達渠道之外，還要強化對新媒體、互聯網訴求表達渠道的優化建設。在此過程中，需要著重關注網民在微博、微信公眾號、論壇等新媒體平臺、社交平臺中發表的意見，及時了解網絡動態，并在更短的時間內積極主動回應合理網絡訴求。

3.建立健全矛盾調處反饋機制

持續優化建設以調節為核心的多元聯動基層利益矛盾調處反饋機制，增強各個矛盾化解主體的社會影響力、公信力以及在參與矛盾化解工作的實效性，最大程度發揮出多元主體在化解基層社會利益矛盾沖突方面的優勢與責任。為了實現這一目標，需要著重強調法治化調處的地位，強化多元調節主體的法治意識以及法律素養。從矛盾化解程度方面來看，將人民調節設定為基本手段，并將其與行政調節、司法調節有機銜接，推動矛盾調節流程不斷向著規范化的方向發展。

4.建立健全社會救濟救助機制

社會救濟救助是我國公民合法享受的基本權利，對于國家來說，必須要承擔起救濟救助弱勢群體的任務。出于對強化社會治理效率效果的考量，應當進一步完善社會救濟救助機制，利用法治的方式的搭建起維護群眾基本生活保障的安全網。實踐中，需要持續優化權利救濟程序，引入多元化的社會救助主體；借鑒其他國家的社會救助救濟經驗，結合我國的現實情況，將精神慰藉、心理疏導等救助內容納入相應機制內，促進社會救助救濟方式不斷向著個性化、多樣化以及專業化的方向發展。

總結：綜上所述，當前，基層社會利益矛盾也呈現出多元化的發展形式，出于對維護社會和諧穩定的考量，站在社會治理角度對基層社會利益矛盾化解方式展開優化升級是必然選擇。通過持續完善多方參與及協同治理的社會治理格局、充分發揮出互聯網等先進技術與平臺優勢、更新不同利益矛盾的調節模式、健全基層矛盾化解協同機制，實現了基層社會利益矛盾化解機制與工作模式的完善，推動了社會治理工作的升級。