鄉村振興下的農村產業扶貧問題研究—以南陽市為例

王 姣

1 ，產業扶貧的現狀

1.1南陽市臥龍區概況：

臥龍區位于南陽市中心，是全市的政治，經濟，文化，商貿中心，以平原為主，交通便利，但沒有規模化的支柱產業，當地人力很足，但人口紅利流失嚴重，現居群眾以傳統農業生產為主，產品加工程度低，當地貧困化程度比較高。目前，臥龍區共有建檔立卡貧困戶4166戶9469人，已脫貧3137戶7207人，未脫貧1029戶2262人，貧困人口涉及241個村（社區）。因病致貧、因殘致貧、缺勞動力成為未脫貧人口主要致貧原因，原有的31個貧困村已全部退出。

1.2 產業扶貧的模式：

(1)特色農業產業扶貧模式

南陽市臥龍區是著名的中國月季之鄉，艾草產地，政府在臥龍區月季種植核心區，選擇有一定規模的月季專業合作社成立扶貧就業基地，通過代種代管、技術幫扶、無償提供種苗等模式對貧困戶進行幫扶，吸納貧困戶就業；當地艾草實行規模化生產，農戶一方面可以土地入股，保底分紅，另一方面艾草加工合作社在收購、加工、銷售為貧困戶提供了較多就業崗位和擇業空間。當地依托月季和艾草，以農業生產為主導，形成涉及育苗、生產、加工，銷售等各個環節的特色農業，形成與政府、企業、農戶等多方互利共生的良好局面，帶動了地方和農戶的經濟增長。

(2)電商產業扶貧模式

南陽市臥龍區眾創空間是南陽市臥龍區為“大眾創業，萬眾創新”量身設計、為創客定制打造的一個“互聯網+雙創+農業”平臺，不僅吸引年輕人返鄉加入到電子商務就業創業平臺，而且盛大招募來自世界的各種互聯網行業來當地發展，同時積極鼓勵農戶轉變思維方式利用互聯網平臺，通過互聯網的供需對接，改變農村以往傳統交易模式的諸多弊端，實現了消息互通，方便快捷，拓寬了農特產品的銷售渠道，讓貧困戶的產品能夠適銷對路，更好更快地走出鄉村，除此之外，通過電商互聯網的有效引導與宣傳，還帶動了當地其他農村扶貧產業的發展，提高了農村脫貧的速度與效率。

(3)旅游產業扶貧模式

從當地有代表性的一鎮（石橋歷史明鎮），二山（獨山、紫山），三水（龍王溝水、蘭營溝水、打磨石眼水庫），四園（潦河高科技農業示范園區、石橋月季園、龍興石榴園、蒲山仙桃園）出發，并連接“三農”，以旅游為紐帶帶動附近的文化，餐飲，新村的發展，建立起有地方特色的星際農家樂，農園游區，使每位村民都可以做老板，都可以做旅游景點的代言人，旅游產業帶動性強，農民參與度高，所以扶貧效果也比較明顯。

1.3 產業扶貧取得的績效：

就貧困戶來說，農村產業扶貧解決了貧困戶最基本的就業問題，給他們提供了更多的就業崗位和擇業機會，政府的各種扶持政策還有利于鼓勵自主創業，貧困戶可隨產業的發展獲得更多利益，貧困戶增收脫貧。

就村鎮地域來說，南陽市臥龍區蒲龍鎮成立的森美月季示范苑，一方面是對當地特色農業產業規范化，品牌化的宣傳，另一方面代表著地區農業發展的規模化，現代化，產業化，標準化程度，給地區的自我發展帶來持續的“造血”動力，形成脫貧致富的長效機制。

2 ，產業扶貧存在的問題：

2.1 為了套取惠農補助的社僵尸合作社存在。

在農業農村現代化建設，鄉村振興中，國家鼓勵成立農民專業合作社，“合作社+”既有專 人跑市場、又不影響農民的生產經 營權，以合作社為紐帶的“合作社 +農民”“公司+合作社+農民” 已成為欠發達農村數量最多的新型 經營主體[1]。國家在發展扶貧產業以實現鄉村振興戰略中大力扶持農民專業合作社，所以一些人借機套取國家的優惠政策成立合作社，而這些合作社是“空殼”合作社，純粹是為了取得國家的各項惠農補助資金，并不能帶領農民增收致富。

2.2 農民自主脫貧意識不高，積極性不足，會有返貧現象。

扶貧路上最大的坎是精神貧困，“懶漢思維”是一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的貧困[2]。扶貧工作僅從外部進行豐厚的資金、物質扶持，那么政府幫扶幫出的是一種懶性與慣性，造成的是大家爭當貧困戶、貧困戶越扶越懶、都不愿脫貧，這樣的扶貧始終治標不治本。返貧現象的發生不利于社會主義現代 化強國目標的實現[3]。

2.3 農村人力資源使扶貧產業可持續發展面臨問題。

由于以前的思維慣性誤區，近來年輕勞動力紅利大量流失，留在村里的大部分都是兒童和孤寡老人，不僅勞動力人口不足，而且真正懂三農，懂市場，懂新時代農業科技的人才更是嚴重不足。由于農村產業復雜，涉及范圍較廣，事務繁雜，當村官離職之后，出現沒有人敢接手，沒有人敢掌控的局面，嚴重影響了農村產業的可持續發展。

3 ，產業扶貧的政策建議

3.1 嚴格落實農業合作社的審批、復查與監管。

首先，應增加“工商部門實地勘驗“這一注冊登記的前置條件。另外，對農民專業合作社出資 總額提出一定的要求，各地可根據當地實際經濟發展情況 和農民平均年收入水平，合理確定出資總額的最低限度。堅持“先建后補，以獎代補”，持有法律保護的相關票據才能通過補助申請，對農業合作社的補助盡量在房屋、土地等具體生產資料上，使合作社直接受益；要避免資金浪費，重點扶持農業合作社示范社。如果必須有資金扶持，政府對農民專業合作社補貼資金的 使用情況要進行定期檢查,督促合作社嚴格按照要求使用財政資金。

3.2 落實精準扶貧，實行扶貧先扶志。

扶貧貴在精準，不能扶了不貧的，漏了真貧的，制定嚴格的貧困戶資格申請制度，避免關系戶出現，同時要解決思想貧困，打破貧困戶的“思想桎梏”。引導他們扶貧不能只靠扶貧干部，必須得自己全力參與進來，讓貧困戶做主體，對于有勞動能力的貧困戶就可以幫助他們找到適應本身特點的脫貧致富之路，為他們提供加快脫貧的條件，可以有適當的增加資金、物質扶持，重點是教會方法，引上路子，讓他們增強“造血”功能。

3.3 從當地自身做起，重點培育當地人才。

扶貧不能只靠扶貧干部，當地政府部門要完善相關制度，為企業安心發展營造一個良好的環境，否則“來一任領導、換一個產業”最終損害的是群眾的利益。加大政策扶持力度，鼓勵當地年輕人返鄉創業，農村人才是農村經濟社會發展的核心生產力，是農村經濟建 設的主要生力軍。

4 結語

2020年是脫貧攻堅的最后一年，只要立足于村振興戰略，努力發展農村產業，創新產業模式，解決好農村的人力資源問題，消除貧困戶生動力不足問題，政府、農民上下團結一致，我們就有信心去完成這個偉大的使命。